田菁

〔摘要〕 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要新生力量和組織保證?？茖W(xué)建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，必須勇于突破目前在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、政策制度支撐、實(shí)踐改革探索等方面存在的制約因素。為此，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)環(huán)境;優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)基礎(chǔ);強(qiáng)化實(shí)踐載體，壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)力量，從而加速形成一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系和能力。

〔關(guān)鍵詞〕 軍民融合;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);科技協(xié)同;創(chuàng)新體系;價(jià)值定位;制約因素

〔中圖分類號(hào)〕F124.3? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）02-0054-05

進(jìn)入新時(shí)代，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的不斷深入發(fā)展，軍事科技創(chuàng)新融入國(guó)家和社會(huì)科技創(chuàng)新大體系，已成為大勢(shì)所趨。把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)建設(shè)創(chuàng)新要素耦合聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源共享互通、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化集成的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不僅有利于實(shí)現(xiàn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、價(jià)值定位：建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是新時(shí)代軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)在要求

軍民科技發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要新生力量，在整個(gè)軍民融合發(fā)展布局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的重要新生力量

軍民深度融合發(fā)展是黨中央為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，它既是國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也是一道時(shí)代命題。積極推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)則是這一時(shí)代命題下的一個(gè)重要子課題，是新時(shí)代搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅的重要路徑選擇。

從理論上講，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程就是一體化深度協(xié)作的過(guò)程。協(xié)同創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的線性創(chuàng)新，而是由多個(gè)組織或部門(mén)參與的非線性創(chuàng)新?！皡f(xié)同”的概念是1871年德國(guó)學(xué)者赫爾曼·哈肯在研究系統(tǒng)論時(shí)提出的。他認(rèn)為：“各類系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作，結(jié)果使整個(gè)系統(tǒng)形成一些微觀個(gè)體層次不存在的新結(jié)構(gòu)和特征。” 〔1 〕也就是說(shuō)，協(xié)同關(guān)系是一種不同要素之間的積極互動(dòng)關(guān)系，如果充分利用不同要素間的這種積極互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建新的有序架構(gòu)，可以“獲得原來(lái)分散個(gè)體簡(jiǎn)單匯總所無(wú)法達(dá)成的效果”? 〔2 〕，即創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，可突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作，并形成完整體系相互作用 〔3 〕。從這個(gè)意義上說(shuō)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)過(guò)程就是軍民一體化深度協(xié)作的過(guò)程，相對(duì)于獨(dú)立創(chuàng)新，它具有整合性和互動(dòng)性的鮮明特征。

從實(shí)踐中看，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系必須打破人、財(cái)、物、信息、組織之間的各種壁壘和邊界，“將分布在不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的軍民兩類科技創(chuàng)新主體進(jìn)行優(yōu)化組合和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新活動(dòng)中行動(dòng)同步、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)和利益相容，以實(shí)現(xiàn)軍民兩類創(chuàng)新主體的無(wú)縫對(duì)接、通力合作與協(xié)同創(chuàng)新” 〔4 〕。簡(jiǎn)言之，就是協(xié)調(diào)軍民各類創(chuàng)新主體為一個(gè)共同的目標(biāo)有序運(yùn)作。建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)化軍地兩大體系科技資源的一體化整合和科技力量的一體化運(yùn)用，使其從“相互配合”轉(zhuǎn)變到“一體化發(fā)展”進(jìn)程上來(lái)，從而優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)科技成果共享，實(shí)現(xiàn)兩大體系科技創(chuàng)新同步發(fā)展。從這個(gè)意義上看，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是軍民融合創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展中最活躍的要素和重要新生力量。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的核心紐帶

實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，究其實(shí)質(zhì)而言，就是盤(pán)活軍地科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)軍民科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系對(duì)培育、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力意義深遠(yuǎn)而重大。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫(kù)茲涅茨在考察歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，明確認(rèn)為自從19世紀(jì)后半葉開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉一直是科學(xué)技術(shù)。他強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大創(chuàng)新是科學(xué)被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量之源 〔5 〕。就我國(guó)目前狀況看，各區(qū)域軍民融合整體創(chuàng)新效率不高，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯差距。根據(jù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算可知，2010-2017年我國(guó)平均創(chuàng)新效率為51.4%，雖然最近幾年創(chuàng)新研發(fā)支出年年都在增加，但技術(shù)壁壘、制度、創(chuàng)新體系不健全等對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及其效率的提高仍然起著阻礙作用〔6 〕。在這樣的情況下，如果僅僅依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段或者協(xié)調(diào)合作等傳統(tǒng)軍民結(jié)合方式進(jìn)行創(chuàng)新，則很難適應(yīng)當(dāng)今軍民深度融合發(fā)展的客觀需要。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新不是技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，而是知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新要素相互溢出產(chǎn)生創(chuàng)新的共振或者倍增效應(yīng)的過(guò)程 〔7 〕。因此，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是一種深入、有機(jī)、高效的協(xié)作。建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，一方面，可促使軍地兩大科技體系形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步共生共長(zhǎng)的良性發(fā)展格局，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng);另一方面，可倒逼軍民融合體制機(jī)制改革，向軍民科技協(xié)同創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。所以，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)軍民科技深度融合發(fā)展的龍頭和首要?jiǎng)恿Γ娒窨萍紖f(xié)同創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的核心紐帶。為此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系 〔8 〕。

