周 蒙

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，北京 100083）

中國(guó)農(nóng)藥過量施用現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)1990—2016年農(nóng)藥施用量從73.3萬(wàn)噸增至174萬(wàn)噸，增幅達(dá)到 137.78%，位居世界第一[1]?；瘜W(xué)農(nóng)藥的大量應(yīng)用不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也會(huì)因農(nóng)藥殘留超標(biāo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響：如傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥對(duì)人類可造成急性、慢性和“三致”危害；農(nóng)藥殘留在非靶標(biāo)動(dòng)植物體內(nèi)將導(dǎo)致動(dòng)植物習(xí)性及生命規(guī)律發(fā)生變化；農(nóng)藥進(jìn)入環(huán)境后對(duì)空氣、水、土壤以及生物多樣性也帶來破壞[2]。近年來因化學(xué)農(nóng)藥不合理使用帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，如“毒豇豆”、“毒生姜”、“毒韭菜”等。

相較于傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥，生物農(nóng)藥具有選擇性強(qiáng)、不易產(chǎn)生抗藥性、污染小的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑[3]。生物農(nóng)藥通常具有以下特征：多為低毒或微毒，對(duì)人畜安全；常易分解、不易污染農(nóng)產(chǎn)品，更有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對(duì)天敵安全、不傷害蜜蜂、鳥、魚、青蛙，環(huán)境污染小。

2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始實(shí)施“低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范試點(diǎn)”工程、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明和綠色生產(chǎn)，積極推進(jìn)生物農(nóng)藥替代行動(dòng)。黨的十九大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，在確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，大力推動(dòng)綠色投入品種等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，促進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。這為生物源農(nóng)藥的發(fā)展提供了良好的契機(jī)和巨大的空間。

然而，我國(guó)生物農(nóng)藥的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，市場(chǎng)占有率不足10%[4]。鑒于此，本文將深入分析當(dāng)前中國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問題和挑戰(zhàn)，以期為推動(dòng)生物農(nóng)藥的發(fā)展和應(yīng)用提出具有針對(duì)性的政策建議。

1 生物農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生物農(nóng)藥發(fā)展概述

從起源來看，生物農(nóng)藥可追溯至古代人類文明，如古羅馬人使用藜蘆防治害蟲和鼠類、波斯人用紅花除蟲菊防除蚊蟲[5]，即主要利用植物資源進(jìn)行開發(fā)，包括從植物中提取的活性成分、植物本身和按活性結(jié)構(gòu)合成的化合物及衍生物，其活性成分主要包括生物堿類、萜類、黃酮類、精油類等，大多屬于植物的次生代謝產(chǎn)物。這類次生代謝物質(zhì)中有許多對(duì)昆蟲表現(xiàn)出毒殺、行為干擾和生物發(fā)育調(diào)節(jié)作用，因而被廣泛用于害蟲的防治。

從分類來看，生物農(nóng)藥可大體分為微生物農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、生化農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和動(dòng)物源農(nóng)藥等幾大類。其中微生物農(nóng)藥指以細(xì)菌、真菌、病毒和原生動(dòng)物或基因修飾的微生物等活體為有效成分的農(nóng)藥，如芽胞桿菌屬、鏈霉菌屬、假單胞菌屬等。農(nóng)用抗生素是指在微生物生命活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，對(duì)植物病原菌能在較低濃度下顯示特異性藥理作用（主要指抑制或殺滅病原菌的作用）的天然有機(jī)物。生物化學(xué)農(nóng)藥指對(duì)防治對(duì)象沒有直接毒性，而只有調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、干擾交配或引誘等特殊作用的天然化合物或人工合成的其結(jié)構(gòu)與天然化合物相同（允許異構(gòu)體比例的差異）的化合物。植物源農(nóng)藥是指有效成分來源于植物體的農(nóng)藥。轉(zhuǎn)基因生物是指具有防治有害生物的，利用外源基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生物。而經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐以后，為了更好地管理農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，2020年3月19日，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部制定《我國(guó)生物農(nóng)藥登記有效成分清單（2020版）》（征求意見稿），其中對(duì)于生物化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥依然沿用老版《規(guī)定》，但對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物由于其可能存在的倫理以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，不再作為單獨(dú)的一類生物農(nóng)藥，而是通過基因修飾的微生物類別管理。同理農(nóng)用抗生素，由于它可能導(dǎo)致的環(huán)境微生物耐藥性上升問題，也從新版的生物農(nóng)藥登記目錄中暫時(shí)移除，以待更進(jìn)一步的研究商榷。

經(jīng)過多年發(fā)展，生物農(nóng)藥因其優(yōu)勢(shì)得到較快發(fā)展，但目前生物農(nóng)藥仍然僅占全球作物保護(hù)市場(chǎng)很小份額（5%，約30億美元）。以歐盟市場(chǎng)為例，不同于有200多個(gè)產(chǎn)品的美國(guó)市場(chǎng)，歐洲市場(chǎng)僅有60個(gè)類似產(chǎn)品，其中原因主要在于歐盟應(yīng)用相同的法規(guī)來評(píng)估生物農(nóng)藥和合成的活性物質(zhì)的情況下需要在當(dāng)前立法中增加幾項(xiàng)新規(guī)定，以及制定新的指南促進(jìn)潛在生物農(nóng)藥產(chǎn)品的登記。

