董新軍 易鋒

摘? ? 要：我國農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)存在服務(wù)產(chǎn)品供給主體單一、社區(qū)居民服務(wù)訴求遭忽略、法律體系不健全等問題。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循平衡性和充分性原則、公益性原則、均等性原則、共享性原則、綠色環(huán)保性原則與體醫(yī)融合原則，建立以政府部門為主體、社會多元參與、體醫(yī)融合發(fā)展、市場化調(diào)節(jié)與第三方評價的機制，提升農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給，推動國家“健康中國”戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;機制;農(nóng)村社區(qū)

中圖分類號： G80-05? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2021）02-0124-05

進入新時代以來，我國農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)存在的人民群眾日益增長的需要和供給不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)居民期待政府部門在提供預(yù)防疾病、降低疾病率、促進健康、提高幸福感等方面供給有效的社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。2017年10月，國家決定實施“健康中國”戰(zhàn)略（以下簡稱“戰(zhàn)略”）。該“戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)之一就是滿足農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)公共體育服務(wù)的需要，解決當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、慢性病蔓延、急性骨病擴大化等社會問題，提高農(nóng)村人口質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為了確保該“戰(zhàn)略”的深入實施與推進，2019年7月15日，國務(wù)院印發(fā)《健康中國行動（2019—2030年）》和《健康中國行動組織實施和考核方案》，該“行動”和“方案”從國家層面成立健康中國行動推進委員會，指導(dǎo)和考核全國各地的健康工作。迄今為止，國內(nèi)農(nóng)村公共體育服務(wù)研究主要集中在模式構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究有待加強。農(nóng)村社區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所圍繞的核心問題是“供需矛盾”[1]。為了實現(xiàn)全民健身、全民健康、全面小康，農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的改革就成為實現(xiàn)“戰(zhàn)略”規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。從農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手探索農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)改革的原則和機制，為深化農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論支持，有助于提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增進體質(zhì)健康，對于服務(wù)國家“戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“體育強國”具有重要意義。

1? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

1.1? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是一項惠及民生的工程，旨在解決目前存在的制約農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的問題。針對這些問題進行改革是提升農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的效益的必由之路。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展比較單一[2];農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給存在供給主體單一的現(xiàn)象[3];政府按照計劃向社區(qū)供給公共體育服務(wù)，社區(qū)居民公共體育服務(wù)訴求遭忽略，社區(qū)公共體育服務(wù)供給乏力[4];公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)公共體育發(fā)展的規(guī)范和保障體系建設(shè)之一，現(xiàn)階段還缺乏系統(tǒng)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，已有的相關(guān)研究也比較零散[5];我國農(nóng)村公共體育服務(wù)法律體系還不健全，立法理念存在“缺位”，主要涉及“量少”和“質(zhì)變”兩方面[6]?！敖】抵袊睉?zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)在農(nóng)村，我國農(nóng)村地區(qū)在“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)方面責(zé)任重大。

1.2? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村的最小社會單位，也是農(nóng)村社會的微觀縮影，研究農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了探索實現(xiàn)國家“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實施措施，提高農(nóng)村社區(qū)居民的健康水平，發(fā)揮預(yù)防疾病、促進醫(yī)療康復(fù)與降低病死率的功能，農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于國家“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)村社區(qū)居民體育健身的需求側(cè)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共體育產(chǎn)品的供給方式，提高農(nóng)村社區(qū)共公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品的質(zhì)量與效益，倡導(dǎo)綠色、健康理念，以擴大農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給，促進農(nóng)村社區(qū)居民的身體健康，確?！敖】抵袊鴳?zhàn)略”目標(biāo)順利實現(xiàn)而進行的改革。

實施“戰(zhàn)略”需要推進農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)在“健康中國”推進過程中的示范作用。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)與國家現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，著眼于解決社區(qū)居民日益增長的對社區(qū)公共體育服務(wù)美好生活需要和社區(qū)公共體育服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展的矛盾。在體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)的公益性、均等性和共享性特點的基礎(chǔ)上，確保社區(qū)居民有健身場館、場地、器材，確保社區(qū)居民，有科學(xué)健身指導(dǎo)與健康、健身咨詢，確保社區(qū)居民能夠享受體質(zhì)健康檢測，確保社區(qū)居民有豐富的體育賽事組織，提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)平衡充分的發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的身體健康保駕護航。新時代應(yīng)以人民對美好生活的需求為導(dǎo)向，逐步推進公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[7]。

2? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

該“戰(zhàn)略”是一項民生工程，也是重大的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)工程。進行農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與原則，在農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的組織、籌劃等環(huán)節(jié)體現(xiàn)規(guī)范性和科學(xué)性，確保農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的規(guī)范和合理。原則是代表性及問題性的一個定點詞，是行事所依據(jù)的準(zhǔn)則。進行農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)考慮新時代社會的主要矛盾，強調(diào)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給資源的平衡性和充分性，遵循平衡性和充分性的原則;要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的公共性，遵循公益性原則;要確保不同收入、不同性別、不同年齡的農(nóng)村社區(qū)居民對公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需要，遵循均等性原則;要協(xié)調(diào)社會資源確保政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等所屬的體育資源向農(nóng)村社區(qū)居民開放、與農(nóng)村社區(qū)居民共享，遵循共享性原則;農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)場館、場地、器材設(shè)施的建設(shè)要因地制宜、減少浪費、保護自然、避免污染、低碳環(huán)保，遵循綠色環(huán)保性原則;重視體育鍛煉增強體質(zhì)、增進健康、預(yù)防疾病、傷病發(fā)生，患病、傷病積極醫(yī)療，醫(yī)療后積極進行體育康復(fù)鍛煉，農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革還要遵循體育和醫(yī)療相互融合的原則[8]。

3? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機制

“機制”是指機器的構(gòu)造和工作原理，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會和自然現(xiàn)象的解釋中，指事物各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。機制具有專業(yè)屬性，在不同的學(xué)科和領(lǐng)域中的含義不盡相同。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，機制是指協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的各個部分之間的關(guān)系以充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)功能的運行方式。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制主要指以政府部門為主體、社會多元參與、體醫(yī)融合發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制、市場化調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制和第三方農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)評價機制。

3.1? 建立以政府為主體的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制

政府是國家的管理機關(guān)，政府決策具有自上而下的整體性、權(quán)威性和強制性，便于對社會事務(wù)的宏觀把控與處理。政府購買農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控的作用，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的“均等性”“公益性”和“共享性”。政府作為改革的主體能夠充分發(fā)揮社會主義制度的體制優(yōu)勢，集中力量推進農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)，提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。政府主要解決農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)在諸如公共體育服務(wù)政策制定、大型公共體育服場地場館建設(shè)等領(lǐng)域的重大問題。此外，政府在購買農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)時應(yīng)開拓思路積極探索適合不同地域發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服產(chǎn)品供給新方法、新思路，確保農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)平衡和充分的發(fā)展。

3.2? 建立社會多元參與的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制

社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、慈善公益組織與個人等社會資源具有多元性、自主性和靈活性的特點，積極吸收社會資源參與農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給能夠分擔(dān)政府提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的壓力，使政府能夠集中力量優(yōu)先解決急需解決的重大社會關(guān)切。社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、慈善公益組織、個人可以提供資金支持，向農(nóng)村社區(qū)捐獻資金;也可以共享所屬體育資源等形式向農(nóng)村社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)，有效解決農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)資源短缺的困境;還可以通過直接購買諸如體育賽事、體育健身指導(dǎo)、體育運動處方、體育康復(fù)等形式的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。在建立吸納廣泛社會多元力量參與提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制的的過程中，應(yīng)科學(xué)制定社會多元力量參與提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的行為規(guī)范，避免社會力量在提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)時的混亂無序，確保社會多元力量能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢積極有效的提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)。

3.3? 建立體醫(yī)融合發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制

農(nóng)村社區(qū)“體醫(yī)融合”發(fā)展涉及農(nóng)村社區(qū)體育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等多部門。由于每個部門都有自己的利益訴求，如何充分利用各部門的優(yōu)勢資源形成合力，集中向農(nóng)村社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)是一個難點問題，這就需要建立一個機制來確保農(nóng)村社區(qū)“體醫(yī)融合”策略的良性運行與協(xié)調(diào)開展。建立以政府部門為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門為主體的多元協(xié)同機制，制定多元主體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵、懲罰制度，指導(dǎo)、督促、建立多元主體間的合作，均衡多元主體利益，誘導(dǎo)協(xié)同主體從融合共生中獲得公平、公正的利益是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)改革的方向[9]。積極吸納社會力量參與“體醫(yī)融合”策略，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育健康資源配置，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給效率的提高。

3.4? 引入市場化的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)調(diào)節(jié)機制

引入農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的市場經(jīng)濟機制。引入現(xiàn)代市場管理方法改進農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式，以市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)控農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給，協(xié)調(diào)資金、人力、物力等資源的聯(lián)動發(fā)展。一方面可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政壓力提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的效率，另一方面還可以充分利用市場機制靈活性、多樣性的特點，讓更多的社會力量參與農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)，挖掘更多的市場資源，擴大公共體育服務(wù)范疇[10]。在引入市場化機制調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機制的同時，還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，確保市場化調(diào)節(jié)機制能夠健康運行和可持續(xù)發(fā)展。

3.5? 建立第三方農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)評價機制

評價或評估是判定政府績效管理質(zhì)量狀況的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的工作績效管理評價是政府部門的內(nèi)部評價或是政府部門對所屬下級機構(gòu)的評價，這種評價具有很高的權(quán)威性。但是，這種評價存在社會力量參與不足、透明性缺乏等弊端，不利于新時代“服務(wù)型政府”的發(fā)展。引入“第三方評價”是政府進行績效管理的趨勢，是提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理體系和農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理能力現(xiàn)代化的有效舉措之一。第三方評價又分為委托第三方評價和獨立第三方評價，第三方評估作為一種有效的外部制衡機制具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性，能夠彌補傳統(tǒng)績效管理評價的缺陷，在促進服務(wù)型政府建設(shè)方面能發(fā)揮重要作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為主體的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給績效管理應(yīng)引入委托第三方評價和獨立第三方評價，拓寬第三方評價渠道，吸納社會力量參與社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮社會力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立專家、專業(yè)公司、社會代表和民眾參與的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)績效管理第三方協(xié)同評價模式。

4? ? 結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是服務(wù)“健康中國”戰(zhàn)略的必然選擇，探析新時代農(nóng)村社區(qū)居民的健康需要。立足新時代農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)公共體育服務(wù)的現(xiàn)實需求，分析農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)存在的困境，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則，尋求農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效機制，探討農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐措施，推進農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施。這有利于切實增強農(nóng)村社區(qū)居民的身體素質(zhì)和身體健康，對于實現(xiàn)國家“全民健康、全面小康”的發(fā)展目標(biāo)具有重要的意義。

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責(zé)任編輯? ? 張棟梁