黃世明

(中國人民銀行來賓市中心支行，廣西來賓546410)

0 引言

食糖是關(guān)系到國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而蔗糖占到我國食糖產(chǎn)量的85%左右[1]，李克強總理2021年3月6日提出，要力爭在蔗糖研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破[2]。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)糖約600萬t，區(qū)內(nèi)銷售約50萬t，出口較少，90%為國內(nèi)市場消耗[3]。國內(nèi)外價差導(dǎo)致進口食糖猛增，造成我國食糖明面產(chǎn)不足需，實際供給過剩 200萬～300萬t，東盟一些國家甚至利用糖漿進口關(guān)稅政策漏洞，從別國進口白糖加水溶解再向中國出口，2020年我國進口食糖527萬t、糖漿107.96萬t[4]，創(chuàng)下新紀錄，中國成為全球最大食糖進口國。而當今世界逆全球化思潮蔓延、貿(mào)易保護主義盛行，國外高額補貼出口，“ABCD”(即美國ADM公司、美國Bunge公司、美國Cargill公司、法國Louis Dreyfus公司)，四巨頭壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及定價，原糖價格年內(nèi)最大波幅達 70%[5]，嚴重影響著國內(nèi)食糖供給安全。從全球看，預(yù)計 2020/21年榨季產(chǎn)糖 1.69億 t，消費1.738億t[6]，其中巴西產(chǎn)糖3840萬t，印度產(chǎn)糖3100萬t[7]，印度補貼食糧出口力度依然大，財政出資350億盧比補貼600萬t食糖出口[8]。深受國際市場影響，以巴西、印度等主要產(chǎn)糖國為中心的“中心-外圍”世界食糖格局，顯著變化是發(fā)達國家逐步壓縮生產(chǎn)，減少制品加工越來越專注于貿(mào)易和銷售[9]。在此背景下，廣西糖業(yè)應(yīng)該以廣西區(qū)內(nèi)循環(huán)為主體，滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，積極應(yīng)對國際糖的影響與沖擊，因此，構(gòu)建一個基于區(qū)內(nèi)國內(nèi)國際三循環(huán)的糖業(yè)發(fā)展新格局，有很強理論價值與實踐意義。

1 三循環(huán)發(fā)展格局框架

構(gòu)建廣西區(qū)內(nèi)國內(nèi)國際三循環(huán)的糖業(yè)新發(fā)展格局如圖1，即發(fā)揮廣西作為我國最重要產(chǎn)糖區(qū)的優(yōu)勢，著力保障國內(nèi)需求，以構(gòu)建好區(qū)內(nèi)糖業(yè)循環(huán)為基礎(chǔ)，堅持廣西為主體，促進巨大的國內(nèi)市場循環(huán)，有效切入國際糖業(yè)循環(huán)圈。下文將從供需、產(chǎn)業(yè)、市場、體制、民生和金融等 6方面，探索如何在區(qū)內(nèi)、國內(nèi)和國際3個區(qū)域有效促進糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

圖1 廣西糖業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)-國內(nèi)-國際三循環(huán)發(fā)展格局

2 三循環(huán)發(fā)展格局內(nèi)容

2.1 堅持走糖業(yè)供需循環(huán)

走糖業(yè)供需循環(huán)就是全面改善和提高糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升廣西糖業(yè)供給體系對我國食糖需求的適配性，是三循環(huán)體系的關(guān)鍵。