1.2 我國(guó)生物農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來我國(guó)生物農(nóng)藥行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值 2000萬(wàn)元以上）的變化情況如表1所示。2014年至2016年，我國(guó)生物農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增加。2017年我國(guó)實(shí)施新的農(nóng)藥行業(yè)管理法規(guī)政策、市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、行業(yè)資源整合優(yōu)化、環(huán)保安監(jiān)升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)出較大的變化，導(dǎo)致我國(guó)生物農(nóng)藥行業(yè)在2017年和2018年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2019年逐漸恢復(fù)，尤其是規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額已經(jīng)恢復(fù)至2017年水平，與此同時(shí)，生物農(nóng)藥行業(yè)的銷售利潤(rùn)率達(dá)到近年最高點(diǎn)。從表1數(shù)據(jù)可以看到，規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上），生物農(nóng)藥與化學(xué)農(nóng)藥的市場(chǎng)占比約為 1/7。我國(guó)主要的農(nóng)藥市場(chǎng)仍然是化學(xué)農(nóng)藥市場(chǎng)，但生物農(nóng)藥的利潤(rùn)增長(zhǎng)率有超過化學(xué)農(nóng)藥的趨勢(shì)。我國(guó)某些明星生物農(nóng)藥如Bt年產(chǎn)值約3.5億元，年出口1.5億元左右，阿維菌素年產(chǎn)值15億元，年出口約7億元，兩者的年產(chǎn)值及推廣應(yīng)用范圍可與化學(xué)農(nóng)藥媲美，甚至遠(yuǎn)銷國(guó)外。木霉菌等真菌生物農(nóng)藥發(fā)酵產(chǎn)抗逆性孢子工藝取得突破，廣泛應(yīng)用于防治蔬菜根腐病、灰霉病等土傳病害[6]。棉鈴蟲核型多角體病毒和黏蟲顆粒體病毒等 10多種昆蟲病毒制劑獲得登記。害蟲天敵的生產(chǎn)與利用技術(shù)達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，如赤眼蜂的年繁蜂量100億頭左右，應(yīng)用面積133.3萬(wàn)hm2以上，是全球應(yīng)用面積最大的國(guó)家。植物源農(nóng)藥快速發(fā)展，至今登記在冊(cè)的植物源農(nóng)藥有效成分約 30個(gè)，其中苦參堿、印楝素、魚藤酮、蕓苔素內(nèi)酯和除蟲菊素等植物源生物農(nóng)藥在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中已得到了廣泛的應(yīng)用，植物源生物農(nóng)藥的推廣有了長(zhǎng)足的進(jìn)步[7]。

表1 我國(guó)生物農(nóng)藥及化學(xué)農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上）生產(chǎn)情況[8]Table 1 Production status of enterprises above the scale of China's biological pesticide and chemical pesticide industry (annual output value more than 20 million yuan) [8]

1.3 我國(guó)生物農(nóng)藥的研發(fā)現(xiàn)狀

我們統(tǒng)計(jì)了1991—2019年間我國(guó)生物農(nóng)藥授權(quán)的專利數(shù)量，從圖1 可以看出，我國(guó)生物農(nóng)藥授權(quán)專利數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按專利數(shù)量的增長(zhǎng)規(guī)律，我們將專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)過程簡(jiǎn)要?jiǎng)澐譃槿缦?個(gè)階段:（1）2000年以前，授權(quán)專利數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，年授權(quán)專利數(shù)量小于8件；（2）2000—2010年，專利數(shù)量開始快速增長(zhǎng)，授權(quán)專利數(shù)量由最初的8件左右逐年增加至100 件左右，基本呈逐年增加的態(tài)勢(shì)；（3）2010—2015年為直線上升期，授權(quán)專利數(shù)量達(dá)到454件最大值；（4）2015年之后，專利數(shù)量有所回落并呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但年授權(quán)數(shù)量仍保持在250件以上。上述發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)專利申請(qǐng)量發(fā)展的總體趨勢(shì)有很多類似之處[9]。董林水等[10]統(tǒng)計(jì)了2012年中國(guó)專利申請(qǐng)總量為5633 件，其中來自國(guó)內(nèi)申請(qǐng)占總量的86.22%；來自國(guó)外的申請(qǐng)只占總量13.78%；他們進(jìn)一步指出在生物農(nóng)藥領(lǐng)域的中國(guó)專利申請(qǐng)中，國(guó)外申請(qǐng)主體以公司為主，占總量的81.67%；國(guó)內(nèi)以院校、科研單位和個(gè)人申請(qǐng)類型為主，公司申請(qǐng)只占總量的 18.87%。這與國(guó)內(nèi)還沒有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專利申請(qǐng)和保護(hù)體制有一定關(guān)系。劉煦東等[11]統(tǒng)計(jì)了1996—2015年國(guó)際上生物農(nóng)藥的公開專利情況，共檢出全球生物農(nóng)藥專利申請(qǐng)72325件，授權(quán)專利27336件，其中有效專利18208件，授權(quán)專利中美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)分別占22.9%、11.3%、10.3%，中國(guó)位列全球第3?？梢娭袊?guó)在生物農(nóng)藥領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)仍有很大差距，但這種差距在逐步減少。

圖1 生物農(nóng)藥領(lǐng)域中國(guó)專利授權(quán)數(shù)量趨勢(shì)Fig. 1 Trend of the number of Chinese patent licenses in the field of biopesticide

