連海峰 方文斌

中國海關(guān)與國際野生物貿(mào)易研究組織于2013 年合作，成功培訓(xùn)出國內(nèi)首批用于查緝?yōu)l危物種的搜查犬，可在海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場查緝象牙、犀牛角、羚羊角、穿山甲鱗片、虎骨、豹骨、大象皮、活體龜?shù)葹l危物種及其制品。同年用于查緝?yōu)l危物種的搜查犬開始陸續(xù)配發(fā)到一線海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場使用，成為海關(guān)打擊走私瀕危物種的重要查驗工具，并在實戰(zhàn)中取得良好效果。其中在國際空港旅檢現(xiàn)場的使用效果尤為明顯，現(xiàn)對相關(guān)查緝戰(zhàn)術(shù)進行分析研究，以供參考。

一、空港旅檢現(xiàn)場特點

（一）旅客國籍、種族、身份各異，增加了查緝難度。尤其是部分種族人群自身宗教信仰的原因，對于犬的搜查很排斥。部分人群由于自身對犬感到恐懼，嚴(yán)重影響到搜查犬的正常查緝。

（二）行李物品種類繁多，使走私分子有機可乘。走私分子利用所攜帶或托運的行李物品本身的特點，使用行李夾藏、人身攜帶等方法走私瀕危物種及其制品等違禁品。

（三）藏匿方式隱蔽，闖關(guān)手法多樣化。旅檢渠道瀕危物種制品藏匿方式主要有以下幾類：一是藏匿于行李箱、行李包夾層，拉桿箱的拉桿中（主要是小個掛件），這類藏匿較為常見。二是藏匿于隨身攜帶的紡織品、食品等內(nèi)部，一般先用錫箔紙、復(fù)寫紙或牛皮紙包裹后藏匿，在過X 光機檢查時隱蔽性強，增大了查驗難度。三是直接佩戴，如象牙手鐲、掛件、戒指等瀕危物種飾品，有的旅客直接佩戴在身體表面。近年來又呈現(xiàn)藏匿的介質(zhì)種類不斷增多，藏匿的部位手法日益翻新的特點，給現(xiàn)場查緝判斷增加了難度。

（四）旅客攜帶瀕危物種制品數(shù)量少，一般以自用為主。對海關(guān)在國際空港旅檢渠道查獲的案件進行分析，一般旅客都是在境外購買，帶回國內(nèi)自用或送人，數(shù)量不大，幾百克甚至數(shù)量更多的案件數(shù)很少。多數(shù)旅客都是由于對海關(guān)政策不了解而在境外購買后攜帶入境。

（五）部分航班到港時間集中，查緝難度大。由于航班自身時間原因，或航班延誤、晚點到達(dá)等原因，有時會出現(xiàn)部分航班集中到港，旅客集中提取行李、申報出港的情況，加上海關(guān)百分之百查驗率的要求，現(xiàn)場人流量大、嘈雜擁擠、通關(guān)緩慢，給人、犬的查緝都增加了難度。

基于以上特點，海關(guān)旅檢現(xiàn)場在兼顧查驗率和通關(guān)速度的情況下，查緝工作很難做到全面覆蓋，這就需要1 個作戰(zhàn)單位，能夠在短時間內(nèi)進行即時風(fēng)險分析并做出判斷，有針對性、有重點地進行高效查緝。

二、查緝前的準(zhǔn)備工作

（一）了解現(xiàn)場相關(guān)情況。帶犬人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即向現(xiàn)場海關(guān)關(guān)員了解即將查緝的航班來源地、具體到達(dá)時間、旅客行李物品傳送帶提取處、海關(guān)查驗放行通道安排等詳細(xì)信息。尤其要指引用于查緝?yōu)l危物種的搜查犬熟悉旅客行李物品傳送帶提取處、海關(guān)查驗放行通道。

（二）對即將查緝的航班進行風(fēng)險分析。從查緝經(jīng)驗角度進行分析，瀕危物種及其制品案件的查獲一般集中在某一空港的部分國際航線。以昆明長水機場為例，入境的航班中，主要有老撾、越南、緬甸、孟加拉國4 個國家6 條航線的旅客容易出現(xiàn)攜帶瀕危物種制品的情況。這些航線的共同點就是均來自不發(fā)達(dá)國家，受執(zhí)法現(xiàn)狀的影響，這些國家對《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）的執(zhí)行力相對滯后或未參加公約。查緝前的風(fēng)險分析可幫助我們提高查緝的針對性、有效性。

（三）組織查緝小組，明確分工，調(diào)整犬的狀態(tài)，做好查緝準(zhǔn)備?，F(xiàn)場用犬小組成員首先應(yīng)當(dāng)熟悉現(xiàn)場工作流程，其次應(yīng)具備一定的詢問、查驗、分析方法和技巧，以保證工作正常開展。除帶犬人員外，其他人員也應(yīng)對搜查犬工作方式及示警方式有所了解，能夠協(xié)助帶犬人員有效開展工作。在空港旅檢現(xiàn)場的日常查緝?nèi)蝿?wù)中，1 個用犬查緝小組至少應(yīng)有4 名成員和2 頭以上搜查犬。小組成員按照角色不同分工：帶犬員2 人，分別在旅客行李物品傳送帶提取處、海關(guān)查驗放行通道負(fù)責(zé)帶領(lǐng)搜查犬工作；觀察警戒人員2 名，負(fù)責(zé)觀察行李、人員等全局情況，并分流人員、查驗護照及做簡單詢問，且最好與帶犬人員配合，在旅客行李物品傳送帶提取處、海關(guān)查驗放行通道各安排1 人。除負(fù)責(zé)觀察任務(wù)外，還需承擔(dān)安全警戒任務(wù)，確保帶犬人員及搜查犬的工作安全。除此之外，查緝小組還需與現(xiàn)場海關(guān)關(guān)員密切配合，處理搜查犬示警反應(yīng)后過機檢查、開箱查驗等情況。

