于斐

發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、助力國家糧油安全、促進林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要舉措。要進一步拓寬食物來源渠道，促進增強國家糧食安全保障能力，就需要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，全面推動木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

日前，國家發(fā)展改革委、國家林草局、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家林業(yè)和草原局2020年12月6日發(fā)布，全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積目前已達6億畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過9000億元，從業(yè)人數(shù)超過3400萬人。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有著特殊的意義。

林下經(jīng)濟規(guī)模與潛力巨大

在廣西南寧七坡林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，但見滿山的大樹老樹粗壯挺拔，高聳入云。站在高處放眼望，綠樹依山就勢，層層疊疊。

這里本是七坡林場立新站的連片人工林，但隨著城市的擴張，加上這片林地生態(tài)質(zhì)量較好，2001年被劃定為國家級生態(tài)公益林，生產(chǎn)木材的經(jīng)濟功能從此終結(jié)。

職工要吃飯，林場要轉(zhuǎn)型升級，就要在生態(tài)林里實施立體經(jīng)營，尋求高質(zhì)量發(fā)展之道。林場決定以林下經(jīng)濟為主題，創(chuàng)建示范區(qū)。在當時，這一創(chuàng)舉在廣西，乃至在全國都是首開先河。

生態(tài)林里種什么？中草藥。

鉆進密林，一道道與眾不同的景觀令人驚異。人工種植的草本植物畦畦壟壟，綠意盎然；藤本植物傍樹而栽，繞樹攀升。如果不是旁邊立有標識牌，這些林下植物大都不認識：雞血藤、五指毛桃、益智仁、砂仁、姜黃、莪術(shù)、百部、茯苓……

這些中草藥，是首批篩選出在林下試栽的主導(dǎo)品種。為了篩選適合本土種植的中草藥，示范區(qū)建設(shè)了3000平方米的煉苗場，林林總總收集了近200個品種，既有區(qū)內(nèi)的，也有區(qū)外的，還有國外的。

目前，總面積2179畝的林下經(jīng)濟核心區(qū)，三年間已累計種植各種作物2100畝，覆蓋率高達96%。組合方式除了林藥，還有林花、林菌、林筍等等。

七坡林下經(jīng)濟是近年來各地林下經(jīng)濟喜人發(fā)展形勢的一個縮影。

以林下種養(yǎng)為主導(dǎo)的林下經(jīng)濟，廣西在全國率先倡導(dǎo)、大力推行，迅速發(fā)展成了千億產(chǎn)業(yè)。據(jù)自治區(qū)林業(yè)局統(tǒng)計復(fù)核，2019年廣西林下經(jīng)濟總面積達到6423萬畝，占全區(qū)林地總面積的1/4以上，開始超過全區(qū)耕地總面積；林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1144億元，畝均產(chǎn)值約1781元。除林下種植、林下養(yǎng)殖兩大集群外，還有藤編、芒編、竹編等林間產(chǎn)品采集加工，林業(yè)部門利用自身優(yōu)勢資源發(fā)展森林旅游康養(yǎng)等，共同組成廣西林下經(jīng)濟的四大集群，形成在全國獨樹一幟、名列前茅的廣西林下經(jīng)濟。這四大集群，新創(chuàng)造出比普通用材林還高出一兩倍的財富，使廣西第一產(chǎn)業(yè)悄然崛起一個新的千億元產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，目前，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達500億元以上的省份已有9個，過百億元的省份達15個，江西、廣西林下經(jīng)濟產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有著重要意義。此外，憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品，以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，林下經(jīng)濟還滿足了人們的健康需求。

推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

《意見》從科學(xué)利用林地資源、引導(dǎo)構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系、全面提升市場競爭能力等方面對新時期林下經(jīng)濟發(fā)展作出安排。

《意見》明確了木本糧油和林下經(jīng)濟的發(fā)展目標：到2025年，促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關(guān)標準體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類別，木本糧油和林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化水平全面提升，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達250萬噸，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達1萬億元。到2030年，形成全國木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場競爭能力全面提升，機械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到國內(nèi)外市場充分認可。

《意見》要求：充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。

《意見》明確提出，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟；推動落實允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟；允許放置移動類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施等；落實支持林下經(jīng)濟精深加工，以及支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策；林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；將符合條件的林下經(jīng)濟生產(chǎn)有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃；將符合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍。培育壯大市場主體，全面推進特色品牌塑造工作，全面提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，切實加大政策引導(dǎo)力度，全面推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場競爭力、資源綜合效益大幅提升，進一步拓寬食物來源渠道，促進增強國家糧食安全保障能力。