自1982年實(shí)行農(nóng)藥登記制度以來，我國(guó)已獲批的生物農(nóng)藥（包括生物化學(xué)農(nóng)藥）單劑品種超過126 個(gè)，約占農(nóng)藥品種總數(shù)的20%[12]。近年新登記的生物農(nóng)藥品種也逐年增加。如新登記的植物源生物農(nóng)藥甾烯醇是植物源病毒病抑制劑，能夠直接抑制病毒復(fù)制；苦豆子生物堿用于甘藍(lán)防治蚜蟲及丁子香酚登記在番茄上防治病毒病。新登記的微生物源生物農(nóng)藥如大孢綠僵菌、金龜子綠僵菌 CQMa128、金龜子綠僵菌CQMa421、盾殼霉ZS-1SB、小盾殼霉CGMCC8325等用于防治甘蔗土天牛幼蟲、花生蠐螬、水稻稻飛虱和稻縱卷葉螟、油菜菌核病等。

1.4 我國(guó)生物農(nóng)藥應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期支持和鼓勵(lì)生物農(nóng)藥的發(fā)展推廣。生物農(nóng)藥實(shí)際利用歷史悠久，在新中國(guó)成立后，針對(duì)傳統(tǒng)生物農(nóng)藥使用現(xiàn)實(shí)情況，將各地生物農(nóng)藥收錄于1959年出版的《中國(guó)土農(nóng)藥志》和《515種土農(nóng)藥》中。1972年，我國(guó)規(guī)定新農(nóng)藥的發(fā)展方向?yàn)榘l(fā)展低毒高效的化學(xué)農(nóng)藥，逐步發(fā)展生物農(nóng)藥。受此影響，我國(guó)生物農(nóng)藥在20世紀(jì)70至80年代經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展。1975年發(fā)布的“預(yù)防為主，綜合防治”植物保護(hù)工作方針將生物防治同法規(guī)防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治、化學(xué)防治并稱五大防治方法。自 1982年我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)藥登記工作后，當(dāng)年發(fā)布的《農(nóng)藥登記規(guī)定實(shí)施細(xì)則》就對(duì)生物農(nóng)藥的概念進(jìn)行了注解。1989年編制的《新編農(nóng)藥手冊(cè)》即收錄諸多生物農(nóng)藥。1992年又在《農(nóng)藥登記資料要求》中對(duì)生物農(nóng)藥登記資料首次提出了要求，2001年修訂發(fā)布的《農(nóng)藥登記資料要求》在生物化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥基礎(chǔ)上還增加了植物提取物、活體天敵、轉(zhuǎn)基因生物，2007年修訂發(fā)布的《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》正式上升為部門規(guī)章，對(duì)生物農(nóng)藥的登記資料要求更加規(guī)范。2010年工信部等四部門印發(fā)的《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”、“鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)部2015年制定出臺(tái)的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》進(jìn)一步為生物農(nóng)藥發(fā)展提供了支持和發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)對(duì)生物農(nóng)藥的研發(fā)和引進(jìn)為生物農(nóng)藥推廣使用提供了科研基礎(chǔ)。首款國(guó)產(chǎn)生物農(nóng)藥井岡霉素水劑于1985年獲農(nóng)業(yè)部登記，1987年首款進(jìn)口的生物農(nóng)藥春雷霉素水劑也獲農(nóng)業(yè)部登記，此后我國(guó)生物農(nóng)藥自主研發(fā)取得明顯進(jìn)步，開發(fā)出武夷菌素防治多種作物上的白粉病、流膠病、黑星病、病毒病和瘡痂病，并具有一定的增產(chǎn)作用；針對(duì)植物病害發(fā)生特點(diǎn)及植物抗性機(jī)制，創(chuàng)制出植物免疫蛋白質(zhì)農(nóng)藥“阿泰靈”提高植物免疫能力、調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)；利用枯草芽胞桿菌B-916開發(fā)了生物農(nóng)藥“紋曲寧”用于防治水稻紋枯病及偽黑穗病[13]。通過日漸完善研發(fā)體系，我國(guó)生物農(nóng)藥資源篩選、發(fā)酵、遺傳等技術(shù)更加成熟?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)掌握了諸如微生物農(nóng)藥蘇云金桿菌、枯草芽胞桿菌、蠟質(zhì)芽胞桿菌，生物化學(xué)農(nóng)藥極細(xì)鏈格孢激活蛋白、誘蟲烯，植物源農(nóng)藥印楝素、魚藤酮，抗生素類春雷霉素、井岡霉素等大量生物農(nóng)藥制造的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)方法。

生物農(nóng)藥通過替代高毒農(nóng)藥，有助于幫助消解威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的重要隱患。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，人民群眾對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將持續(xù)增加，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)生物農(nóng)藥因其安全、環(huán)保、低殘留等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)取得明顯進(jìn)步。根據(jù)《我國(guó)生物農(nóng)藥登記有效成分清單（2020版）》（征求意見稿），共有微生物農(nóng)藥有效成分47個(gè)、生物化學(xué)農(nóng)藥有效成分28個(gè)、植物源農(nóng)藥有效成分26個(gè)，合計(jì)101個(gè)有效成分。其中蘇云金桿菌是近年來研究最深入、開發(fā)最迅速、應(yīng)用最廣泛的微生物殺蟲劑。而從2020年上半年國(guó)內(nèi)新增農(nóng)藥登記情況看，474項(xiàng)中共有54項(xiàng)生物農(nóng)藥（生物化學(xué)農(nóng)藥17項(xiàng)、微生物農(nóng)藥7項(xiàng)、農(nóng)用抗生素29項(xiàng)、植物源農(nóng)藥1項(xiàng)），雖較2019年22項(xiàng)生物農(nóng)藥獲登記的數(shù)量有所提升，但獲登記的生物農(nóng)藥數(shù)量占比仍僅有11.39%。