近年來，廣西食糖年產(chǎn)量保持在600萬t左右，占到全國60%以上，2019/20年榨季，中國食糖自給率降至69%，2020年進口原糖和進口糖漿創(chuàng)歷史新高。進口糖憑借低廉的價格優(yōu)勢，嚴重擠壓著廣西糖業(yè)的生存空間。現(xiàn)階段國內(nèi)糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都亟待提升。從廣西看，區(qū)內(nèi)需求規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，內(nèi)需潛力和市場優(yōu)勢尚未充分展現(xiàn)，目前廣西僅能生產(chǎn)低端產(chǎn)品；從全國看，供給缺口嚴重，廣西白糖滿足不了國內(nèi)需求，食糖供給缺乏有效支撐，表現(xiàn)為低端的食糖產(chǎn)品不能滿足，中高端產(chǎn)品供給也匱乏；從全球看，國際食糖成本遠遠低于我國，并且一些國家實施保護產(chǎn)業(yè)政策，實行出口補貼政策，如印度通過了提供360億盧比為2020/21年榨季600萬t食糖補貼的出口方案[8]，這對我國糖業(yè)沖擊大。我國是一個食糖消耗大國，如果過分依賴食糖進口，一旦國外主動斷供或發(fā)生突發(fā)事件，將使食糖安全受制于人。

堅持走糖業(yè)供需循環(huán)，提升國內(nèi)糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，是廣西糖業(yè)發(fā)展的必由之路。從廣西視角來看，應(yīng)借國內(nèi)巨大消費市場，加快糖業(yè)發(fā)展，加大供給能力，滿足國民需求；從全國視角看，我國應(yīng)從保障食糖安全戰(zhàn)略高度，提高自給率，減少對國外依賴度，優(yōu)先采購國內(nèi)食糖，把著力點放在國內(nèi)供給基礎(chǔ)上，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策刺激國內(nèi)生產(chǎn)，保護制糖產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，限制進口規(guī)模，打擊食糖走私，參照國際做法提高關(guān)稅保護本國糖產(chǎn)業(yè)免受外糖沖擊；從國際視角看，保障進口來源的穩(wěn)定很重要，短期來講，可擴大食糖來源國渠道，避免來源過度集中在巴西、泰國等地，中期來講，廣西應(yīng)立足區(qū)內(nèi)，探索“走出去”路徑，深化與東盟、非洲國家糖業(yè)合作，到國外建糖廠實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，支持糖企并購[3]。

2.2 堅持走產(chǎn)業(yè)循環(huán)

食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，堅持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，就是要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為基礎(chǔ)，貫穿甘蔗種業(yè)研發(fā)、甘蔗種植、糖企加工、副產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，形成完整的生產(chǎn)、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條。

從廣西看，當前制糖產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，但定位模糊、產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)弱、創(chuàng)新能力不足及高科技含量低，“有產(chǎn)業(yè)，不體系”、“有鏈條，不循環(huán)”、“有加工，不精深”、“有要素，不協(xié)同”等問題依然嚴重[10]。而我國食糖自給率不足 70%，一旦外國采取制裁措施，很難確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，建立能有效應(yīng)對突發(fā)事件和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系十分必要。國際上，農(nóng)產(chǎn)品市場是高度壟斷的，跨國公司主導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的定價權(quán)，他們通過壟斷資本優(yōu)勢，形成新型供給體系，利用發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)體系不成熟，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。業(yè)內(nèi) “ABCD”四大貿(mào)易商控制著全球80%的糧食交易量，并控制了全球主要農(nóng)產(chǎn)品的價格[11-13]。在食糖貿(mào)易領(lǐng)域，它們同樣也占主導(dǎo)地位，全球最大食糖貿(mào)易商 Alvean公司 2019～2020年占全球食糧貿(mào)易量的20%，嘉吉公司擁有50%股權(quán)[14]。