查緝前還需充分散放犬，避免犬在旅檢現(xiàn)場出現(xiàn)大小便情況，帶領(lǐng)犬到達(dá)現(xiàn)場后初步適應(yīng)環(huán)境，清點、調(diào)試好相關(guān)裝備，隨后帶犬到待查區(qū)域待命。

三、查緝戰(zhàn)術(shù)要點

（一）把握兩個重點搜查區(qū)域。一是旅客行李物品傳送帶提取處。該區(qū)域搜查犬既要搜查移動傳送帶上的旅客行李物品，又要兼顧對該區(qū)域旅客的人身攜帶物品搜查，因此工作量會比較大。觀察警戒人員要充分發(fā)揮好其作用，在帶犬人員帶犬查緝的同時，仔細(xì)觀察可疑旅客及異常情況，對需重點搜查的旅客及其行李物品，可讓帶犬人員單獨進行重點檢查。二是對海關(guān)查驗放行通道的查緝，搜查犬重點搜查旅客攜帶的行李物品。對此通道的查緝重點放在前階段，因為該階段出港的旅客沒有托運行李，基本都是隨身攜帶行李，不用在行李物品傳送帶提取處等待取行李而耽誤時間。對后階段出港的旅客及其行李物品，到達(dá)該區(qū)域時基本被搜查過，帶犬人員重點放在復(fù)檢上。之前安排在旅客行李物品傳送帶提取處查緝的人員及搜查犬，如果已初步完成該區(qū)域的工作，可將犬帶至海關(guān)查驗放行通道聯(lián)合復(fù)檢。

（二）運用“人、機、犬、情”四位一體的查緝模式?！叭恕笔侵副O(jiān)管現(xiàn)場的所有關(guān)員、緝私警察和帶犬人員，是查緝模式中最重要的智力因素和執(zhí)行因素。“犬”是指取得訓(xùn)練合格證書并建立犬籍檔案，專用于查緝?yōu)l危物種及其制品的工作犬，是查緝模式中最關(guān)鍵的武器。“機”特指海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場使用的X 射線儀等顯像檢查設(shè)備，包括H986 系統(tǒng)、X 光機等，這些儀器是查緝模式中不可缺少的補充?！扒椤敝盖閳蟮南葘?dǎo)作用，它對現(xiàn)場查緝起著有效的指導(dǎo)作用。現(xiàn)場查緝這一模式的4 個因素有時不能都具備，但至少有“人、機、犬”3 個以上因素，我們要充分整合這些現(xiàn)場資源，從而展現(xiàn)出最大的戰(zhàn)斗合力。

（三）選擇正確的帶犬查緝方式。在2 個重點區(qū)域進行查緝時，一般使用短牽引帶牽引犬進行查緝，不得使用長牽引帶或脫繩自由查緝。使用短牽引帶將搜查犬帶至查緝起點，按照既定查緝方案和順序，通過口令、手勢和身體移動引導(dǎo)鼓勵犬進行系統(tǒng)查緝。帶犬人員要及時、合理收、放牽引帶，既要時刻保證牽引帶在手與犬之間自由收縮，不影響犬工作，也要盡可能通過牽引帶規(guī)范犬的查緝形式，保證帶犬人員可隨時通過牽引帶有效地對犬進行合理控制。整個查緝過程中禁止犬有撲、躥旅客身體的行為，犬有此類苗頭要立即制止。

（四）對搜查犬的示警反應(yīng)作出及時判斷。當(dāng)帶犬人員在查緝中發(fā)現(xiàn)犬有明顯示警反應(yīng)或異常表現(xiàn)時，則要初步作出判斷。若判斷搜查犬對瀕危物種及其制品產(chǎn)生反應(yīng)，應(yīng)立即對犬進行口頭鼓勵，觀察警戒人員立刻控制該旅客及其行李，交現(xiàn)場海關(guān)關(guān)員進一步檢查確認(rèn)。若不能確定搜查犬是對瀕危物種及其制品反應(yīng)，則進入查驗護照、簡單詢問的風(fēng)險分析環(huán)節(jié)，按照風(fēng)險值選擇機檢、人工重點查驗。在這個過程中，帶犬人員應(yīng)當(dāng)觀察記錄搜查犬示警反應(yīng)及反應(yīng)形式等具體情況，若發(fā)生錯誤反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)分析原因并及時糾正。

（五）現(xiàn)場總結(jié)，改進提高。旅客出港完畢，查緝工作基本結(jié)束。查緝小組成員應(yīng)該在現(xiàn)場對查緝過程進行及時總結(jié)，對相互之間的配合進行評估，對搜查犬的工作狀態(tài)及示警開箱查驗情況進行分析，并及時與現(xiàn)場值班海關(guān)關(guān)員進行交流，查找不足，提出下一次查緝的改進措施，力求日臻完美。