2 我國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)生物農(nóng)藥登記已取得明顯成效，但是在讓生物農(nóng)藥真正落地、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中讓經(jīng)營(yíng)主體愿意使用生物農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，仍然存在突出的問題和挑戰(zhàn)。下面從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用三個(gè)方面梳理我國(guó)生物農(nóng)藥面臨的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)能力有待提升

同國(guó)際領(lǐng)先研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)生物農(nóng)藥同質(zhì)性較強(qiáng)，研發(fā)推廣具有明顯劣勢(shì)，主要包括：

第一，農(nóng)藥研發(fā)人才隊(duì)伍不足。目前我國(guó)的一些高校、科研單位和企業(yè)具有生物農(nóng)藥的研發(fā)實(shí)力與專利申請(qǐng)能力，且能夠通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成開發(fā)適合市場(chǎng)需求生物農(nóng)藥產(chǎn)品到提升企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。但是不容忽視的問題在于，我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同國(guó)外生物農(nóng)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，仍然存在較為明顯的差距。

第二，我國(guó)生物農(nóng)藥行業(yè)隊(duì)伍雖然整體素質(zhì)較高，研發(fā)體系相對(duì)完善，但仍面對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不足、低水平重復(fù)開發(fā)等問題。生物農(nóng)藥研發(fā)具有所有新產(chǎn)品研發(fā)過程中均普遍具有的失敗可能，且越是具備核心技術(shù)和高新技術(shù)要求的生物農(nóng)藥品類研發(fā)越面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)，這就需要足夠的人才儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備進(jìn)行支撐。而我國(guó)目前生物農(nóng)藥研發(fā)大量依靠高校科研團(tuán)隊(duì)，面臨優(yōu)秀博士和碩士研究生流動(dòng)頻繁的不利特征，僅靠課題帶頭人難以保證整個(gè)研發(fā)過程的持續(xù)性；相比于國(guó)外老牌農(nóng)藥企業(yè)而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)生物農(nóng)藥研發(fā)薪酬和激勵(lì)存在差距，不可回避存在人才外流現(xiàn)象，最終使得我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)人才后備力量存在不穩(wěn)定特征。因此，我國(guó)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力，以政府政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)藥創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)出更具競(jìng)爭(zhēng)力的生物農(nóng)藥產(chǎn)品，爭(zhēng)取早日打破技術(shù)壁壘。

國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)藥開發(fā)過程，往往是以企業(yè)為主導(dǎo)，但同時(shí)農(nóng)藥作為特殊化學(xué)品，其從研究、評(píng)測(cè)、開發(fā)到最終產(chǎn)業(yè)化階段往往需要15～20年，因此成功開發(fā)一款新的農(nóng)藥往往前期投入的資金需要上億美元，而那些成熟的歐美企業(yè)往往早已具有某些成熟的市場(chǎng)化產(chǎn)品，可以通過這些產(chǎn)品的利潤(rùn)正向回饋到這樣的研發(fā)循環(huán)中，從而持續(xù)輸出，但是對(duì)于我國(guó)而言，大多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)依然處于仿制藥階段，獲得的利潤(rùn)相對(duì)較低，很難有意愿和能力去參與這樣的傳統(tǒng)的研發(fā)循環(huán)。對(duì)于我國(guó)來說，通過市場(chǎng)和法律法規(guī)的手段，逐步淘汰一些小型農(nóng)藥廠的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源和人才向大型農(nóng)藥企業(yè)集中，進(jìn)而加強(qiáng)其研發(fā)能力。但這樣的做法在農(nóng)藥、醫(yī)藥這類科技密集型的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)卻很難立馬奏效。其原因本質(zhì)上在于領(lǐng)頭企業(yè)已經(jīng)建立好的優(yōu)勢(shì)完善的研發(fā)體系很難迅速被后發(fā)企業(yè)以合并帶來的規(guī)?；窒?。這樣的優(yōu)勢(shì)越是在高端制造業(yè)中就越明顯。而反觀國(guó)內(nèi)能夠在國(guó)際上取得優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，往往依靠的是在新出現(xiàn)的細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)迅速建立優(yōu)勢(shì)，或者是在原有的領(lǐng)域內(nèi)依靠顛覆性的新一代的技術(shù)革命其內(nèi)實(shí)現(xiàn)彎道超車。