堅持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，構(gòu)建完整、流暢的產(chǎn)業(yè)鏈，從廣西看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，高質(zhì)量推動糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做優(yōu)做強傳統(tǒng)制糖業(yè)的基礎(chǔ)上，著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推進廣西蔗糖研發(fā)新產(chǎn)品，并推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進蔗渣利用向木糖醇、木聚糖等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，糖蜜向食品、化工、飼料等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用水平為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先，大部分制糖企業(yè)集團都有綜合利用分廠或車間，綜合利用產(chǎn)品30余種，糖蜜酒精和活性干酵母、糠醛、有機生物肥等生產(chǎn)能力強，蔗渣、糖蜜、濾泥等利用率均達100%，蔗渣制漿造紙產(chǎn)量居世界第1，蔗渣發(fā)電量居全國生物質(zhì)發(fā)電第 1，形成了若干條糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，如廣西來賓市建成了全區(qū)最完備的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈[3]，是堅持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的良好示范。從全國看，要從食糖安全戰(zhàn)略高度，對食糖行業(yè)特別是對廣西糖業(yè)實行更強的扶持政策，通過適當?shù)氖侄稳缡袌鰷嗜胂拗?、投資規(guī)模限制、信貸資金配給、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補貼、財政補貼、關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、土地價格優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策，打破國際壟斷組織產(chǎn)業(yè)控制。從國際看，我們要吸取大豆產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，避免被國外壟斷企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)切入“微笑曲線”①微笑曲線理論是附加價值理論，1992年由宏基集團施振榮提出。微笑曲線就是微笑嘴巴狀的曲線，兩端代表研發(fā)和市場，中間代表產(chǎn)品生產(chǎn)，價值最豐厚的區(qū)域集中在研發(fā)和市場，沒有研發(fā)只能做代工或代理，沒有市場能力，再好的產(chǎn)品周期過了也不能實現(xiàn)價值。兩端，并以其資本優(yōu)勢突破種子和銷售環(huán)節(jié)，從而控制整個產(chǎn)業(yè)[15]。

2.3 堅持走市場循環(huán)

堅持走市場循環(huán)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場循環(huán)體系，就是保障市場在資源配置中的決定性作用，保障糖業(yè)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得以激發(fā)，這是食糖安全的堅實保證。

廣西每年產(chǎn)糖600萬t，在廣西區(qū)內(nèi)銷售僅50萬t，不到10%，其余依靠廣東、福建、江蘇、湖南、上海等地銷售，廣西蔗糖90%的市場在省外。市場流傳“桂糖賣不過長江”的說法，是指廣西蔗糖銷售多局限于長江以南，長江以北市城多被進口糖和甜菜糖壟斷，這說明我國市場存在一定割據(jù)性。同時，國內(nèi)進口原糖精煉廠逐步蠶食國內(nèi)糖企市場，從2011年開始，它們快速增長并逐漸占據(jù)沿海主銷售區(qū)，全國19家合計年加工產(chǎn)能1204萬t的原糖加工廠全部分布在沿海省份，其中長江以北的省份11家，產(chǎn)能869萬t/年[16]。如何更好地打破廣西蔗糖貿(mào)易區(qū)域壁壘？這給我們廣西如何促進區(qū)內(nèi)國內(nèi)國際三循環(huán)的糖業(yè)市場發(fā)展提出了新議題。

建立新型的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場循環(huán)體系，從廣西看，探索建立廣西糖業(yè)辛迪加②辛迪加：Le Syndicat，壟斷組織形式之一，指同一生產(chǎn)部門的少數(shù)大企業(yè)通過簽訂統(tǒng)一銷售商品和采購原料的協(xié)定而建立的組織。辛迪加內(nèi)各企業(yè)不能獨立地進行商品銷售和采購原料，須由總辦事處統(tǒng)一辦理，從而在爭奪產(chǎn)品銷售和原料分配份額上進行激烈競爭。它們在生產(chǎn)上和法律上雖保持獨立性，而在商業(yè)上喪失獨立性。，把廣西10家集團近80家糖企聚集，設(shè)立銷售公司統(tǒng)一銷售白糖，也可將所有糖企白糖買下，再統(tǒng)一銷售，有利于集中統(tǒng)一銷售，有利于廣西糖業(yè)降本增效，有利于提高桂糖在國內(nèi)市場定價權(quán)和話語權(quán)，更有利于應(yīng)對國際糖對廣西的沖擊。同時，可以在建設(shè)廣西泛糖產(chǎn)品交易中心，整合大數(shù)據(jù)建設(shè)廣西糖業(yè)云平臺，不斷推廣泛糖產(chǎn)品線上交易，完善倉儲、物流、金融等配套服務(wù)。從全國看，有必要建立中國進口食糖卡特爾③卡特爾：Cartel，壟斷組織形式之一由一系列生產(chǎn)類似產(chǎn)品的獨立企業(yè)所構(gòu)成的組織，集體行動的生產(chǎn)者，目的是提高該類產(chǎn)品價格和控制其產(chǎn)量。生產(chǎn)或銷售某一同類商品的企業(yè)，為壟斷市場，獲取高額利潤，通過在商品價格、產(chǎn)量和銷售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。參加這一同盟的成員在生產(chǎn)、商業(yè)和法律上仍然保持獨立性。，站在維護國家市場穩(wěn)定角度，根據(jù)國家需求而進口，防止一些既得利益集團利用國際和國內(nèi)糖成本差價謀取利益，可以考慮構(gòu)建中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的白糖儲備格局；構(gòu)建面向東盟的區(qū)域糖業(yè)市場，增強我國糖業(yè)定價話語權(quán)。從國際看，食糖“中心-外圍”的循環(huán)格局顯著變化，西方國家退出生產(chǎn)領(lǐng)域，專注于貿(mào)易和銷售[9]，在微笑曲線型產(chǎn)業(yè)鏈中，牢牢把持著價值最豐厚的市場端。因此，在糖業(yè)三循環(huán)新發(fā)展格局中，堅持走市場循環(huán)，增強我國定價權(quán)、話語權(quán)十分重要。