二、現(xiàn)實(shí)藩籬：軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的制約因素

科學(xué)建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于正視目前軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的一些制約因素。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境亟待優(yōu)化

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展鏈未形成有力接續(xù)。當(dāng)前我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系初步建立，在未來(lái)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等方面還缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，存在有些地區(qū)的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新示范區(qū)一哄而上的問(wèn)題，容易被動(dòng)陷入“圈地論”“規(guī)模增長(zhǎng)論”的怪圈。二是傳統(tǒng)的軍地“二元體制”尚未徹底打破。軍地兩個(gè)政策制度體系相互分離的狀態(tài)尚未根本改變，重大裝備、重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施共建共享共用的科學(xué)合理機(jī)制還沒(méi)有形成;軍地之間、部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間尚缺乏制度化協(xié)調(diào)機(jī)制;一些領(lǐng)域內(nèi)的軍地“雙軌制”現(xiàn)象較突出，軍工相對(duì)封閉，民企參與國(guó)防軍工建設(shè)還存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”問(wèn)題，藩籬現(xiàn)象依然存在。目前，75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明，但獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和比重還不多 〔9 〕。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策鏈未形成有力供給。一方面，指導(dǎo)和規(guī)范軍民科技創(chuàng)新多方協(xié)同的剛性行為規(guī)則和法律制度仍未健全;另一方面，各部門(mén)政策間存在重復(fù)或交叉問(wèn)題，加之，相關(guān)法規(guī)制度保障范圍有限，導(dǎo)致一些政策措施較難落地，且政策運(yùn)行反饋不足、評(píng)估不力等。

導(dǎo)致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍民統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和制度約束力不足，分散管理、各管一攤，資源配置和行政效能不高;統(tǒng)籌軍民科技兩大領(lǐng)域建設(shè)的職能主體不明，軍民科技計(jì)劃、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入自成體系。二是一些部門(mén)和單位存在本位主義思想，缺乏大局觀念和開(kāi)放心態(tài)，制約了相關(guān)制度在軍民融合深度發(fā)展中保障作用的充分發(fā)揮。三是對(duì)軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃如何落地研究不夠，組織管理體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制有待完善

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制有待健全完善，創(chuàng)新需求生成對(duì)接、創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃銜接、創(chuàng)新資源共建共享等機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化水平不高，與體系化設(shè)計(jì)、集約化增效的目標(biāo)還有較大的差距。二是缺乏有效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新控制機(jī)制，信用機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果保護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的剛性約束不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新的牽引、促進(jìn)作用。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有待完善，存在僵化、不順暢的問(wèn)題，未能充分激活創(chuàng)新效能的釋放、迸發(fā)。四是支撐軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的金融財(cái)稅體系有待完善，促進(jìn)技術(shù)向軍事轉(zhuǎn)化的國(guó)防再投入機(jī)制有待健全。

導(dǎo)致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍隊(duì)科研力量與地方科研力量雙方在創(chuàng)新的領(lǐng)域、方向、重點(diǎn)、布局等方面尚存在認(rèn)識(shí)上的差異性，導(dǎo)致雙方在應(yīng)用領(lǐng)域、價(jià)值效益等方面產(chǎn)生差異，從而弱化了軍地各級(jí)部門(mén)貫徹協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃責(zé)任機(jī)制等的效力。二是在軍民融合過(guò)程中，對(duì)軍民科研管理體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性的重視和研究不夠，在科技管理理念及手段上滯后于日新月異的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)， 使得科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)溢出效應(yīng)難以發(fā)揮到軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技成果轉(zhuǎn)化壁壘較高。三是受軍民二元分割、條塊分割管理體制的影響，分割、分隔、分離狀況沒(méi)有得到根本解決，一些制度法規(guī)的立、改、廢、釋也沒(méi)有隨著新的時(shí)代要求不斷更新。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)性政策工具在軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新中運(yùn)用不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中的推動(dòng)作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（三）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐載體有待強(qiáng)化

