齊 昕, 崔 佳

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110036)

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束、人口紅利消失等問(wèn)題的日益突出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一宏觀背景下,遼寧省進(jìn)入全面振興新階段,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)際分工的質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)賦能于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。在資源和技術(shù)存在一定約束的條件下,為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能,選擇適宜發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),新經(jīng)濟(jì)是由互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展推動(dòng)而形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)模式,是以創(chuàng)新要素投入為基礎(chǔ),通過(guò)新科技、新平臺(tái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整,并與信息化經(jīng)濟(jì)接軌的新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式,具有信息化、知識(shí)化、數(shù)字化、智能化、低污染、低消耗和高增長(zhǎng)等特點(diǎn)。在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式上呈現(xiàn)出諸多與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同的嶄新特征,主要表現(xiàn)為:與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的要素驅(qū)動(dòng)不同,新經(jīng)濟(jì)更注重技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展,更多地體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)和智能賦能,并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式上,更加依托各種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái),結(jié)合線上和線下服務(wù),從而科學(xué)地降低生產(chǎn)和消費(fèi)的成本。遼寧省作為老工業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)的依賴程度較高,產(chǎn)品存量大,基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)相對(duì)老舊,單純地依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)大工業(yè),難以在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。近幾年來(lái),伴隨著全國(guó)新經(jīng)濟(jì)的興起和蓬勃發(fā)展,遼寧省的新經(jīng)濟(jì)也逐步發(fā)展起來(lái)。從政府最早提出通過(guò)“雙創(chuàng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2017年成立沈撫新區(qū),在區(qū)域內(nèi)發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè),建設(shè)引領(lǐng)對(duì)外改革開(kāi)放的創(chuàng)新區(qū)域,再到2018年提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,全省簽約項(xiàng)目1 000多個(gè)。截至2019年底,全省建成高新技術(shù)企業(yè)3 000多家,培育“獨(dú)角獸”公司134家。其中,有關(guān)智能制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等科技類企業(yè)數(shù)量占84%。結(jié)合云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)等新要素,形成智能機(jī)器人、IC裝備、新能源汽車等全新的產(chǎn)業(yè)模式?？梢?jiàn),遼寧省的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展,并具備了一定的體量和規(guī)模,在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方面,正不斷地展現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步推進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展,深化了新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合,成為帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、 遼寧省新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布概況

1. 新經(jīng)濟(jì)的概念界定

本文定義的新經(jīng)濟(jì)是圍繞創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式,由新要素、新載體和新模式組成的共同體。新經(jīng)濟(jì)是在“軟”“硬”兩類要素共同驅(qū)動(dòng)下形成的經(jīng)濟(jì)新模式,通常通過(guò)科技、信息革命推動(dòng),以滿足消費(fèi)者多種需求的,由產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或要素集合成的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)[1-4]。新經(jīng)濟(jì)的特征在于:以知識(shí)型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以智能型經(jīng)濟(jì)為表現(xiàn)形式,以綠色型經(jīng)濟(jì)為基本要求,以共享型經(jīng)濟(jì)為業(yè)態(tài)形式,以開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)為基本特征,以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)為核心要素,以個(gè)性化經(jīng)濟(jì)為新趨勢(shì)。在發(fā)展困境與挑戰(zhàn)方面,包括如何測(cè)度、如何與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,以及融資困境、創(chuàng)新困境、就業(yè)困境和基礎(chǔ)環(huán)境困境等內(nèi)容[5-8]。

2. 新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度

在遼寧省,新經(jīng)濟(jì)更多是以根植于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的方式呈現(xiàn)出來(lái),成為為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的重要?jiǎng)恿υ?。培育和催生出新?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門越能夠形成集群,就越能夠促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和遼寧省現(xiàn)有新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)據(jù)可獲得性,從第二、三產(chǎn)業(yè)中選取可能與新經(jīng)濟(jì)橋接、富含新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力要素的產(chǎn)業(yè)部門,如醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)十個(gè)部門作為研究對(duì)象,綜合使用區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)地理集中度指數(shù),初步測(cè)度遼寧省新經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的分布狀況,掌握新經(jīng)濟(jì)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的滲透情況。