對(duì)于生物農(nóng)藥行業(yè)而言，新一代的顛覆性技術(shù)尚未出現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)在保持對(duì)于國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)跟進(jìn)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該借機(jī)模仿國(guó)際上先進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)的研發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)研發(fā)的外包。對(duì)于新一代生物農(nóng)藥靶點(diǎn)或者先導(dǎo)化合物的研究更多的依靠大學(xué)、科研院所或者是小微企業(yè)，由于其本身研究特性，更容易在在原理研究中發(fā)現(xiàn)新的一些新的作用靶點(diǎn)或者機(jī)理，但同時(shí)由于這些機(jī)構(gòu)本身缺乏足夠的資金和后續(xù)的技術(shù)支持很難將一個(gè)先導(dǎo)化合物成功開發(fā)成一個(gè)上市農(nóng)藥產(chǎn)品。而農(nóng)藥企業(yè)可以科研合作的方式與這些機(jī)構(gòu)開展合作，以科研經(jīng)費(fèi)投入的方式換取對(duì)于這些專利的所有權(quán)或者優(yōu)先使用權(quán)。同時(shí)對(duì)于獲得的先導(dǎo)化合物同樣可以依靠國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟的藥物研發(fā)外包服務(wù)公司（CRO）市場(chǎng)來進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)。通過這樣的方式農(nóng)藥企業(yè)可以更好地利用社會(huì)上已有的研發(fā)平臺(tái)從而大幅節(jié)省自建這樣平臺(tái)的花費(fèi)，而這些平臺(tái)本身的獨(dú)立性可以更好地跟蹤自身行業(yè)內(nèi)的前沿研究，而農(nóng)藥企業(yè)通過與他們的合作也就更能以較小的代價(jià)保持自身產(chǎn)品研發(fā)的領(lǐng)先性。最后農(nóng)藥企業(yè)只需要專注于對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和市場(chǎng)的開發(fā)上，而這兩點(diǎn)是規(guī)?；髽I(yè)最具有優(yōu)勢(shì)的地方。對(duì)于這樣的產(chǎn)、學(xué)、研三方合作需要的是我國(guó)對(duì)于束縛其發(fā)展的法規(guī)條約進(jìn)行更進(jìn)一步的深化改革。

第三，專利保護(hù)力度不夠。國(guó)內(nèi)大企業(yè)生產(chǎn)出來的生物農(nóng)藥容易被中小企業(yè)抄襲復(fù)制，并獲得更高的成本收益率，致使大型企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力不足。我國(guó)生物農(nóng)藥專利申請(qǐng)地域和單位均表現(xiàn)出明顯的分散特征，不利于形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然，這與我國(guó)的國(guó)情有關(guān)，未來國(guó)家應(yīng)該取締或合并一系列小型農(nóng)藥廠，使其合并，做大做強(qiáng)，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)，促使其進(jìn)行相應(yīng)的專利研發(fā)，增強(qiáng)專利保護(hù)意識(shí)，保障研發(fā)企業(yè)利益。

2.2 中國(guó)生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用難度較大

據(jù)《生物農(nóng)藥的全球市場(chǎng)——成長(zhǎng)率，趨勢(shì)及預(yù)測(cè)（2019年～2024年）》報(bào)告顯示，全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)2018年價(jià)值31.4710億美元，預(yù)計(jì)從2019年到2024年的預(yù)測(cè)期間內(nèi)以14.1%的年復(fù)合成長(zhǎng)率成長(zhǎng)，其中南美預(yù)計(jì)以16.4%的年復(fù)合成長(zhǎng)率最快成長(zhǎng)，而美國(guó)在預(yù)測(cè)期間內(nèi)有成為最大單一市場(chǎng)的可能性。相比較而言，根據(jù)最新能獲得的2017年《中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)年鑒》，2016年我國(guó)擁有化學(xué)農(nóng)藥制造企業(yè)822家、資產(chǎn)累計(jì)2469.25億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3308.67億元、利潤(rùn)總額245.87億元化學(xué)原藥制造企業(yè)680家，資產(chǎn)累計(jì)2223.90億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2936.56億元、利潤(rùn)總額214.69億元，而生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)僅142家、資產(chǎn)累計(jì)245.34億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入372.11億元、利潤(rùn)總額31.19億元，雖然生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資已是化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)的39.19%，資產(chǎn)累計(jì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)了 14.4%、14.2%和 17.9%，但絕對(duì)數(shù)也僅相當(dāng)于化學(xué)農(nóng)藥的 10.91%、11.25%和12.69%。以上數(shù)據(jù)均說明了中國(guó)生物農(nóng)藥的市場(chǎng)份額較低?？偨Y(jié)原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)方式加大了生物農(nóng)藥推廣難度。我國(guó)目前仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，由于生物農(nóng)藥見效較慢，特別是活體微生物農(nóng)藥易受環(huán)境的影響，農(nóng)民對(duì)生物農(nóng)藥的作用機(jī)理了解不夠，使用方法不當(dāng)，缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致防治效果差，農(nóng)戶對(duì)生物農(nóng)藥的接受度普遍較小。加上生物農(nóng)藥本身的局限性，包括速效性差、穩(wěn)定性差等。相對(duì)傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥，生物農(nóng)藥絕大多數(shù)是參與有害生物的代謝，通過阻止病原生物代謝過程的正常進(jìn)行或引發(fā)其拒食而得以實(shí)現(xiàn)，其效果隨著時(shí)間的推移逐漸顯現(xiàn)。生物農(nóng)藥在存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)因外界條件會(huì)導(dǎo)致降解和活體微生物數(shù)量下降，且活性受環(huán)境因素影響較大，如氣溫、濕度、光照、pH 值等。生物農(nóng)藥大多是通過微生物發(fā)酵提取、活體微生物的培育、藥用植物提取等手段生產(chǎn)制備，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，成本高，存儲(chǔ)條件嚴(yán)苛，導(dǎo)致價(jià)格偏高。且生物農(nóng)藥防效較化學(xué)農(nóng)藥差，應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜，導(dǎo)致其性價(jià)比低。因生物農(nóng)藥的殺蟲譜窄，專屬性強(qiáng)，通常與其他生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥的復(fù)配劑型配合使用，擴(kuò)展使用受到一定限制，且由于應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜，使用時(shí)機(jī)對(duì)效果會(huì)產(chǎn)生極大的影響。此外，由于相關(guān)政策扶持不足，推廣部門動(dòng)力不足，目前除部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省市對(duì)生物源農(nóng)藥給予政策和經(jīng)費(fèi)的支持外，大多數(shù)地區(qū)沒有制定激勵(lì)政策，生物農(nóng)藥推廣缺乏必要的手段和經(jīng)費(fèi)，難以對(duì)農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥產(chǎn)生有效激勵(lì)，進(jìn)一步加大了生物農(nóng)藥推廣難度。

