摘要：當(dāng)前，我國(guó)的應(yīng)急管理體系正式起步，以應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理法制、機(jī)制和體制的建設(shè)為主的應(yīng)急管理體系不斷完善。自然災(zāi)害、事故隱患等各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)國(guó)家公共安全帶來(lái)了更多的隱患。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)保障我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有重要的意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;體系;能力建設(shè)

分類(lèi)號(hào)：D63

引言

自2020年新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)及世界范圍內(nèi)的多個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都遭受了嚴(yán)重地沖擊。疫情爆發(fā)后我國(guó)迅速在第一時(shí)間制定了完善的應(yīng)急管理措施，截至2021年，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本的控制，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要的影響力?？梢哉f(shuō)，這次疫情的爆發(fā)就是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力的一次考驗(yàn)，從應(yīng)急管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)相對(duì)較為成熟，極具中國(guó)特色。同時(shí)，新冠疫情的爆發(fā)也讓我們看到了當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，像應(yīng)急保障體系存在漏洞、應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢等。在應(yīng)對(duì)這類(lèi)重大公共衛(wèi)生安全事件的過(guò)程中，世界各國(guó)不同應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善都具有一定的借鑒意義。疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席就改進(jìn)和優(yōu)化這次應(yīng)急管理工作中暴露出的短板和不足做了重要強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)階段，應(yīng)急事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)要優(yōu)化應(yīng)急管理體系的建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、專(zhuān)常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)與能力的前提是了解當(dāng)前應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題制定針對(duì)性的應(yīng)急管理優(yōu)化措施。

一、不同視域下應(yīng)急管理體系的研究

應(yīng)急管理體系是指政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)針對(duì)各種突發(fā)公共事件的預(yù)防而建立的必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過(guò)管理、規(guī)劃、技術(shù)等手段對(duì)突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)實(shí)行的有關(guān)活動(dòng)，以保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定和諧發(fā)展。應(yīng)急管理體系受到公共機(jī)構(gòu)屬性、各級(jí)政府管理權(quán)責(zé)、不同地區(qū)的地域性等各方面的差異，需要實(shí)行分類(lèi)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)。在應(yīng)急管理的過(guò)程中，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)不一，對(duì)此，關(guān)于我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)的和完善要從地區(qū)、單位機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同的視域下加以分析研究。

1.地區(qū)性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

該視域下的國(guó)家安全管理體系的建設(shè)主要包括對(duì)國(guó)家層面、中國(guó)各省市層面和鄉(xiāng)村和社區(qū)等基層組織層面的研究。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)的應(yīng)急管理體系較美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還存在著一定程度上的不足，但總體而言，在不斷地實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中，我國(guó)的應(yīng)急管理體系不斷趨于完善。我國(guó)是應(yīng)急公共事件突發(fā)頻率較高的國(guó)家，尤其是近幾年公共衛(wèi)生安全事故頻頻發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提升，同時(shí)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理體制、工作機(jī)制、預(yù)案體系等都為我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供了有效的借鑒。從省市層面來(lái)看，不同發(fā)展程度的省、市對(duì)應(yīng)急事件的管理能力差異性較大，各省市之間的區(qū)域特征明顯。主要表現(xiàn)在一二線(xiàn)城市應(yīng)急管理難度大，小城市應(yīng)急管理體制不健全等。鄉(xiāng)村、社區(qū)層面的應(yīng)急管理屬于基層應(yīng)急管理，具有不確定性因素多、管理難度大等特點(diǎn)。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)水平、交通、人才等因素的制約其應(yīng)急管理體系的建設(shè)相對(duì)較為薄弱。總之，地區(qū)性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系主要存在2.單位機(jī)構(gòu)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員密集的公共場(chǎng)所等不同的單位機(jī)構(gòu)由于不同的性質(zhì)屬性，在突發(fā)應(yīng)急事件的管理工作中扮演著不用的角色。其中，各級(jí)政府部門(mén)擔(dān)任應(yīng)急管理指揮職責(zé)，扮演著資源協(xié)調(diào)者、應(yīng)急主導(dǎo)者、風(fēng)險(xiǎn)溝通者、創(chuàng)新促進(jìn)者等多個(gè)角色。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)這應(yīng)急救援的責(zé)任，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)，現(xiàn)代化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還在健康篩查、病患救治、信息檢測(cè)等方面發(fā)揮著重要的作用。但我們也應(yīng)意識(shí)到，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在承擔(dān)救援責(zé)任的同時(shí)也承擔(dān)著巨大的傳染風(fēng)險(xiǎn)。人員密集的公共場(chǎng)所譬如學(xué)校、企業(yè)、監(jiān)獄、口岸等地，其應(yīng)急管理能力較為薄弱，應(yīng)急管理體系的建設(shè)不夠完善，就針對(duì)此次疫情防控現(xiàn)狀來(lái)看，這些場(chǎng)所的應(yīng)急管理還存在這人才和技術(shù)短缺、應(yīng)3.專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理