區(qū)位商反映了某地區(qū)、某產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。其數(shù)值越大,表明該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平越高,如公式(1)所示:

(1)

式中：qij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù);qi表示全國(guó)i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù);Qj表示j地區(qū)就業(yè)人數(shù);Q表示全國(guó)就業(yè)人數(shù)。選取遼寧省2012—2017年的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門數(shù)據(jù),如公式(2)所示。

(2)

式中:EGi表示i產(chǎn)業(yè)EG指數(shù);Si表示地區(qū)i產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)與該產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的比值;Xi表示i地區(qū)企業(yè)總數(shù)與計(jì)算區(qū)域企業(yè)總數(shù)的比值;HHI表示赫希曼指數(shù),是某產(chǎn)業(yè)中各個(gè)企業(yè)所占市場(chǎng)份額的平方和;xi表示地區(qū)i產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占計(jì)算區(qū)域企業(yè)總數(shù)的比重。EG指數(shù)的判別標(biāo)準(zhǔn)與研究實(shí)際情況和樣本數(shù)據(jù)相關(guān)。本文根據(jù)Ellision和Glaeser的劃分標(biāo)準(zhǔn)[9]對(duì)EG指數(shù)判別區(qū)間重新界定:EG<0.2時(shí),產(chǎn)業(yè)處于分散狀態(tài);0.2≤EG<0.5時(shí),產(chǎn)業(yè)分布集中程度一般;EG≥0.5時(shí),產(chǎn)業(yè)分布高度集中。

如表1所示,將遼寧新經(jīng)濟(jì)的所在產(chǎn)業(yè)劃分為高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)屬于高技術(shù)制造業(yè),其區(qū)位商的數(shù)值普遍較低,仍未形成規(guī)模和專業(yè)化的優(yōu)勢(shì),說(shuō)明新經(jīng)濟(jì)在這些產(chǎn)業(yè)部門中的輻射和服務(wù)能力有限。在高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門中,教育培訓(xùn)業(yè)的區(qū)位商數(shù)值最低,科技服務(wù)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平在2016年之后出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì),現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的區(qū)位商數(shù)值從2014年開(kāi)始都大于1,與高技術(shù)制造業(yè)相比,高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射和服務(wù)能力更強(qiáng),更有助于形成新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展土壤。這說(shuō)明,在新經(jīng)濟(jì)可能根植和賦能的產(chǎn)業(yè)部門中,高技術(shù)服務(wù)業(yè)所包含的相關(guān)部門更能夠滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,現(xiàn)階段全省應(yīng)大力發(fā)展這些部門,以培育和催生新經(jīng)濟(jì)的活力。

表1 2012—2017年遼寧省新經(jīng)濟(jì)所在產(chǎn)業(yè)部門區(qū)位商數(shù)值

如表2所示,在遼寧省富有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的10大產(chǎn)業(yè)部門中,EG<0.2的有3個(gè),這些產(chǎn)業(yè)部門處于空間分布分散狀態(tài),不利于形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。未來(lái)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)集中布局方面著手,提升這些部門的空間分布集聚度。相比之下,0.2≤EG<0.5的產(chǎn)業(yè)有7個(gè),這些產(chǎn)業(yè)部門在地理空間上的相對(duì)集中,但集中程度一般。未來(lái)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的角度,通過(guò)增強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)集群的效能。

表2 2017年遼寧省各類新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)EG指數(shù)分類

二、 遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度與評(píng)價(jià)

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

(1) 指標(biāo)體系構(gòu)建。新經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式4方面呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),根據(jù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四新”特征和遼寧新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況,參考任保平和宋雪純的研究方法[4],構(gòu)建包括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新模式化經(jīng)濟(jì)、信息化經(jīng)濟(jì)4大指標(biāo)的指標(biāo)體系,綜合測(cè)度遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)果如表3所示。

續(xù)表3

(2) 數(shù)據(jù)處理。共分3個(gè)步驟。

第一,標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過(guò)確定樣本組的最大值和最小值,計(jì)算所有數(shù)據(jù)的區(qū)間范圍,根據(jù)樣本區(qū)間大小將所有原始數(shù)值轉(zhuǎn)化為位于[0,1]區(qū)間的數(shù)值,具體計(jì)算公式如(3)和(4)所示。