二是中國(guó)生物農(nóng)藥制造缺乏核心技術(shù)，這既表現(xiàn)在缺乏新型生物農(nóng)藥的品種，也表現(xiàn)在缺乏新型農(nóng)藥的劑型。由于我國(guó)從事生物農(nóng)藥研究行業(yè)的人員單位多且分散，針對(duì)生物農(nóng)藥的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研究項(xiàng)目投資不足，加之多數(shù)研究人員注重于微生物資源篩選與分子改造研究，真正從事微生物農(nóng)藥系統(tǒng)研究特別是微生物發(fā)酵工藝和后處理工藝研究的人員和單位較少，導(dǎo)致相關(guān)生物農(nóng)藥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，科研成果商品化效率低。同時(shí)，由于目前生物農(nóng)藥登記過程較長(zhǎng)，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，因此生物農(nóng)藥登記成本和難度較大，進(jìn)一步加大了生物農(nóng)藥的研發(fā)推廣。此外，由于生產(chǎn)工藝落后、商品化效率低和銷售量導(dǎo)致生物農(nóng)藥的生產(chǎn)成本普遍較高，進(jìn)一步加大了生物農(nóng)藥的推廣難度。

2.3 生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制仍需完善

我國(guó)生物農(nóng)藥管理體系愈發(fā)規(guī)范，但在實(shí)際應(yīng)用過程中仍存在一些問題。例如，在生物農(nóng)藥市場(chǎng)內(nèi)部仍存在部分假冒偽劣產(chǎn)品，甚至存在小作坊私自制造農(nóng)藥，將化學(xué)農(nóng)藥摻進(jìn)生物農(nóng)藥中冒充生物農(nóng)藥高價(jià)銷售的情況。此外，在農(nóng)藥使用上，存在許多農(nóng)戶不合規(guī)施用生物農(nóng)藥的問題。生物農(nóng)藥的不合規(guī)或未經(jīng)充分環(huán)保認(rèn)證后隨意施用可能對(duì)局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重侵害，可能對(duì)地區(qū)生物多樣性和生態(tài)安全產(chǎn)生不利影響。

我國(guó)目前雖已出臺(tái)一批生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，如《蘇云金芽孢桿菌母粉》《蘇云金芽孢桿菌懸浮劑》《蘇云金芽孢桿菌可濕性粉劑》（GB/T19567.1/2/3-2004），枯草芽孢桿菌母藥、可濕性粉劑（NY/T2293.1/2-2012），蠟質(zhì)芽孢桿菌母藥、可濕性粉劑（NY/TNY/T2294.1/2-2012，熒光假單胞桿菌母藥、可濕性粉劑（NY/T2296.1/2-2012）《真菌農(nóng)藥母藥、粉劑、可濕性粉劑、油懸浮劑、餌劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范》（GB/T21459.1-5-2008），《球孢白僵菌粉劑》（GB/T25864-2010），《球孢白僵菌母藥、可濕性粉劑》（NY/T2295.1/2-2012）《微生物農(nóng)藥毒理學(xué)試驗(yàn)準(zhǔn)則》（NY/T2186.1-6-2012）《赤眼蜂室內(nèi)飼養(yǎng)方法》（NY/T2063.1-2011）《平腹小蜂室內(nèi)飼養(yǎng)方法》（NY/T2063.2-2012《赤眼蜂防治玉米田玉米螟》（NY/T2062.1-2011）《平腹小蜂防治荔枝、龍眼樹荔枝蝽》（NY/T2062.2-2012）、《麗蚜小蜂防治煙粉虱和溫室粉虱》（NY/T2062.3-2012）[14]等一系列國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是面對(duì)我國(guó)日益增多的生物農(nóng)藥有效成分和產(chǎn)品種類，仍然迫切需要緊跟行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，推出能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心使用、規(guī)范生物農(nóng)藥生產(chǎn)者高效高質(zhì)量生產(chǎn)的各級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，讓生物農(nóng)藥行業(yè)有章可依、有章必依、違章必究。

3 生物農(nóng)藥的未來發(fā)展和政策建議

生物農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在提供滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展等方面能夠發(fā)揮積極作用，生物農(nóng)藥具備綠色和無(wú)公害的特點(diǎn)，使用時(shí)具有很大的選擇性，降低產(chǎn)生抗藥性的概率，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境不會(huì)造成污染，在生物農(nóng)藥的組成上使用的材料很廣泛，這些特點(diǎn)都使生物農(nóng)藥在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面廣泛應(yīng)用，具備非常理想的發(fā)展前景。為解決如上所述當(dāng)前我國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，特提出如下可能解決思路和政策建議。

3.1 立足農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要，牢牢把握生物農(nóng)藥未來研發(fā)方向