一是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展層次不高，主要還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等低層次的合作上，整體協(xié)同度較低。二是軍民協(xié)同創(chuàng)新的科技成果整體轉(zhuǎn)化率不高。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民用科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化科技成果的不足5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80% 的轉(zhuǎn)化水平 〔10 〕。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略性聯(lián)盟在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，推進(jìn)力度較弱。四是軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素子系統(tǒng)的有序度趨勢(shì)并不協(xié)調(diào) 〔11 〕，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體壟斷現(xiàn)象依然存在，軍民科技人才流動(dòng)機(jī)制僵化，主體間要素自由流動(dòng)不充分。

導(dǎo)致以上制約因素存在的主要原因在于：一是軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新主體間的利益分配機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致利益分配過(guò)程中存在諸多矛盾，降低了參與主體協(xié)同發(fā)展的熱情，使協(xié)同的范圍較窄、協(xié)同的緊密度不夠。二是國(guó)防專利在一定程度上存在著定密不規(guī)范、管密不科學(xué)、降密解密不及時(shí)等問(wèn)題，阻礙了軍事技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是相關(guān)政策的落地不力和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才的匱乏，使軍民科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，從而只能研究共性技術(shù)，無(wú)法共享核心技術(shù)，導(dǎo)致日益壯大的技術(shù)市場(chǎng)需要也難以得到滿足。四是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體之間缺乏機(jī)制干預(yù)，民間資本和生產(chǎn)能力注入軍工產(chǎn)業(yè)的渠道不暢，特別是一些軍工產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，因涉密等原因，無(wú)法讓科研單位或具有實(shí)力的非軍工企業(yè)完全參與，阻礙了主體間要素的自由流動(dòng)。

三、突破路徑：加快建設(shè)一體化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系從宏觀上分為國(guó)家、區(qū)域、創(chuàng)新主體三個(gè)層次 〔12 〕。建設(shè)系統(tǒng)完備、高效開(kāi)放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需運(yùn)用系統(tǒng)思維在環(huán)境營(yíng)造、制度保障和實(shí)踐創(chuàng)新等方面務(wù)實(shí)篤行。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的環(huán)境

研究表明，在協(xié)同環(huán)境約束下，軍民融合對(duì)創(chuàng)新要素空間配置效率將產(chǎn)生直接影響 〔13 〕。因此，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略籌劃，是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的生命線和推動(dòng)器，決定了協(xié)同創(chuàng)新作用的發(fā)揮與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的前提所在。

一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擘畫(huà)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的愿景。首先，要凝聚戰(zhàn)略共識(shí)。將軍民科技融合納入科技發(fā)展總體規(guī)劃中，明確未來(lái)一段時(shí)期軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略保障等，描繪發(fā)展藍(lán)圖，從而增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的底氣、信心。其次，要加強(qiáng)政策扶持。堅(jiān)定不移深化改革，把軍民科技融合作為一種新的發(fā)展理念牢固確立起來(lái)，建立健全一系列行之有效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，解決影響和制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的軍地部門(mén)多、利益藩籬多、事權(quán)關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，不斷優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境，把政府、軍隊(duì)、大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本等都聚集在一起，形成軍民高頻互動(dòng)的創(chuàng)新氛圍。

二要強(qiáng)化統(tǒng)籌觀念，夯實(shí)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的基石。首先，要充分運(yùn)用整體思維。均衡差異化的利益需求，有效調(diào)節(jié)政府、軍隊(duì)、企業(yè)（軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等不同主體的利益訴求，建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為承接主體、軍地雙方產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)鏈—人才鏈為紐帶的“軍政產(chǎn)學(xué)研用”一體化聯(lián)合體。其次，要充分運(yùn)用系統(tǒng)思維。加強(qiáng)軍地職能統(tǒng)合，積極探索統(tǒng)籌布局、需求牽引、功能各異的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的密切協(xié)同，尤其是軟、硬環(huán)境較好的區(qū)域間更應(yīng)建立緊密聯(lián)系，從而增強(qiáng)軍民科技融合的空間溢出效應(yīng)，提升區(qū)域創(chuàng)新要素的配置效率，以及充分釋放彼此之間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)深度合作。