2.4 堅持走體制循環(huán)

體制循環(huán)就是要在政府引導(dǎo)下，加強宏觀調(diào)控，以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。體制機制的改革創(chuàng)新是構(gòu)建糖業(yè)循環(huán)體系的根本保證。供需雙方平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、糖業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場一體化，都離不開對固有傳統(tǒng)利益格局的體制機制藩籬的破除。當前，構(gòu)建體制循環(huán)體系，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，是構(gòu)建糖業(yè)發(fā)展新格局必由之路。

2019年廣西頒布《深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：完善糖料蔗購銷市場機制和訂單農(nóng)業(yè)；加快 76.67萬 hm2甘蔗生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)和良種繁育；大力提高機械化率；建立完善物流、金融、科技等現(xiàn)代糖業(yè)服務(wù)體系；推動企業(yè)戰(zhàn)略重組。但廣西當前甘蔗種植增長難、良種繁育科研攻關(guān)難、機械化率偏低、企業(yè)產(chǎn)能低規(guī)模小重組難，訂單農(nóng)業(yè)履約存在機會主義行為，加上關(guān)稅保護措施不力，廣西享受配額內(nèi)進口食糖每年不足15萬t，約占全國總量的7.71%[17]，難以對廣西糖企反哺。

2015年，國家從戰(zhàn)略高度，將廣西33.33萬hm2優(yōu)質(zhì)“雙高”基地納入國家糖料基地建設(shè)，將廣西和云南糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，提出以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加快推動企業(yè)兼并重組，促進糖業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競爭力；實行“配額+關(guān)稅”貿(mào)易管理模式，進口原糖以滿足國內(nèi)需求。

