段曉明 江陰市人民檢察院
立足公車改革新形勢,緊密結合新情況、新任務、新要求,深入推進公車規(guī)范化管理,以“調度科學化、質效最優(yōu)化、監(jiān)管規(guī)范化”為原則狠抓日常規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、長效管理,全面促進公車管理工作高質量發(fā)展。機關單位可以通過一系列科學有效的管理,充分釋放出公車改革的紅利,切實形成了公務出行便捷合理、車輛運行費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效的新局面。
一是管理制度先行。結合用車管理要求,根據單位實際情況,制定了《用車使用管理規(guī)定》《車輛及駕駛人員管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,對車輛日常管理、使用調度、維修保養(yǎng)、配備更新、崗位職責、教育管理、監(jiān)督問責作出明確規(guī)定,通過“制度管車、制度管人”,確保公務用車管理有章可循,提升規(guī)范化、標準化、制度化水平。
二是臺賬制度精細。為實時掌握車輛日常運行維護情況,建立車輛維修保養(yǎng)、車輛加油、車輛調度、駕駛記錄4項臺賬登記制度。電子化和紙質化相結合,自己留痕與對方提供相印證,做到記錄實時動態(tài)、真實有效。通過臺賬記錄情況,及時研判公車管理中存在的問題,比如維修頻次增多,維修費用增多、車輛百公里油耗偏高、車輛行駛里程數(shù)差異度較大,違章記錄較多、人員調配不合理等情況,掌握問題根源,對癥施策,打通管理中的梗阻,科學有效調整工作方案。
三是報銷制度補益。除按照政府統(tǒng)一規(guī)定,在工資里足額發(fā)放定額交通補貼外,完善修訂本單位差旅費報銷規(guī)定,對報銷金額、報銷流程、報銷審批做了細化,對公務出行保障范圍以外的交通補助加以足額保障。出本市范圍外自駕車出行按照里程數(shù)加過路費予以補助,本市范圍以外的公共交通出行,按照定額給予交通補助,對于在本市范圍10公里以外的額外給予補助,形成了成熟的貨幣化補給制度。
一是指尖化操作。依靠信息化手段,實現(xiàn)指尖上汽車調度,申請、審核、派車、回場、反饋實現(xiàn)全流程操作。便捷化的界面操作,無延時的動態(tài)實現(xiàn),大幅提升派車精準度,提高派車效率。依托派車平臺,結合內控制度規(guī)定,設定派車申請、用車審核權限。本市范圍內由部門負責人對用車理由審核,本市范圍以外需經分管領導審核,后由車隊負責人進行終審,符合規(guī)定下在系統(tǒng)內點擊調度車輛,調配駕駛員。任務完成后,乘車人員對駕駛員在流程內進行滿意度評價。
二是集約化管理。嚴格把關公車運行經費支出,實行部門負責人和車隊長雙人把關制。駕駛員提出維修保養(yǎng)申請,由車隊長查看車況負責初審,再提交部門負責人審核簽發(fā)維修單,大額維修提交分管領導審核。通過層層審批規(guī)范維修保養(yǎng)流程,減少不必要的經費支出。取消車輛一車正副卡,實現(xiàn)公務車輛加油一車一卡,加油卡與車牌捆綁對應,嚴格加油卡只用于對應車加油,堵塞加油漏洞。根據“定人定車”包干管理規(guī)則,推行車輛百公里油耗公示制度,對同類車型油耗低的駕駛員給予獎勵,發(fā)揮老師傅“傳幫帶作用”,傳授駕駛技巧,提高駕駛人員文明行駛、科學行駛的能力水平,從而壓降汽油損耗。
三是科學化調度。為提高車輛保障效率,減少不必要的浪費,對車輛調度進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學調度。每個部門有內勤綜合統(tǒng)籌負責部門內部用車申請,用車申請采用提前申請為原則,臨時急用為例外模式,便于派車員提前做好派車規(guī)劃,對同一路線申請進行科學合并,充分釋放“合并同類項”的派車效能,對人力和資源進行合理配置,固定時間發(fā)車,便于辦公人員提前安排好工作,統(tǒng)一乘車前往,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。
一是教育管理明權責。將駕駛人員納入支部管理,通過黨建引領,提升服務意識、安全意識和質量意識。建立定期學習制度,組織學習交通法規(guī)、安全行車以及車輛使用管理規(guī)定等相關知識,牢固樹立“安全第一,規(guī)范至上”的理念。引導建立規(guī)范化、流程式操作模式,形成出車前檢查車況、駕駛時遵守交規(guī)、回場后反饋問題等標準化操作。不定期開展警示教育,通過案例使警鐘長鳴,從源頭上消除交通安全隱患。
二是績效考評提質效。注重抓好三個方面考評:出勤情況考評,包括遲到、早退、不及時請銷假等;部門評議考評,年度對駕駛員的車輛衛(wèi)生、服務態(tài)度、安全駕駛、完成任務等情況向各部門征求意見;遵紀守法情況考評,包括違章駕駛、亂停亂放、公車私用,以及因違章違紀造成事故等??荚u量化計分,通過排名排序倒逼駕駛員以更過硬的駕駛技術、更良好的服務態(tài)度投入工作。將考評結果與年終績效獎金掛鉤,充分發(fā)揮考評的激勵促進作用。