三要強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的保障。首先，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立系統(tǒng)完備、銜接配套的政策法規(guī)體系，使軍地需求對(duì)接、資源共享、軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新等均有剛性的法律法規(guī)依據(jù);其次，要規(guī)范各主體的權(quán)利和義務(wù)，建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，使軍民融合運(yùn)行有章可循、有法可依，始終在法治的良性軌道上運(yùn)行。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機(jī)制是推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大支撐和重要保障?？朔娒袢诤象w制機(jī)制上的障礙，建立與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范，對(duì)于建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系具有重要意義。

一要建立和完善創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力是推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的積極因素。一方面，要完善創(chuàng)新型軍民科技人才激勵(lì)政策，建立激勵(lì)科技人才面向世界科技前沿、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的科研導(dǎo)向機(jī)制，確保創(chuàng)新鏈源頭技術(shù)產(chǎn)出的靶向性;另一方面，要建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定不同層次和階段利益分配及風(fēng)險(xiǎn)化解辦法、責(zé)任，及時(shí)研判、過(guò)濾、修正影響協(xié)同創(chuàng)新的制約因素。

二要建立和完善軍地協(xié)同機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化責(zé)任。要徹底打破軍地界限，積極打造創(chuàng)新各主體各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的軍民科技融合發(fā)展的責(zé)任共同體。另一方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)同步，科學(xué)組織中央部門(mén)、軍工單位、地方政府、民口機(jī)構(gòu)等主體，提升他們之間信息采集、整理和傳輸?shù)男逝c效果，調(diào)節(jié)科技和生產(chǎn)要素的數(shù)量、方向、速度、目標(biāo)，最大程度凝聚軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展合力。

三要建立和完善工作運(yùn)行機(jī)制。把握機(jī)制間發(fā)展規(guī)律和作用路徑是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)有序進(jìn)行的應(yīng)有之義。首先，要改革政府科技管理方式，完善準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策，提升相關(guān)機(jī)制的效率，推動(dòng)各主體良性對(duì)接和各要素跨領(lǐng)域合作;其次，要建立專項(xiàng)督察制度，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)規(guī)劃、重要改革、重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效;再次，要堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮供求機(jī)制的導(dǎo)向作用以及價(jià)格杠桿對(duì)資源優(yōu)化配置的指揮棒作用。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐載體，壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)力量

強(qiáng)化實(shí)踐載體，目的在于形成覆蓋軍民融合科技創(chuàng)新全鏈條的科技軍民服務(wù)生態(tài)，從而壯大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)力量。

一要建立專業(yè)、開(kāi)放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新智庫(kù)體系。首先，要匯聚智庫(kù)智力資源。要建立軍工科技資源開(kāi)放共享長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，整合、聚集軍地智力資源，打造權(quán)威的軍民融合智庫(kù)支撐平臺(tái)，打破信息壁壘，形成尊重知識(shí)和智力創(chuàng)造的良好氛圍。其次，要是強(qiáng)化智庫(kù)創(chuàng)新示范。在軍地優(yōu)勢(shì)科技資源密集、人才優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)創(chuàng)建智庫(kù)創(chuàng)新示范區(qū)，依托區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，開(kāi)展前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化，打造軍民科技成果創(chuàng)新高地。

二要健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)體系。首先，要加強(qiáng)可實(shí)現(xiàn)科技重點(diǎn)突破的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，主要包括軍民共建共用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、軍民融合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及軍民融合服務(wù)平臺(tái)，助力軍民重大研發(fā)任務(wù)的聯(lián)合論證、聯(lián)合部署和聯(lián)合實(shí)施，形成全鏈條、一體化的科研布局;其次，要加強(qiáng)成果展示交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“技術(shù)+資本+市場(chǎng)+運(yùn)營(yíng)”的軍地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái);再次，要加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展管理手段。依托平臺(tái)和園區(qū)聯(lián)合孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+ 科技服務(wù)”模式，搭建公共化、市場(chǎng)化的技術(shù)再研發(fā)體系和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三要建立多元化的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新投融資體系。首先，要加大政府扶持力度，加快出臺(tái)促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政、投資、稅收等政策，發(fā)揮政府對(duì)金融介入軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的拉動(dòng)作用，構(gòu)筑有效的政府支撐體系;其次，要加大科技與金融結(jié)合的力度，拓寬軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的融資渠道，特別是借鑒國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立和健全各類軍民科技協(xié)同創(chuàng)新投資基金，探索“金融+科技”的有效形式，拓寬金融支持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新途徑。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司為軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新信貸產(chǎn)品提供政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

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責(zé)任編輯 徐 芳