從廣西看，繼續(xù)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引入市場競爭機制，完善訂單合同，全面放開甘蔗市場，完善糖料購銷市場機制，加快推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，加大財政支持力度，建立食糖臨時儲存機制，設(shè)立糖業(yè)風(fēng)險調(diào)節(jié)資金，引導(dǎo)金融支持，把蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成為具競爭力的廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，向國家建議按產(chǎn)量分配原糖進口配額，用所得利潤反哺廣西糖企。從國家層面看，需要深刻認識對外經(jīng)濟關(guān)系的特殊性，一個國家，無論何時，也無論處在什么發(fā)展階段，開放都是有條件、有針對性和有目的性的，極端方法論下用開放或封閉來形容一個國家經(jīng)濟體系是一種非此即彼的片面觀念，是不正確的；早在殖民主義時代半殖民主義時代就已證明，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈬Y本過度開放會加劇經(jīng)濟不穩(wěn)定[18]。我們應(yīng)發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，在政府引導(dǎo)下，堅持走區(qū)內(nèi)國內(nèi)循環(huán)，推動糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本、強國之基，從國家層面，需要加強農(nóng)業(yè)的重視程度。有研究認為，有必要對我國重農(nóng)主義即重農(nóng)輕商再認識，國內(nèi)的商業(yè)也重要，但沒有農(nóng)業(yè)那么重要，這反映了國家利益與既得利益集團利益之間的差別，既得利益集團認為從事商業(yè)比較輕松，且能在較短時間內(nèi)獲得暴利，但從整個國家的角度看，國內(nèi)商業(yè)不足以支持經(jīng)濟發(fā)展[16]。糧食方面的經(jīng)驗值得糖業(yè)反思，我國糧食進口多，并非糧食不夠吃，主要是國內(nèi)外糧食每噸差價1000元，導(dǎo)致進口不斷增加，國產(chǎn)糧入庫，國外糧入市，造成糧食庫存嚴重，沖擊國內(nèi)糧市，谷賤傷農(nóng)[15]。當前進口食糖配額制下，國內(nèi)外食糖價差較大形成逐利型進口[6]，難免會存在既得利益集團通過進口獲利，與國家支持糖業(yè)發(fā)展政策相左效果。造成國內(nèi)食糖市場明面產(chǎn)不足需，實際供給過剩，導(dǎo)致糖價“外強內(nèi)弱”[14]。在原糖進口配額政策上，建議按各省食糖產(chǎn)量分配進口配額，所得利潤全部反哺國內(nèi)食糖主產(chǎn)區(qū)，支持糖業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，有必要建立管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理食糖進口，維護國家產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

2.5 堅持走民生循環(huán)

民生循環(huán)就是以保障國內(nèi)民眾對食糖需求為出發(fā)點和落腳點，在短期內(nèi)有效緩解全球性重大突發(fā)事件所帶來的供需失衡、價格波動等壓力，在中長期內(nèi)建立更為完善的市場體系、供求體系、保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈和國際糖業(yè)貿(mào)易等。

“以人民為中心”既是廣西糖業(yè)暢通區(qū)內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)的基點，也是其目標。從廣西看，糖業(yè)是促進廣西地方發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進民族團結(jié)、維護國家邊境安寧的重要支撐，是廣西在全國最具影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣西種蔗93個縣域中，曾有國家級23個、省級19個貧困縣，全區(qū)農(nóng)民種蔗年收入300億元左右，財政收入來自糖業(yè)比重超過10%的縣超過10個，扶綏縣財政收入近50%來自糖業(yè)[3]。廣西糖業(yè)民生循環(huán)體系的健康運行是構(gòu)成我國糖業(yè)經(jīng)濟良性運行軌道的基石。從全國看，確保甘蔗種質(zhì)資源安全是糖業(yè)民生循環(huán)的命門。蔗種是糖業(yè)“芯片”，而種質(zhì)資源可看作是芯片中的晶圓，種質(zhì)資源是蔗種的“卡脖子技術(shù)”。種質(zhì)資源是品種培育原材料，決定育種未來，西方跨國公司已經(jīng)基本完成全球種質(zhì)資源的收集、整理，同時強化知識產(chǎn)權(quán)保護，形成了事實上的壟斷，目前我國育種企業(yè)僅能使用國外20年前專利過期的種質(zhì)資源[19]。我國36個糖業(yè)品種中，有 26個母本、13個父本是外引品種，新 CP和新臺糖品種大多作母本，只有 4個品種父母本是我國自育品種，并且親本崖城 90-31和崖城73-512真實性受懷疑[20]。2019/20年榨季，桂糖42號、ROC22和桂柳05-136分別占到我國甘蔗種植面積 22.79%、20.92%和 18.57%[21]，但它種質(zhì)來源不容樂觀，ROC22是從臺灣引進，桂糖 42號父本是桂糖92-66，母本是ROC22，桂柳05-136父本是美國CP81-1254，而母本是ROC22，種植面積占到全國總面積62.28%的甘蔗品種，但卻沒本地父本母本，國外種質(zhì)資源依賴程度高。只有解決了糖業(yè)“芯片”問題，我國食糖民生需求才有保障。

