摘要：目前，我國關(guān)于大氣污染的法律制度中，并沒有對大氣環(huán)境應(yīng)急管理制度作出相對完備、健全的規(guī)定。在大氣污染法規(guī)完善的過程中，人們可以借鑒其他大氣環(huán)境應(yīng)急管理措施的有效做，也可以從其他環(huán)境污染法的修訂中汲取成功的經(jīng)驗。在大氣治理中，人們必須要做到防患于未然，不能等到污染情況非常嚴(yán)重的時候在進(jìn)行治理，人們在治理大氣污染問題時，不能等問題出現(xiàn)才開始思考解決辦法，必須要做到堅持提前預(yù)防的原則，建立健全當(dāng)前大氣污染應(yīng)急管理模式，充分發(fā)揮每個公民的權(quán)利，大家一起積極尋找合適的方法與原則，從而促進(jìn)我國大氣污染應(yīng)急管理法律制度體系的完善。

關(guān)鍵詞：大氣污染;應(yīng)急管理;法律制度;完善

分類號：X51

引言

近幾年來，我國大氣污染應(yīng)急管理法律制度，隨著霧霾天氣的加重等其他危害性較大的大氣問題而不斷改革推新。然而大氣污染治理并非迅速就可以解決并完成，當(dāng)前部分應(yīng)急措施能夠在一些特定的時期內(nèi)發(fā)揮作用，但是對于其他出現(xiàn)的情況就很難有所幫助，因此，人們必須把當(dāng)前行之有效的應(yīng)激管理制度上升為法律制度，這樣才更有助于大氣污染的治理。大氣污染事件的治理是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，人們必須要建立完善的治理體系。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善我國大氣污染的應(yīng)急管理法律制度。

一、我國大氣污染應(yīng)急管理法律制度的現(xiàn)狀與存在的問題

1.《突發(fā)事件應(yīng)對法》存在不足

《突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)在我國實施了十三年之久，該法主要調(diào)整對象包括自然災(zāi)害、國家安全事件、社會衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件。但是，當(dāng)前我國沒有關(guān)于某一項突發(fā)環(huán)境事件的專門應(yīng)對法則，對于包含大氣污染應(yīng)急管理制度在內(nèi)的有關(guān)環(huán)境治理的突發(fā)事件缺乏應(yīng)對規(guī)范。而且，《突發(fā)事件應(yīng)對法》中關(guān)于大氣環(huán)境應(yīng)急管理中的法律條文，也只是簡單地一帶而過，并沒有具體的包含大氣環(huán)境污染的管理措施。

2.部分法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定不符合時代需求

當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律條文，與大氣污染應(yīng)急管理的需求并不相符。同時，我國正在實行的《環(huán)境保護(hù)法》中，雖然有提及到關(guān)于大氣污染應(yīng)急管理的內(nèi)容，但是這確是將近30年前所制定的法律條文，在快速發(fā)展的時代過程中，每時每刻都會有很多的變化，之前的法律條文已經(jīng)無法滿足當(dāng)前日新月異的環(huán)境形勢。由這一法律條文可以看出，我國大氣污染應(yīng)急管理的立法過于籠統(tǒng)，缺乏必要的靈活性，而且在適用范圍、相關(guān)管理程序、責(zé)任人等方面同樣有很多的不足之處。

3.相關(guān)規(guī)范性文件可操作性差

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是之前的環(huán)境污染應(yīng)急管理預(yù)案，這時目前作為是大氣污染應(yīng)急管理的主要依據(jù)，該文件并沒有使環(huán)境應(yīng)急權(quán)受到相應(yīng)的保障，這些規(guī)定可能由于上位法的某些欠缺，從而在法理上無法真正實現(xiàn)。更重要的是，這一預(yù)案存在著較強(qiáng)的片面性，忽視了對于環(huán)境污染治理設(shè)備的保障，因此實行后并沒有取得令人滿意的結(jié)果。