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的病蟲害植物保護(hù)問題和風(fēng)險(xiǎn)，重視農(nóng)林院校等科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮生命科學(xué)，特別是分子生物學(xué)的基礎(chǔ)性作用，利用新發(fā)現(xiàn)和加深了解的植物免疫機(jī)理研發(fā)新型生物農(nóng)藥。在此基礎(chǔ)上，利用生物工程技術(shù)不斷改良改進(jìn)生物農(nóng)藥，密切觀察和積極應(yīng)對(duì)抗藥性問題的產(chǎn)生，科學(xué)合理有度地使用基因技術(shù)保證生物農(nóng)藥對(duì)有害生物的毒力，延長(zhǎng)晶體毒素蛋白有效期，擴(kuò)大生物農(nóng)藥殺蟲殺菌譜，降低生物農(nóng)藥施用和推廣成本?？蒲泄ぷ髡哌€應(yīng)持續(xù)跟蹤既有生物農(nóng)藥有效性，避免生物農(nóng)藥失活風(fēng)險(xiǎn)，從化學(xué)修飾等技術(shù)入手，通過改造天然農(nóng)用抗生素結(jié)構(gòu)等方式，增加生物農(nóng)藥用途并提高藥效。增加生物農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)路線，基于化學(xué)生物學(xué)和分子生物學(xué)的研究基礎(chǔ)，探索干擾乙酰膽堿受體功能、γ-氨基丁酸受體功能、鈉離子通道功能、線粒體呼吸、幾丁質(zhì)合成等作用機(jī)制外的生物農(nóng)藥作用機(jī)制，提高對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全的重視和評(píng)價(jià)權(quán)重。

重視解決微生物產(chǎn)品的貨架期、加強(qiáng)產(chǎn)品制劑穩(wěn)定性研究以及生物農(nóng)藥產(chǎn)品及其解決方案配套技術(shù)體系研發(fā)。針對(duì)目前生物農(nóng)藥的應(yīng)用弊端，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)生物農(nóng)藥的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，如深入探討生物農(nóng)藥的作用機(jī)理；此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要病蟲害開發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物農(nóng)藥主導(dǎo)品種，拓寬生物農(nóng)藥的防治防控范圍，解決許多重要病蟲草害缺乏生物農(nóng)藥的問題；加強(qiáng)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)，拓寬生物農(nóng)藥的種類如細(xì)菌、真菌、放線菌、病毒、植物源農(nóng)藥等，生產(chǎn)高效低成本產(chǎn)品；突出作物健康栽培理念的主體地位，整合集成生物農(nóng)藥資源，提出生物農(nóng)藥產(chǎn)品整體解決方案；實(shí)現(xiàn)突破生物農(nóng)藥現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)，深入擁抱基因組時(shí)代與工業(yè)生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥突破性發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)涉生物農(nóng)藥多元機(jī)制建設(shè)，暢通多元要素投入渠道

第一，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，在用好、用活國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物農(nóng)藥的各項(xiàng)政策前提下，特別要推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的生物農(nóng)藥給予必要的支持，降低企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)成本。在這個(gè)過程中，還要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)等組織的作用，積極引導(dǎo)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)從事生物農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)兼并重組、股份制改造，加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)骨干生物農(nóng)藥企業(yè)向大規(guī)模、多品種、國(guó)際化方向發(fā)展，提高與國(guó)際企業(yè)集團(tuán)的抗衡能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和生物農(nóng)藥專利技術(shù)轉(zhuǎn)化有效機(jī)制。整合財(cái)政涉農(nóng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新資金，吸收社會(huì)資本投入，形成多元資金來源渠道，加大對(duì)生物農(nóng)藥，特別是對(duì)形成技術(shù)壁壘和核心競(jìng)爭(zhēng)力的生物農(nóng)藥技術(shù)進(jìn)行持續(xù)有效的資金支持。將資金支持評(píng)價(jià)向成果轉(zhuǎn)化和落地推廣傾斜，注重生物農(nóng)藥產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的實(shí)際運(yùn)用，防止出現(xiàn)科研成果停留于實(shí)驗(yàn)室、停留于紙面、停留于可行性的無(wú)生產(chǎn)效率現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)生物農(nóng)藥經(jīng)銷推廣機(jī)構(gòu)的支持力度，考慮建立生物農(nóng)藥流通補(bǔ)貼名單，對(duì)適宜某地推廣使用的生物農(nóng)藥給予價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)經(jīng)銷商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買和施用生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的有效替代。

最后，完善生物農(nóng)藥施用監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。生物農(nóng)藥即使能夠彌補(bǔ)化學(xué)農(nóng)藥的不利影響，其也存在影響局地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性、危害周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期施用單一微生物生物農(nóng)藥也可能出現(xiàn)病蟲害抗藥性問題，為此需建立包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)在生物農(nóng)藥用后的監(jiān)測(cè)功能，盡可能保證農(nóng)藥施用負(fù)效應(yīng)的最小化。

3.3 多管齊下，保證生物農(nóng)藥推廣落地

第一，完善生物農(nóng)藥登記政策。開通生物源農(nóng)藥登記的“綠色通道”，進(jìn)一步加快生物源農(nóng)藥登記。明確生物農(nóng)藥的推廣市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)高端品質(zhì)市場(chǎng)，比如優(yōu)先在果菜茶等經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)品價(jià)值高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比較高的地區(qū)推廣應(yīng)用，培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的公平市場(chǎng)，讓使用生物農(nóng)藥的農(nóng)民真正得到實(shí)惠。其次，生物農(nóng)藥屬于綠色防控體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，生物農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)需要放在綠色防控體系這一大背景下才能得到廣大農(nóng)戶的青睞。