2.6 堅持走金融循環(huán)

糖業(yè)金融循環(huán)，就是將金融活動置于廣西糖業(yè)三循環(huán)體系中，構(gòu)建與糖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的縱橫交錯且持續(xù)循環(huán)的金融服務(wù)體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟血液，保持糖業(yè)與金融良性循環(huán)，有利于糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走糖業(yè)金融循環(huán)，要從信貸規(guī)模、信貸期限和信貸產(chǎn)品等方面保障糖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(1)要保持信貸規(guī)模上循環(huán)，廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款余額保有量約700億元，要在這個規(guī)模之內(nèi)，不抽貸不斷貸，讓其循環(huán)流動。具體到各家企業(yè)，可綜合考慮近3～5年糖廠年均產(chǎn)糖量、貸款月均余額或訂單合同收購甘蔗量，盡可能精準測算并保障其信貸規(guī)模需求。

(2)要保持信貸期限循環(huán)，不隨意縮短貸款期限，造成貸款期限與糖業(yè)需求期限錯配，適當延長貸款的期限。具體到各家企業(yè)，可綜合考慮糖廠近5年盈利情況、貸款月均余額、信用狀況，提高中長期貸款占比，避免頻繁續(xù)貸產(chǎn)生過橋費，降低糖業(yè)融資成本，保障企業(yè)有更長時間進行循環(huán)。

(3)保持信貸產(chǎn)品適時更新，加大信貸供給側(cè)改革，可借鑒糧棉政策性信貸方式，把廣西甘蔗收購貸款列入政策性扶持貸款；同時將甘蔗收購資金納入優(yōu)先供應(yīng)，保證信貸規(guī)模；探索糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抵押質(zhì)押、蔗農(nóng)信息體系建設(shè)、糖料蔗價格指數(shù)測算，引導(dǎo)信貸風(fēng)險補償和糖業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)揮作用[3]。

堅持走糖業(yè)金融循環(huán)，從廣西看，要以區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款為主，充分利用好34665.55億元存款資金(2020年末)，同時引進國內(nèi)或國際信貸資金，促進信貸良性循環(huán)。從國內(nèi)看，2020年末，我國外匯儲備32165億美元，比緊隨其后的日本、瑞士、沙特、臺灣相加還多，但有70%的外匯是以美國國債和機構(gòu)國債方式儲備，難以運用[22]，這種外匯儲備沒有轉(zhuǎn)化為投資，這就好比窮人做債主，不見得是好事[23]。因此，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟，必須在國內(nèi)環(huán)境上下功夫，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，實行進口替代，提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量；可從消減巨量外匯儲備入手，減緩引進擠壓我國企業(yè)市場空間和轉(zhuǎn)型升級的外國直接投資、嚴格審批中國企業(yè)海外上市和融資、使用美元儲備適度回購部分外資企業(yè)[24]，與其到海外進行面臨諸多不確定因素的投資，不如收購看得見的國內(nèi)外資企業(yè)，如2016年9月，南寧糖業(yè)通過成立產(chǎn)業(yè)基金，收購英糖集團旗下廣西博宣、博華、博慶等5家糖企[25]。

3 結(jié)語

本文探索構(gòu)建了廣西區(qū)內(nèi)-國內(nèi)-國際三循環(huán)糖業(yè)新發(fā)展格局，分析暢通廣西區(qū)內(nèi)循環(huán)、滿足國內(nèi)食糖市場需求、融入國際糖業(yè)循環(huán)過程中的困境，并提出改善供需結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化市場體系、加強體制調(diào)控作用、重視民生保障和豐富糖業(yè)金融服務(wù)等對策。以期促進廣西乃至中國糖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮廣西在構(gòu)建國內(nèi)糖業(yè)循環(huán)保障國內(nèi)供給起主導(dǎo)作用，有效應(yīng)對國際糖市沖擊，保障我國食糖安全，發(fā)揮糖業(yè)作為廣西、云南地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中積極作用。