不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中擔(dān)任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，共同促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善。從法律制度來(lái)看，頻繁發(fā)生的應(yīng)急事件促進(jìn)了應(yīng)急管理法律體系的完善，應(yīng)急管理法律體系進(jìn)一步在各項(xiàng)應(yīng)急事件的管理中發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，保障了應(yīng)急管理體系的規(guī)范性。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域作為應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，醫(yī)學(xué)教學(xué)體系的角度以提升醫(yī)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)技能為切入點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生應(yīng)急管理課程設(shè)置等方面做出了更深入地研究，對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生的應(yīng)急管理能力有重要的意義?？萍碱I(lǐng)域通過(guò)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建立突發(fā)事件疫情傳播方程等各項(xiàng)豐富的技術(shù)手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。社會(huì)保障領(lǐng)域從突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面促進(jìn)緊急管理體系的完善。人力資源領(lǐng)域同樣在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用，此次新冠疫情的控制在很大程度上依賴(lài)于對(duì)各領(lǐng)域人力資源的科學(xué)安排、有效開(kāi)發(fā)和激勵(lì)支持。

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的不足

1 科技信息化不足

建立現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系重點(diǎn)在于落實(shí)科技信息化，但就目前來(lái)看，我國(guó)的應(yīng)急管理信息化水平尚且不能達(dá)到實(shí)際的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。即使在科學(xué)技術(shù)的支持下，我國(guó)的信息化建設(shè)逐步趨于完善，但各地區(qū)之間的信息化程度差距較大，主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的差距，城市與縣、鎮(zhèn)方面的差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，尚未形成完善的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，各類(lèi)救援資源、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急預(yù)案等很難在第一事件形成合力。其次，應(yīng)急管理信息化的建設(shè)對(duì)相當(dāng)一部分中老年群體的正常生活產(chǎn)生了一定的阻礙，我國(guó)對(duì)這方面的管理措施尚不完善。

2 應(yīng)急管理能力不足

應(yīng)急能力的強(qiáng)弱決定著應(yīng)急管理的效率，現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)中應(yīng)急能力不強(qiáng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。首先，應(yīng)急救援在應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種和大事故上，對(duì)應(yīng)急管理能力的要求存在較大的差距。其次，新組建的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急管理能力較為薄弱，想管不會(huì)管、業(yè)務(wù)不熟練等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。最后，國(guó)民的社會(huì)安全意識(shí)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我防范意識(shí)和自救互救能力還有待提高。

3 各部門(mén)間的協(xié)調(diào)不順暢

應(yīng)急管理體系由多個(gè)領(lǐng)域、不同部門(mén)共同開(kāi)展緊急救援，受到人手和精力的制約，導(dǎo)致了各部門(mén)之間信息交流和協(xié)調(diào)不夠順暢。缺少有利的約束手段進(jìn)行應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)系統(tǒng)全面性的重大工作必須由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)成員單位不能發(fā)揮有效的督促作用，進(jìn)一步限制了應(yīng)急管理的效率。

三、加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系與能力的具體措施

1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)應(yīng)急管理起著提前介入、提前反映和提前預(yù)警的作用，建立具有中國(guó)特色的，高效有力的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系優(yōu)化中的重要工作。完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠有效減少突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，降低突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民、國(guó)家造成的損失。對(duì)此，我們需要從多方面的建設(shè)入手，首先，重視監(jiān)測(cè)信息的收集，拓寬信息收集渠道，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)，拓寬該信息網(wǎng)的覆蓋面，保證每一位公民都能參與監(jiān)測(cè)信息的收集中。其次，建立專(zhuān)業(yè)人員咨詢(xún)系統(tǒng)，成立專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，將接收到的預(yù)警信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析審核，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以“疑有存有”的原則進(jìn)行信息的評(píng)估，通過(guò)必要的實(shí)地考察、走訪(fǎng)等保證信息的真實(shí)性。另外，對(duì)預(yù)警信息的傳播體系加以完善，通過(guò)多個(gè)渠道向國(guó)民發(fā)布預(yù)警信息，做好對(duì)相關(guān)防護(hù)措施的普及。再者，建立有效的信息反饋機(jī)制，將基層群眾當(dāng)作公共事件的共同參與者，重視基層群眾的反饋內(nèi)容，對(duì)反饋的問(wèn)題加強(qiáng)分析審視，從群眾的反饋中尋找有效的應(yīng)急管理方案。最后，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要與社會(huì)治理體系接軌，通過(guò)對(duì)預(yù)警信息辯證分析和全面考慮，將預(yù)警評(píng)估的決策納入國(guó)家決策體系，促進(jìn)國(guó)家政府治理方略的時(shí)效性和針對(duì)性。

