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建立一套行之有效的定點(diǎn)幫扶體系、夯實(shí)一屆越戰(zhàn)越勇的基層黨組織、打出一套加快農(nóng)村公路發(fā)展的組合拳、發(fā)展一批可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)、形成一套養(yǎng)護(hù)促就業(yè)的扶貧新模式、打造一個(gè)互聯(lián)互通的消費(fèi)扶貧平臺(tái)……2016年以來，貴州省公路局充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、統(tǒng)籌資源和聚焦力量的優(yōu)勢，傾心、傾情、傾力幫扶，并精準(zhǔn)把脈從江縣貧困難題，持續(xù)打出了一系列脫貧攻堅(jiān)“公路戰(zhàn)法”，讓從江縣群眾心里有了底氣，手里有了財(cái)氣，家里有了福氣。

建立一套行之有效的定點(diǎn)幫扶體系

地處中國西南、“八山一水一分田”的貴州，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。2020年11月23日，貴州宣布最后9個(gè)貧困縣脫貧摘帽，至此，貴州66個(gè)貧困縣全部脫貧。在這場聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，貴州省公路局主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，建立了一套行之有效的定點(diǎn)幫扶體系——成立貴州省公路局黨委書記、局長任“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌研究全局脫貧攻堅(jiān)工作。指導(dǎo)局屬12家單位分別對(duì)應(yīng)成立專項(xiàng)工作組，并與其簽訂《脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書》，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。

德秋村的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)現(xiàn)場

在此基礎(chǔ)上，貴州省公路局聚焦從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村等7個(gè)貧困村實(shí)際工作，及時(shí)明確局屬10個(gè)公路管理局兩兩定點(diǎn)幫扶一個(gè)村、局屬2個(gè)企業(yè)分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)村的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了局系統(tǒng)幫扶從江縣7個(gè)行政村駐村幫扶工作隊(duì)全覆蓋。同時(shí)，采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶方式，由局黨委班子成員牽頭分別定點(diǎn)包干南燒村6個(gè)村民組，并各自包保1戶，局機(jī)關(guān)、局屬有關(guān)單位中層以上干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶到戶，做到了村村有單位定點(diǎn)幫扶，組組有領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、戶戶有干部定點(diǎn)包干，形成了全局上下齊抓共管、同心同德、協(xié)力攻堅(jiān)的良好幫扶體系。

夯實(shí)一屆越戰(zhàn)越勇的基層黨組織

習(xí)近平總書記在四川涼山考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要建強(qiáng)基層黨支部，發(fā)揮支部作用。黨支部是黨在基層最堅(jiān)實(shí)的力量支撐,是黨聯(lián)系群眾最堅(jiān)實(shí)的“神經(jīng)節(jié)點(diǎn)”,要啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”,攻下深度貧困地區(qū)“堅(jiān)中之堅(jiān)”,必須把黨支部建好建強(qiáng),發(fā)揮作用。

在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)期間，貴州省公路局把基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊密結(jié)合起來，平均每年組織局系統(tǒng)20個(gè)基層黨支部深入結(jié)對(duì)幫扶村開展“五千行動(dòng)”，較好地解決了各幫扶村村支“兩委”帶動(dòng)群眾發(fā)展動(dòng)力不足、辦法不多，基層黨建制度不健全、不完善等實(shí)際問題。

同時(shí)，幫助從江縣從開村、加魯村等幫扶點(diǎn)新建或改建村綜合辦公樓，實(shí)現(xiàn)了各幫扶村基層黨組織陣地“從無到有”“從有到強(qiáng)”。采取“走出去”+“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合方式，多次組織南燒村等各幫扶村村支“兩委”、村組長、致富帶頭人“走出去”，到三穗頗洞村、湄潭田家溝村、播州區(qū)花茂村等新農(nóng)村建設(shè)示范地參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)邀請(qǐng)平壩區(qū)塘約村和印江縣沙子坡鎮(zhèn)韓家村村支書到各幫扶村零距離傳經(jīng)送寶，南燒村等幫扶村村支“兩委”逐漸從以前的“一盤散沙”“不知所從”到如今的“團(tuán)結(jié)一心”“頭頭是道”，帶領(lǐng)村民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

打出一套加快農(nóng)村公路發(fā)展的組合拳

從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村通組公路

修好“大馬路”，幸?！俺÷贰?。“十三五”期間，貴州省公路局始終把農(nóng)村公路建設(shè)與決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)同步謀劃，凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)各種資源，破難題、攻難關(guān)、打硬仗，相繼啟動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施“路網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程等決戰(zhàn)攻堅(jiān)，貴州省委、省政府連續(xù)17年將農(nóng)村公路建設(shè)納入省政府“十件民生實(shí)事，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)村公路一年一臺(tái)階，三年大提質(zhì)，五年大跨越的轉(zhuǎn)變。五年來，貴州全省農(nóng)村公路共完成投資1268億元，新改建里程5.9萬公里、建成通組硬化路7.87萬公里，徹底打通群眾出行真正意義上的“最后一公里”，歷史性地解決了群眾出行難和“黔貨出山”的難題，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，更為貴州全省人民鋪筑了一條脫貧奔小康的金光大道。