正向指標(biāo)計(jì)算方法:

(3)

負(fù)向指標(biāo)計(jì)算方法:

(4)

第二,計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。本文采用客觀賦值法設(shè)定權(quán)重,運(yùn)用反熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重,具體計(jì)算公式如(5)和(6)所示。

第三,計(jì)算加權(quán)指數(shù)。將原始數(shù)據(jù)代入式(3)和(4),計(jì)算出新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值,再根據(jù)公式(5)和(6)計(jì)算出新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重。設(shè)y表示遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),它由4部分加和組成。y1,y2,y3,y4分別表示創(chuàng)新化經(jīng)濟(jì)指數(shù)、綠色化經(jīng)濟(jì)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)新模式化經(jīng)濟(jì)指數(shù)和信息化經(jīng)濟(jì)指數(shù),是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的4個(gè)組成維度。用xn表示第n個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值,對(duì)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系中的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)加權(quán)求和,如公式(7)所示。

y=y1+y2+y3+y4。

(7)

其中,

2. 遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)表3所示,將新經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)維度、綠色經(jīng)濟(jì)維度、產(chǎn)業(yè)新模式化維度和信息化維度4個(gè)評(píng)價(jià)維度,分別測(cè)度各維度的發(fā)展水平。

(1) 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)維度反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。如表3所示,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)細(xì)分為科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新投入3部分,對(duì)指數(shù)分別加權(quán)求和。

圖1顯示,在科技成果方面,科技成果指數(shù)逐年上升,科技研發(fā)效率較高,科技成果數(shù)目呈遞增趨勢(shì)。在科技成果轉(zhuǎn)化方面,2010—2015年,科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)呈下降趨勢(shì),2015—2018年轉(zhuǎn)為上升趨勢(shì),2011年后科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)曲線低于科技成果指數(shù)曲線,說(shuō)明科技研發(fā)效率雖高,但科技轉(zhuǎn)化率較低,科技成果落地情況較差。在創(chuàng)新投入方面,2010—2014年,創(chuàng)新投入指數(shù)呈上升趨勢(shì),2014—2015年轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì),2015—2018年又呈上升趨勢(shì),總體上呈上升趨勢(shì),但不足以支撐科技成果研發(fā)的增加速度。由此可見(jiàn),遼寧省新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化效果相對(duì)較差。

圖1 遼寧省創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)各分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

(2) 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。 如表3所示, 將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)細(xì)分為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境損耗兩部分, 對(duì)指數(shù)分別加權(quán)求和, 從正反兩方面判斷綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

圖2 遼寧省綠色經(jīng)濟(jì)各分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

圖2表明,在環(huán)境損耗方面,2010—2011年環(huán)境損耗指數(shù)呈上升趨勢(shì),2011—2014年呈下降趨勢(shì),2014—2017年緩慢上升,2017—2018年又下降?？傮w來(lái)說(shuō)環(huán)境問(wèn)題仍比較嚴(yán)峻,未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管。在環(huán)境保護(hù)方面,2010—2011年環(huán)境保護(hù)指數(shù)呈緩慢下降趨勢(shì),2011—2012年呈上升趨勢(shì),2012—2014年呈下降趨勢(shì),2014—2018年又呈上升趨勢(shì)。整體上看,環(huán)境保護(hù)指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì),說(shuō)明全省的環(huán)境質(zhì)量正在改善。

(3) 產(chǎn)業(yè)新模式化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)新模式反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)部門維度所呈現(xiàn)出來(lái)的模式。如表3所示,產(chǎn)業(yè)新模式化經(jīng)濟(jì)指數(shù)劃分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展兩部分,分別進(jìn)行加權(quán)求和計(jì)算。

圖3 遼寧省產(chǎn)業(yè)新模式化經(jīng)濟(jì)各分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

圖3表明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式指數(shù)呈上升趨勢(shì),新的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)的發(fā)展取得了一定的進(jìn)展。在新產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面,2010—2014年指數(shù)呈下降趨勢(shì),2014—2018年呈上升趨勢(shì)。這可能是因?yàn)檫|寧省受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,科技新產(chǎn)品的貿(mào)易情況較差;近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)了科技新產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力,新產(chǎn)品的貿(mào)易情況有所好轉(zhuǎn)。

