洪澤湖是淮河流域中下游重要湖泊，是中國五大淡水湖之一，同時(shí)又是江蘇省江水北調(diào)和南水北調(diào)重要調(diào)蓄湖泊。洪澤湖具有防洪調(diào)蓄、水資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)主要功能，對(duì)流域防洪、水資源配置和水環(huán)境改善具有舉足輕重的作用。洪澤湖的水環(huán)境狀況的好壞對(duì)于洪澤湖周邊及蘇北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為治理洪澤湖水環(huán)境問題，江蘇省采取了一系列有效措施，如制定了《關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的實(shí)施意見》《洪澤湖治理保護(hù)三年工作計(jì)劃》《江蘇省洪澤湖水質(zhì)提升工作方案》等，提出洪澤湖水質(zhì)改善的布局與措施安排。近年洪澤湖污染物排放總量有較大幅度的削減，但仍存在部分水環(huán)境因子長期超標(biāo)等問題，因此認(rèn)清洪澤湖面臨的現(xiàn)狀，對(duì)于洪澤湖生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

本文在系統(tǒng)分析近幾年洪澤湖水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，指出了目前洪澤湖存在的問題，并有針對(duì)性地提出了水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)的建議，以期為改善洪澤湖水環(huán)境狀況提供重要的科學(xué)依據(jù)。

一、洪澤湖水環(huán)境概括

1.水質(zhì)資料

本文收集了2008—2018年（缺2011年份數(shù)據(jù)）洪澤湖湖區(qū)淮安北、淮安南、淮安東、淮安西、宿遷北、宿遷南6 個(gè)水質(zhì)斷面相應(yīng)的逐月實(shí)測(cè)水質(zhì)資料，均為原始整編資料見圖1。

圖1 洪澤湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面及分區(qū)圖

2.水質(zhì)結(jié)果

根據(jù)收集的洪澤湖湖區(qū)各控制斷面近10年（2008—2018年，每月1 次）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)主要水質(zhì)因子高錳酸鹽指數(shù)、COD、氨氮、總磷年均值進(jìn)行分析（見圖2）；另根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》，洪澤湖水質(zhì)目標(biāo)為III 類。分析結(jié)果：洪澤湖湖區(qū)主要污染物為總磷，6 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均長期超標(biāo)，2018年超標(biāo)倍數(shù)在0.6～1.0 之間；COD 只有個(gè)別斷面略超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余斷面均達(dá)標(biāo)；高錳酸鹽指數(shù)和氨氮各斷面均能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 洪澤湖各斷面近10年水質(zhì)結(jié)果圖

根據(jù)洪澤湖湖區(qū)各斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，可以看出淮安北、淮安南、淮安東3 個(gè)片區(qū)水質(zhì)相對(duì)較好，而水體交換能力較弱、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大的宿遷北、淮安西、宿遷南湖區(qū)的水質(zhì)相對(duì)較差。

二、洪澤湖水環(huán)境問題

1.水環(huán)境污染仍較為嚴(yán)重

近年來，洪澤湖水環(huán)境質(zhì)量總體呈向好趨勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分水功能區(qū)仍存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。例如洪澤湖湖區(qū)水質(zhì)因子總磷，6 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均長期超標(biāo)。

根據(jù)各水質(zhì)因子近10年現(xiàn)狀分析，洪澤湖宿遷片區(qū)水質(zhì)總體劣于淮安片區(qū)。

2.湖面萎縮，植被破壞

洪澤湖濕地在20世紀(jì)60—70年代曾經(jīng)歷過大規(guī)模的圍墾。根據(jù)有關(guān)資料，在正常蓄水位為13.0m 下，2007—2018年湖區(qū)水面面積比1970年減少了541km2，縮小了近1/4。洪澤湖已從導(dǎo)淮和治淮初期的“四崗三洼”相間的“天鵝形”收縮成“老鷹形”。尤其是近年來，由于圍網(wǎng)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，沿湖各鄉(xiāng)在湖邊濕地大規(guī)模進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖，湖灘濕地通常被分割承包，湖區(qū)水面進(jìn)一步減小，大面積水生生物遭到破壞，濕地資源退減。

水生高等植物生物量明顯減少，分布面積不到全湖的30%。不合理的生物資源利用方式以及大規(guī)模的圍網(wǎng)養(yǎng)殖導(dǎo)致大面積天然濕地轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖場(chǎng)等人工干擾的濕地。在洪澤湖局部圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)出現(xiàn)了原生水生植被消失、水質(zhì)渾濁、水體富營養(yǎng)化等情況。水生植被的減少或消失，使鳥類、野生魚類等生物得棲息地面積萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性減少，破壞了湖區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

三、洪澤湖治理對(duì)策及建議

1.入湖河流污染防治

加強(qiáng)入湖河流水環(huán)境綜合整治，在河道兩側(cè)建設(shè)緩沖帶，大幅度減少河道兩側(cè)的高強(qiáng)度人為干擾，同時(shí)發(fā)揮緩沖帶的氮、磷攔截功能，將沿河的農(nóng)田徑流進(jìn)一步凈化，以保持與改善入湖河流水質(zhì)。形成基于空間布局的面源污染控制體系。

對(duì)跨省入湖河流實(shí)施水環(huán)境補(bǔ)償。依據(jù)“保護(hù)者受益、享用者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)、破壞者修復(fù)、損害者賠償”的原則，分析各省界斷面水環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估水質(zhì)影響范圍內(nèi)損益程度，制定水質(zhì)保護(hù)多目標(biāo)方案，在科學(xué)比選的情況下，建立洪澤湖跨省河流水環(huán)境補(bǔ)償框架。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

在主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)泗陽、泗洪、泗縣、五河等縣區(qū)，制定出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。在洪澤湖周邊有條件的地區(qū)加快推進(jìn)輪作休耕試點(diǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)施肥方式和模式轉(zhuǎn)變推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

3.水生植被恢復(fù)，濕地建設(shè)

水生植被在洪澤湖濕地水質(zhì)保護(hù)及恢復(fù)中有十分重要的作用。水生植被的恢復(fù)有利于湖區(qū)水環(huán)境改善。開展洪澤湖圈圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理工作，清退湖區(qū)范圍內(nèi)非法圈圍。擴(kuò)大湖區(qū)濕地和自由水面面積，恢復(fù)湖區(qū)水生植被，增加水生植被的覆蓋面積，因地制宜擴(kuò)大湖區(qū)淺灘濕地面積，保護(hù)水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)與修復(fù)重要區(qū)域的水生態(tài)功能。同時(shí)開展湖區(qū)底棲及土著魚類的增殖放流。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，近年來，洪澤湖水域萎縮、水質(zhì)惡化、水生態(tài)退化、功能衰減等問題日益凸顯。目前洪澤湖情況已發(fā)生了較大變化，洪澤湖保護(hù)與管理面臨新的形勢(shì)和需求。為有效改善洪澤湖水環(huán)境狀況，需加強(qiáng)入湖河流水環(huán)境綜合整治，構(gòu)建洪澤湖跨省河流水環(huán)境補(bǔ)償框架；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理；恢復(fù)水生植被，加快湖區(qū)濕地建設(shè)。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)范、科學(xué)、高效的洪澤湖保護(hù)和管理體系，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維持區(qū)域生態(tài)平衡■