三是監(jiān)督管控成常態(tài)。車輛管理部門聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門不定期對公車使用、車輛入庫、違規(guī)停車等情況進行明察暗訪、突擊檢查、并將相關情況進行通報。充分利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),對公車出行進行24小時監(jiān)控管理,查看行車軌跡、目的地比對,運行時長,全面掌握公車公務出行情況,確保公務車輛安全、高效、規(guī)范運行。特別是雙休日、節(jié)假日期對所有車輛嚴格管控,一律統(tǒng)一存放,杜絕公車私用,嚴禁公車在院外過夜。按照“誰主管、誰負責、誰使用、誰負責”的問責原則,確保責任到人,繃緊依規(guī)使用的弦。
一是車輛老舊,但更新門檻過高。有的地方規(guī)定車輛使用年限10年以上且行駛里程30萬公里以上可以更新,在用車輛尚未達到該雙重更新標準的情況下,實際車況不甚理想,特別是使用頻次更高、年平均行駛里程更多的公車,車輛的安全性和舒適性均無法與新車比擬,因車輛老舊嚴重,故障頻發(fā),維修養(yǎng)護成本高,總體經費難以壓降。
二是年齡老化,但工資待遇難提升。專職駕駛員年齡層偏高,年齡結構老化。出于對年齡和生病人員的照顧,緊急用車和長途派車只能集中在個別身體狀況相對較好的人員身上,導致工作分配難以做到均衡。另外,根據工資核定,駕駛員全年收入為全額撥款。該標準由市統(tǒng)一核定,若每年沒有增長機制,缺乏經費補充渠道,薪資水平現(xiàn)狀難以真正充分調動駕駛員的積極性。
三是維保定點,但比價議價不足。根據定點維保的要求,車輛在定點的多個廠家內選擇維修,維修項目設置最高限價。但實際操作過程中,在選定維修單位后,便長期不變更,對于維修價格照單全收,開多少價就是多少價。對價格不善于與市場比較,不善于與其他定點單位比較,不善于與不同時點比較,本著慣性主義和經驗主義,應付了事。對節(jié)約公車運行經費的責任感不強,導致本可以壓降的費用白白流失。
一是綜合施策,科學更新配置車輛。目前的公車更新條件標準過高,建議相關部門能適當調整更新門檻。本著經濟適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務、節(jié)約適用原則,能有彈性選擇更新的可能性。對每個單位的實際用車情況進行分類管理,如政法部門警車使用頻次高,長途跑得多的車雖未達到更新標準,但出于對安全考慮,根據車況降低更新標準,比如降低年限或者放開需達到年限和里程雙重標準的要求。機關單位本著負責、節(jié)約原則,對達到更新年限仍能繼續(xù)使用的,應當繼續(xù)使用。對雖未達到更新標準,需提前更新的,主動提供相關的證明材料并嚴格履行審批手續(xù)。爭取財政資金的同時用好政法轉移資金,為車輛更新配置留足資金。
二是管護結合,激發(fā)隊伍內生動力。針對年齡結構老化、積極性不高、服務勁頭不足的問題,一方面對上加強溝通積極爭取政策支持,在工資待遇上每年能有一定的增幅,提升待遇水平,從而調優(yōu)人員機構。另一方面開展形式多樣的服務意識教育,增強駕駛員的職業(yè)意識,從思想上明晰自己的定位,加強駕駛員的業(yè)務技能培訓,切實提高業(yè)務能力和服務水平,培養(yǎng)駕駛員的工匠精神。將駕駛員與在編正式人員同等對待,同管理、同教育,加倍關心關懷,及時解決生活工作中的困難,提升其職業(yè)尊榮感,激發(fā)工作激情,在車輛保障工作中發(fā)揮更大的作用。
三是綠色優(yōu)先,壓降運維成本。更加規(guī)范有序推進公務用車使用登記和公示制度,嚴格實行公務用車保險、維修、加油集中采購和定點制度,建立單車油耗、運行費用核算和節(jié)獎超罰制度。加強公車運行經費成本考量,實行定點單位間的常態(tài)化比價,定點單位服務項目的常態(tài)化議價。對社會車輛租賃補給方式做科學的成本核算,可租可不租的不租,能租小的不租大的,能租一輛不租多輛。車輛更新時,優(yōu)先選用新能源汽車,逐步擴大新能源汽車配備比例。提倡“綠色環(huán)?!惫珓粘鲂蟹绞?,積極打造綠色行政機關,倡導采用綠色、節(jié)能、環(huán)保的公務出行方式。鼓勵人員使用公共自行車等交通工具,做綠色發(fā)展的表率,降低公務用車不必要消耗。
四是依規(guī)行事,涵養(yǎng)擔當廉潔風氣。公車管理干部要主動擔當作為,對公車管理滲透到每一個細節(jié),對壓降公車運行費用切實負起主體責任,做到有漏洞必堵,有問題必究。加強黨風廉政建設教育,杜絕違紀違法在公車管理環(huán)節(jié)發(fā)生,嚴禁公車私用、私車公養(yǎng),不得在領取公務交通補貼的同時違規(guī)使用公務用車。強化制度制約,列出公車使用的正、負面清單,既規(guī)定可用的范圍條件,也劃出政策紅線,自覺接受群眾監(jiān)督,充分利用科技手段,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,持續(xù)推進標本兼治,讓“車輪上的腐敗”無處遁行。