(4) 信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)。新經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式是信息化。如表3所示,信息化經(jīng)濟(jì)指數(shù)細(xì)分為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩部分,對(duì)這兩部分指數(shù)分別進(jìn)行加權(quán)求和計(jì)算。

圖4所示,數(shù)字化經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),數(shù)字化經(jīng)濟(jì)指數(shù)曲線位于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指數(shù)曲線上方,說(shuō)明遼寧省的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模時(shí),網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為制約遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,所以要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。

圖4 遼寧省信息化經(jīng)濟(jì)各分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

3. 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

將分別計(jì)算的遼寧省各年度4個(gè)維度指數(shù)融合起來(lái),結(jié)果如圖5所示。

圖5 遼寧省新經(jīng)濟(jì)指數(shù)變化

2010—2018年遼寧省的產(chǎn)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)指數(shù)和新經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈明顯的上升趨勢(shì),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)新模式化指數(shù)呈波動(dòng)上升的趨勢(shì),綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈波動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài),趨勢(shì)不明顯。遼寧省在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的效果,新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)新模式化和信息化的特點(diǎn)已經(jīng)日益顯現(xiàn),但綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈現(xiàn)出周期性的特點(diǎn)。遼寧省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注重環(huán)境保護(hù),加快轉(zhuǎn)變高污染、高消耗企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。

進(jìn)一步選取北京、上海、浙江、吉林、湖南、四川、重慶等地區(qū),沿用前文關(guān)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法和過(guò)程,橫向?qū)Ρ确治鲞|寧新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果如圖6所示。

圖6 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比趨勢(shì)

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。與北京的發(fā)展差距最大。與中部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,遼寧省的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于湖南省。與西部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,遼寧省的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于重慶,但在2016年之后被四川趕超,并且差距逐漸擴(kuò)大。

三、 遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成因分析

遼寧省的新經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定程度的發(fā)展,但仍然與國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)存在較大的差距,原因主要包括以下4個(gè)方面。

1. 推動(dòng)資金

推動(dòng)遼寧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源主要是外商直接投資和政府財(cái)政支出。比較遼寧省與北京和上海的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金情況可知,2010—2018年,遼寧省外商直接投資出現(xiàn)了較多負(fù)增長(zhǎng),為相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多障礙。從財(cái)政資金支出情況上看,2018年遼寧省、北京和上海在教育方面的支出占總支出的比重分別是12.25%、11.08%和10.99%;科學(xué)技術(shù)方面的支出占總支出的比重分別是1.41%、11.18%和4.40%;社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出占總支出的比重分別是27.42%、6.79%和11.18%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,遼寧省的科技支出薄弱,與教育和社會(huì)保障方面的支出形成巨大差距,對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度微弱,資金主要都流向了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,用來(lái)解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的社保和失業(yè)問(wèn)題。政府財(cái)政資金分配的不平衡及可利用的外資的下降,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到足夠多的資金支持,在發(fā)展速度和規(guī)模上受到約束。

2. 基礎(chǔ)環(huán)境

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”?！坝箔h(huán)境”是指推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施條件,如5G基站、科技孵化器等;“軟環(huán)境”是指有助于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變革、營(yíng)商環(huán)境、激勵(lì)措施等在法律或精神上的約束。在“硬環(huán)境”建設(shè)上,遼寧省計(jì)劃2020年建成5G基站數(shù)超過(guò)兩萬(wàn),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,推動(dòng)5G場(chǎng)景的普遍應(yīng)用。截至2020年5月份,已完成計(jì)劃進(jìn)度的1/5左右。2018年遼寧省孵化器數(shù)目為68個(gè),同期北京和上海的孵化器數(shù)量分別為152個(gè)和180個(gè),遼寧省在科技服務(wù)上與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大的差距。在“軟環(huán)境”建設(shè)上,遼寧省政府推進(jìn)制度改革,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)提高政府辦事效率,為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出試錯(cuò)空間。在激勵(lì)措施上,遼寧省的資金實(shí)力與一線城市的差距較大,難以吸引高精尖人才留在遼寧發(fā)展,人才流失比較嚴(yán)重,降低了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