其中，累計(jì)在從江縣投入23.2億元，幫助完成通村瀝青（水泥）路989公里、組組通公路224條743公里、縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程561公里，傾力打造丙妹鎮(zhèn)大歹村旅游公路項(xiàng)目，幫助落實(shí)2020年“6·8”“7·10”特大暴雨道路損毀災(zāi)后修復(fù)重建資金1.03億元等，助推從江縣道路交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，有力推動(dòng)了從江脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

發(fā)展一批可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)

南燒村位于貴州省從江縣加勉鄉(xiāng)東南面，村落依山而建，與外界分隔，可用耕地少，曾經(jīng)是全鄉(xiāng)19個(gè)一類貧困村之一。自2016年10月貴州省公路定點(diǎn)包干加勉鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的工作開始后，這個(gè)深處月亮山腹地的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)處處煥發(fā)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的勃勃生機(jī)。

貴州省公路局先后投入170余萬元（包括水毀災(zāi)后重建資金100萬元）資金，在從江縣南燒村建起兩處生態(tài)鴨養(yǎng)殖場，采取訂單方式統(tǒng)一采購合作社飼養(yǎng)的生態(tài)鴨，并在養(yǎng)殖過程中指導(dǎo)村支兩委逐步探索出“合作社+股東+農(nóng)戶”的管理模式。

2017年，兩處生態(tài)鴨養(yǎng)殖場建成投入使用以來，已累計(jì)出欄銷售生態(tài)鴨1.45萬羽，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入190余萬元，剔除各種養(yǎng)殖成本和開支后實(shí)現(xiàn)利潤75萬余元，股東分紅24.27萬余元，其中全村建檔立卡貧困戶分紅19.42萬元，合作社集體收入6.47萬元，有效助力了南燒村脫貧攻堅(jiān)。

同時(shí)，貴州省公路局還因地制宜、因村施策，在其他幫扶村累計(jì)投入70余萬元幫助建成具有規(guī)模的林下雞養(yǎng)殖場3處，累計(jì)養(yǎng)殖出欄林下雞16500羽，發(fā)展食用菌5500棒、花椒樹80畝、櫻桃71.25畝、油茶62.5畝等?；緦?shí)現(xiàn)“短期脫貧”與“長期發(fā)展”有效結(jié)合。

形成一套養(yǎng)護(hù)促就業(yè)的扶貧新模式

就業(yè)是民生之本，事關(guān)決勝脫貧攻堅(jiān)大局。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貴州省公路局針對(duì)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外出務(wù)工方面存在的“一無本領(lǐng)、二無膽量、三怕受欺負(fù)、四怕權(quán)益得不到保障”四大障礙，率先在從江縣開發(fā)1000個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員公益崗位，不僅契合貴州省近年來村村通水泥（瀝青）路、組組通硬化路后“管、養(yǎng)、運(yùn)”的迫切需要，還符合脫貧攻堅(jiān)總攻之年遭遇疫情沖擊下保民生、保就業(yè)的首位要求，共實(shí)現(xiàn)從江縣建檔立卡貧困人口1000戶4396人穩(wěn)定脫貧。

以此為模板，貴州迅速拓展形成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)促就業(yè)扶貧的“貴州新模式”。按照人均承包4公里的標(biāo)準(zhǔn)，在全省威寧、從江、榕江、晴隆、望謨、紫云、沿河、赫章、納雍9個(gè)未摘帽的深度貧困縣和七星關(guān)、織金、水城3個(gè)剩余貧困人口超過1萬人的縣(區(qū))（簡稱“9+3”縣區(qū)）開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)路員公益崗位11058個(gè)，每人月均增收1000元以上，就近招募未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶的勞動(dòng)力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，基于鞏固有組織的養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍，以縣為單位成立農(nóng)民合作社或公路養(yǎng)護(hù)公司，采取理事會(huì)管理體制，建立工信、財(cái)政、人社、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)主管部門作為理事單位的養(yǎng)護(hù)員就業(yè)“一盤棋”運(yùn)行機(jī)制。

以從江縣為例，截至目前，貴州省公路局結(jié)合全省交通工程項(xiàng)目建設(shè)用工需求，定向招錄吸納從江縣貧困勞動(dòng)力，成班組、成建制地組織培訓(xùn)和技能提升，及時(shí)吸納335人穩(wěn)定在崗，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口254戶1058人穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，進(jìn)村入戶招聘91人到貴州省公路局系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，組織加勉鄉(xiāng)41名貧困青年到貴陽進(jìn)行為期1個(gè)月的土石方機(jī)械專業(yè)技能培訓(xùn)，并全部落實(shí)到局系統(tǒng)13個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)。