二、大氣污染應(yīng)急管理法律制度完善的具體措施

1.設(shè)置大氣污染應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和程序

各地政府可以根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，成立該地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)督保障組織，例如，“xx地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)督工作小組”。除此之外，各地政府官員要做到有所作為，可以根據(jù)該地的實際情況，以及國家相關(guān)的法律法規(guī)制定和發(fā)行大氣污染應(yīng)急管理條例，并設(shè)置專門的人員進(jìn)行跟進(jìn)，從而避免出現(xiàn)突發(fā)大氣污染事件，因缺少相關(guān)條例依據(jù)而出現(xiàn)錯誤方法的現(xiàn)象。此外，相關(guān)人員要制定完善的應(yīng)急措施來運(yùn)行相關(guān)的管理程序。這樣面對突發(fā)的大氣污染事件，相關(guān)人員能夠立即根據(jù)有關(guān)法律條文上報給總指揮部，再由政府及其他管理人員批準(zhǔn)后，組織相應(yīng)的人員實施解決措施，這樣有助于對大氣污染的監(jiān)督和治理。

2.堅持依法行政與權(quán)利保障相統(tǒng)一

我國環(huán)境應(yīng)急權(quán)中包含者擴(kuò)張性這一特點，由此國家有權(quán)利對我國公民的部分權(quán)利以及自由的范圍進(jìn)行管理。由此可知，行政機(jī)關(guān)擁有廣泛和強(qiáng)大的環(huán)境應(yīng)急權(quán)，對于環(huán)境應(yīng)急管理的效率具有重要影響。人們由此可以看出，在面對危機(jī)狀態(tài)時，人們要將國家利益放在首位，只有這樣公民的權(quán)利才得到更好保障。因此，為了提高環(huán)境應(yīng)急管理的效率，同時又保障公民的基本權(quán)利，在制定大氣污染應(yīng)急法律條文時，必須堅持依法行政與全力保障相統(tǒng)一。

3.拓展我國大氣環(huán)境應(yīng)急管理制度的適用范圍

目前而言，我國有很多的大氣環(huán)境應(yīng)急保障措施，取得了一些優(yōu)異的效果，但是對于當(dāng)前這些措施是否與相關(guān)法律相適應(yīng)，是否切實有效，依然受到相關(guān)專家學(xué)者的爭議。人們可以參照應(yīng)急排污禁止措施，這些措施所發(fā)揮的作用主要是禁止出行、限制出行、淘汰落后產(chǎn)品、停產(chǎn)或者限產(chǎn)某些高污染產(chǎn)品等，這些與我國現(xiàn)行法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定存在著差異。因此，建設(shè)社會主義法治國家，治理國家的大氣污染問題，要求國家要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，通過法律實行監(jiān)督環(huán)境的職責(zé)，讓相關(guān)人員在面對緊急事件的時候，可以根據(jù)法律作出相應(yīng)的調(diào)整。所以，在當(dāng)前發(fā)展過程中，適度的拓展我國大氣環(huán)境應(yīng)急管理制度的適用范圍是非常重要的。

結(jié)語

綜上所述，在對大氣污染應(yīng)急管理的調(diào)查與研究中發(fā)現(xiàn)，人們需要在現(xiàn)有的法律條文發(fā)展條件下，注重對于大氣污染應(yīng)急管理的相關(guān)信息處理。本文主要從大氣污染應(yīng)急管理制度當(dāng)前存在的問題以及解決措施著手，通過實際分析提出自己的觀點，希望人們可以充分發(fā)揮法律法規(guī)在大氣污染應(yīng)急管理事件中的積極作用，促進(jìn)我國環(huán)境的治理改革，共同創(chuàng)造人類美好的社會環(huán)境。

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作者簡介：尤海艷（1986-），女，遼寧省沈陽市康平縣人，研究方向：法學(xué)。

（中共康平縣委黨校 遼寧沈陽 110000）