3. 產(chǎn)業(yè)融合因素

產(chǎn)業(yè)融合是指在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的作用下, 打破一二三次產(chǎn)業(yè)的邊界, 使產(chǎn)業(yè)之間既相互區(qū)別又具有共同的特點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互滲透和融合發(fā)展。 在遼寧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要表現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合, 即科技和知識(shí)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透。 高校為遼寧省的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量科技研發(fā)人才, 推動(dòng)了遼寧大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能制造業(yè)的發(fā)展, 帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合, 打造新時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在此基礎(chǔ)上全省已經(jīng)嘗試推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)融合, 但這種新的產(chǎn)業(yè)模式還未形成規(guī)模效應(yīng), 對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射力較弱。

4. 就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新因素

遼寧的制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重,在就業(yè)上表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈而新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才供給量不足。據(jù)人社廳對(duì)遼寧人才需求現(xiàn)狀的調(diào)查顯示,民營(yíng)企業(yè)作為遼寧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力,在科技人才需求上存在缺口。遼寧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的人才,而省內(nèi)對(duì)人才培養(yǎng)數(shù)量還不夠。從2018年本碩博畢業(yè)生人數(shù)上看,博士生占0.97%,碩士生占13.92%;從科技研發(fā)人員的構(gòu)成上來(lái)看,博士生占10.69%,碩士生占18.87%。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看,遼寧省在新能源、新材料等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得了一定的突破,但在科技成果落地實(shí)施上仍需加強(qiáng)。制約遼寧科技成果轉(zhuǎn)化的原因包括支持科技理論落地的經(jīng)費(fèi)不足,高校與企業(yè)科研目的不相融合等。

四、 優(yōu)化遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)遼寧省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題成因,應(yīng)從人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制4個(gè)維度進(jìn)行提升和塑造。

1. 激勵(lì)創(chuàng)新人才,充分發(fā)揮人才塑造力

通過(guò)創(chuàng)新的激勵(lì)措施,例如采用股權(quán)、期權(quán)等金融方式,獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域人員對(duì)科技發(fā)展的貢獻(xiàn),增加遼寧省的人才吸引力。明確各地區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)性人才,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才的再培訓(xùn),充分發(fā)揮各個(gè)專業(yè)人才的比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力。在產(chǎn)業(yè)合作上,加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校之間的聯(lián)系,將科學(xué)前沿與市場(chǎng)對(duì)接,提高科技轉(zhuǎn)化率。

2. 合理分配財(cái)政支出,拓寬新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金渠道

調(diào)整財(cái)政資金在各方面的支出比重,適當(dāng)減少對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出,增加科學(xué)技術(shù)方面的支出,既要重視培養(yǎng)高科技人才,也要增加科技研發(fā)方面的投入,支持科技人員將理論應(yīng)用于實(shí)踐,為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造收益。鼓勵(lì)創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融產(chǎn)品,支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市,通過(guò)不斷創(chuàng)新金融方式和拓寬新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金渠道,為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多的資金支持。

3. 推動(dòng)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè),發(fā)揮大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中的作用

除個(gè)別新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)因自身特點(diǎn)不適合聚集發(fā)展外,大部分新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都傾向于聚集發(fā)展。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)將各類新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集在一起,推動(dòng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的作用,對(duì)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)搭建智慧管理平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)及時(shí)公布政府的優(yōu)惠政策及園區(qū)的管理細(xì)則和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)等,確定合作目標(biāo)和發(fā)展方向,降低企業(yè)的信息成本和合作成本。

4. 加快體制機(jī)制改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)管,使政府行為始終受到法律約束,減少其行為的隨意性。深入推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型,減少其對(duì)財(cái)政資金的依賴程度,適當(dāng)削減國(guó)企中的多余資本和勞動(dòng)力,在經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降的時(shí)期,可以通過(guò)兼并重組或者引入先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方式帶動(dòng)國(guó)企改革,尋找推動(dòng)其發(fā)展的新動(dòng)能,建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。