第二，以示范帶動(dòng)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)信息傳播和技術(shù)指導(dǎo)。加大生物農(nóng)藥推廣力度，建立生物農(nóng)藥示范區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家完全可以嘗試從經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)中先行先試，再逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)推廣。相關(guān)職能部門、農(nóng)技推廣部門等要采取各種方式廣泛宣傳，以提高農(nóng)民對(duì)生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)病蟲害防治中作用的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民拒絕高毒農(nóng)藥，自覺使用生物農(nóng)藥的意愿，從而促進(jìn)我國(guó)生物農(nóng)藥快速發(fā)展。通過多種媒介和信息渠道，增強(qiáng)人民群眾對(duì)食品安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等的保護(hù)意識(shí)，特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、尤其是非規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)用藥安全的知識(shí)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)理解生物農(nóng)藥對(duì)施用人員身體健康、對(duì)作物質(zhì)量品質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的積極作用，從改變認(rèn)識(shí)角度引導(dǎo)全社會(huì)形成支持并接受生物農(nóng)藥的氛圍和環(huán)境。在形成基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)生物農(nóng)藥施用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)教育，抓住農(nóng)藥經(jīng)銷商這一關(guān)鍵主體的作用，切實(shí)發(fā)揮好生物農(nóng)藥標(biāo)簽正面作用，讓生物農(nóng)藥的作用特點(diǎn)、適用范圍、防治對(duì)象、施用最佳時(shí)期、施用劑量和方法、施用和貯存條件、注意事項(xiàng)等準(zhǔn)確無(wú)誤傳達(dá)至生物農(nóng)藥直接施用者，避免技術(shù)問題和信息不對(duì)稱產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)不到位、推廣不到位、施用不到位的不利結(jié)果。加強(qiáng)生物農(nóng)藥與高效低毒化學(xué)農(nóng)藥的協(xié)同推廣應(yīng)用，提出生物-化學(xué)農(nóng)藥輪用或混用技術(shù)，減少化學(xué)防治等綜合配套技術(shù)；應(yīng)用推廣中體現(xiàn)多因子特色，如同多元肥、添加劑，改變單一成分的西藥思維，努力契合現(xiàn)代機(jī)械耕作模式。生物農(nóng)藥，特別是微生物農(nóng)藥這類，與傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥最大的差別是需要更復(fù)雜的施藥周期和精細(xì)的施藥操作以及更加科學(xué)的保存調(diào)節(jié)，但同時(shí)其并沒有表現(xiàn)出比傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥在防治病蟲草害上的明顯優(yōu)勢(shì)。因此為了達(dá)到與傳統(tǒng)農(nóng)藥相似的效果必然會(huì)市農(nóng)民投入更多的精力和學(xué)習(xí)成本，這也就從一個(gè)側(cè)面上減弱了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民對(duì)于生物農(nóng)藥使用的意愿，而面對(duì)這樣的問題通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或者大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)來緩解，這樣大規(guī)模的集中管理可以抵消掉生物農(nóng)藥本身具有的技術(shù)特點(diǎn)所帶來的推行成本。

3.4 努力形成我國(guó)生物農(nóng)藥競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

第一，發(fā)掘生物基因庫(kù)資源，擴(kuò)大生物農(nóng)藥品類。充分利用我國(guó)地域遼闊、生物多樣性優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，大力發(fā)掘和開發(fā)生物農(nóng)藥生物資源。利用我國(guó)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力開發(fā)具有毒性作用和殺蟲抗菌活性的天然生物活性物質(zhì)。利用好我國(guó)豐富的生物基因庫(kù)資源，繼續(xù)開發(fā)包括蘇云金桿菌在內(nèi)的多種微生物農(nóng)藥的毒素基因，發(fā)掘擴(kuò)大多種既有微生物農(nóng)藥的應(yīng)用范圍；科學(xué)合理利用好克隆技術(shù)在內(nèi)的基因技術(shù)，對(duì)植物凝集素基因進(jìn)行研發(fā)并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持抗菌肽研發(fā)利用，充分利用其廣譜殺傷耐藥菌株等危害性大微生物的積極效果。

第二，關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部合作共贏。鼓勵(lì)生物農(nóng)藥公司走出去，讓中國(guó)產(chǎn)品惠及世界人民，讓生物農(nóng)藥企業(yè)在更廣闊的世界市場(chǎng)獲得利潤(rùn)空間；也積極吸引國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的生物農(nóng)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)帶來新產(chǎn)品、新技術(shù)。針對(duì)生物農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)約束，政府要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)形成生物農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展生物農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)間團(tuán)結(jié)合作，幫助完善生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成適合于不同作物、不同情境的用藥方案，以團(tuán)結(jié)行業(yè)力量改善分散供應(yīng)主體單打獨(dú)斗的局面，以團(tuán)結(jié)合作形成競(jìng)爭(zhēng)合力，應(yīng)對(duì)國(guó)際大型農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷國(guó)內(nèi)生物農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)。整合產(chǎn)學(xué)研推銷多種主體、多種力量，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式保證綠色高效可持續(xù)的生物農(nóng)藥推廣落地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。