從江縣加勉鄉(xiāng)南燒村生態(tài)鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

“9+3”縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)就業(yè)扶貧具體做法

政府主導(dǎo)、農(nóng)村合作社參與。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的原則，充分尊重縣級(jí)人民政府作為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)促進(jìn)就業(yè)扶貧，組織、動(dòng)員現(xiàn)有農(nóng)村合作社或新成立農(nóng)村合作社主動(dòng)參與縣、鄉(xiāng)、村、組道等公路日常巡查和保潔工作。

助力就業(yè)、吸納貧困群眾養(yǎng)護(hù)。在推進(jìn)合作社成立過程中，按照人均承包4公里的標(biāo)準(zhǔn)，吸納公路沿線未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶，以及“三無兩有”（有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力，無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧）人員作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道等公路日常巡查和保潔工作，切實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)扶貧。

整合資金、保障工作有效實(shí)施。積極指導(dǎo)縣級(jí)人民政府積極向上爭取，整合交通、財(cái)政、人社、扶貧等資金補(bǔ)助參與縣、鄉(xiāng)、村、組道養(yǎng)護(hù)工作農(nóng)村合作社。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)按照每月每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員納入公益性崗位進(jìn)行管理，并匹配相關(guān)資金及時(shí)補(bǔ)助到農(nóng)村合作社。同時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)人民政府制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)規(guī)程并定期開展績效考核，同步實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、公路養(yǎng)護(hù)增效。

配置裝備，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。按照分步走的原則，11個(gè)縣（區(qū)）為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員發(fā)放了安全帽、反光背心、雨衣、雨鞋等安全防護(hù)裝備，并督促各縣區(qū)加快落實(shí)裝備采購。

貴州公路扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店

打造一個(gè)互聯(lián)互通的消費(fèi)扶貧平臺(tái)

2019年6月10日“貴州公路扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店”正式營業(yè)，開啟了“1+N”“線上+線下”的消費(fèi)扶貧新模式。

在營運(yùn)過程中，貴州省公路局集全系統(tǒng)之力，為體驗(yàn)店搭建了廣闊的平臺(tái)。在貨源方面，體驗(yàn)店以貴州省交通運(yùn)輸廳、省公路局駐村幫扶點(diǎn)的貧困戶為重點(diǎn)，采取“貧困戶+合作社+公司”“貧困戶+工作組+公司”模式，減少中間環(huán)節(jié)，直接惠及貧困戶，保證了與貧困群眾產(chǎn)生直接利益連結(jié)。

在銷售端，貴州省公路局要求局屬各單位全力支持，通過體驗(yàn)店平臺(tái)，大力推動(dòng)扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)食堂，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，推廣“以購代捐”扶貧模式；同時(shí)，體驗(yàn)店以貴州省貴陽市區(qū)門店為中樞，建立社會(huì)化供銷渠道，分別在所屬高速公路12對(duì)服務(wù)區(qū)扶貧特產(chǎn)專柜點(diǎn)，并建立“微商城”，通過“線上+線下”“內(nèi)銷+外賣”，為鄉(xiāng)村到市場搭建方便快捷互聯(lián)互通平臺(tái)。

經(jīng)過一年多的改進(jìn)，2020年7月13日，扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店正式升級(jí)為扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店暨貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)推廣運(yùn)營中心，由貴州省公路局下屬企業(yè)貴州亨達(dá)公路資產(chǎn)運(yùn)營管理有限公司和貴州省總工會(huì)下屬新長征集團(tuán)聯(lián)合打造，分為上下兩層：一層為扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店，涵蓋了遵義、安順、開陽、甕安、從江等全省多地貧困村的大米、菜籽油、茶葉等共計(jì)750多種扶貧農(nóng)產(chǎn)品；二層為貴州省工業(yè)和信息化廳、省總工會(huì)和省交通運(yùn)輸廳合力支持成立的貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)推廣運(yùn)營中心，不僅打通了線上線下的銷售渠道，還助力貴州刺梨產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

升級(jí)后的貴州省公路局扶貧農(nóng)產(chǎn)品直營店不斷擴(kuò)大“朋友圈”，依托直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)展銷等新方式，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營理念再創(chuàng)新；不斷深挖貧困地區(qū)綠色資源，以刺梨產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，借助高速公路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“窗口”優(yōu)勢，助力貴州扶貧產(chǎn)品走出大山。

截至目前，直營店已累計(jì)銷售產(chǎn)品37.6萬余件，銷售額618.6萬余元，群眾受益128.56萬元（直接受益70.45萬元，間接受益58.11萬元）。

從江縣加勉鄉(xiāng)風(fēng)貌