2 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的法制建設(shè)

我國(guó)當(dāng)前針對(duì)應(yīng)急管理體制的法制建設(shè)還存在一定的不足，對(duì)此還需要不斷加強(qiáng)完善和優(yōu)化力度。相比而言，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理法制建設(shè)較為完善，因此，我國(guó)需要不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律體系。首先、本著規(guī)范化、協(xié)同化、系統(tǒng)化和綜合化的原則，構(gòu)建統(tǒng)一完備的國(guó)家應(yīng)急法制框架體系。其次，修改憲法，確立經(jīng)濟(jì)狀態(tài)決定，推出《緊急狀態(tài)法》，對(duì)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的權(quán)力、程序及條件等做出明確，通過(guò)對(duì)緊急權(quán)制度的完善，為我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供法律依據(jù)。再者、結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其中的有關(guān)制度進(jìn)行再次修訂和完善。對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行應(yīng)急管理的方式、過(guò)程、步驟和工作程序做出明確的規(guī)定，完善應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各領(lǐng)域、各崗位、各環(huán)節(jié)管理人員的職責(zé)做出明示，形成立體的、上下統(tǒng)一的應(yīng)急工作制度體系。

3 完善應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

從科技保障、物資保障、人才保障、醫(yī)療保障等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理保障體系建設(shè)。首先，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高應(yīng)急管理的科技水平，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，有計(jì)劃的增加社會(huì)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸和生產(chǎn)專(zhuān)線(xiàn)，對(duì)應(yīng)急物資的管理做好科學(xué)的培訓(xùn)，保證應(yīng)急物資的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)全社會(huì)應(yīng)急保障資金做好有計(jì)劃的增加。最后，加大各領(lǐng)域人才的培訓(xùn)力度，尤其是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，提高我國(guó)醫(yī)療技術(shù)水平，保證充足的醫(yī)療技術(shù)人員儲(chǔ)備，政府部門(mén)要著重加大對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域人員就業(yè)和從業(yè)的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。此外，對(duì)醫(yī)療物資的儲(chǔ)備、醫(yī)療防護(hù)設(shè)備的升級(jí)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等都要做好持續(xù)地推進(jìn)。

4 完善應(yīng)急管理區(qū)際、國(guó)際合作機(jī)制

在國(guó)際交流日益頻繁的今天，任一國(guó)家的突發(fā)事件都會(huì)在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的影響，更不用說(shuō)對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生的影響。一直以來(lái)，應(yīng)急管理問(wèn)題都受到國(guó)際、區(qū)際組織的高度重視。為此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)之間的信息交流，開(kāi)展地區(qū)性、國(guó)際性的應(yīng)急管理合作，尋求教育、技術(shù)、人員、資金等資源上的合作交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)以自主互惠互利的原則共同研究應(yīng)對(duì)方案。

結(jié)語(yǔ)

頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了多方面的影響。我國(guó)的應(yīng)急管理起步較晚，在實(shí)際的應(yīng)急管理事件中暴露出了不少的問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)在新時(shí)代有著更重要的意義。國(guó)家應(yīng)急管理體系的完善和應(yīng)急管理能力的提升對(duì)于減少和預(yù)防突發(fā)公共事件造成的損害，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家安全等發(fā)揮著重要的作用。因此，我國(guó)要從當(dāng)前應(yīng)急管理體系存在的不足入手，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警、法律制度、物資保障、國(guó)際合作等全方位的管理體制。

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)瘟樟眨?985.08-），女，遼寧省鐵嶺市人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：公共管理。

（中共鐵嶺市委黨校 遼寧鐵嶺 112000）