張廷武

摘 要：為保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作開展中，就必須要實(shí)現(xiàn)提升行政執(zhí)法力度，這樣才能在基層環(huán)境管理工作開展上，實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量，并保證我國(guó)在未來發(fā)展過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)通過生態(tài)建設(shè)來滿足自身的長(zhǎng)久發(fā)展。在近幾年中，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)取得了較大的成就，但是由于當(dāng)前在各項(xiàng)工作開展中仍然存有一定的弊端問題，這就導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，由于執(zhí)法存有問題而導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)工作仍存在不理想之處。對(duì)此，這就需要對(duì)基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中所存在的問題進(jìn)行處理，這樣才能真正做好環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);行政執(zhí)法;問題;對(duì)策

在我國(guó)各項(xiàng)基本國(guó)策中，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)能夠支持我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重要政策，必須要實(shí)現(xiàn)通過立法來保障各項(xiàng)工作的運(yùn)行可以落到實(shí)處。但是，由于我國(guó)近幾年發(fā)展速度過快，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而使環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作又出現(xiàn)了新的問題。同時(shí)，過去的立法內(nèi)容與現(xiàn)行發(fā)展也有所不同，這也導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行的過程中，就會(huì)由于種種弊端問題而使行政執(zhí)法力度無法保證環(huán)境保護(hù)工作能夠落實(shí)到位。對(duì)此，這就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有問題的積極處理，并通過整合問題來實(shí)現(xiàn)規(guī)避環(huán)境保護(hù)工作中的不良現(xiàn)象，這樣才能真正做到推進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)行執(zhí)法中存在的弊端問題

（一）立法不夠健全

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)了以高新技術(shù)為主來滿足各項(xiàng)工作的運(yùn)行，因此這也導(dǎo)致在當(dāng)前階段中，由于過去的環(huán)境立法內(nèi)容與現(xiàn)行發(fā)展有所不匹配，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致在某些環(huán)境污染問題中，仍存在著立法空白的現(xiàn)象。比如，當(dāng)前城市發(fā)展十分繁榮，但是就出現(xiàn)了現(xiàn)光污染的現(xiàn)象，而在立法當(dāng)中卻沒有過多的詳細(xì)規(guī)定，因此這也導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行的過程中，就會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的內(nèi)容來看，由于某些內(nèi)容當(dāng)中存有法律規(guī)定不明確的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)存在可操作性較差的問題。比如，對(duì)于某些企業(yè)的污染嚴(yán)重問題來看，工商部門可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其產(chǎn)品以及設(shè)備的查封，但環(huán)境保護(hù)部門卻無法對(duì)其給予行政處罰，這就會(huì)導(dǎo)致很多違法現(xiàn)象無法通過執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的落實(shí)。而且，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的運(yùn)行來看，其自身在各項(xiàng)執(zhí)行工作開展中，其實(shí)也存在著強(qiáng)制手段應(yīng)用內(nèi)容較少的問題。此外，當(dāng)前在法律所規(guī)定的內(nèi)容中，很多條例是以處罰為主來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)由于禁止不足而導(dǎo)致很多企業(yè)寧可違法也要滿足自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的危害，還會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)運(yùn)行中出現(xiàn)更多的此類問題。

（二）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不足

對(duì)于我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)部門來看，其自身在各項(xiàng)工作運(yùn)行時(shí)都會(huì)受到地方政府的管轄，而這時(shí)出于對(duì)地方保護(hù)的考慮，很多基層環(huán)境保護(hù)部門往往無法實(shí)現(xiàn)自我工作的落實(shí)。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)來看，通常很難實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)局的建設(shè)，并且在各項(xiàng)基本工作運(yùn)行的過程中，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍通常也缺乏了執(zhí)法資格，這也會(huì)導(dǎo)致在行政執(zhí)法工作開展上，無法實(shí)現(xiàn)滿足各項(xiàng)工作的落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察人員自身來講，必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)基本工作進(jìn)行全面監(jiān)察，這樣才能有效降低生態(tài)環(huán)境的破壞問題。但是，由于地方經(jīng)濟(jì)情況不同，這就會(huì)導(dǎo)致在資金劃分時(shí)，貧困地區(qū)往往無法實(shí)現(xiàn)保障環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的資金能夠落實(shí)到位，而這時(shí)就會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)執(zhí)法力度不強(qiáng)，甚至可能會(huì)有執(zhí)法盲區(qū)問題的現(xiàn)象產(chǎn)生。畢竟，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)執(zhí)法工作開展中，需要保證有較高的技術(shù)設(shè)備和人才支持來滿足工作運(yùn)行，但是如果此時(shí)經(jīng)費(fèi)不足，就很難有高素質(zhì)人才停留在基層工作中，并且設(shè)備質(zhì)量的高低也會(huì)直接決定檢測(cè)的結(jié)果精準(zhǔn)性。對(duì)此，在種種條件的限制下，必然就會(huì)使行政執(zhí)法力度變?nèi)?，從而也無法保障滿足對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的全面落實(shí)。除此以外，當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)部門當(dāng)中也存在監(jiān)察人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。我國(guó)相關(guān)工作起步較晚，且各類院校的相關(guān)專業(yè)也較少，這就會(huì)導(dǎo)致很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作開展中并不熟悉基本業(yè)務(wù)，甚至也不了解相關(guān)的法律法規(guī)，這也會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中存有一定的問題。

（三）績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不適配

由于不同時(shí)期的發(fā)展具有不同時(shí)期的意義和目標(biāo)，這就會(huì)導(dǎo)致在各項(xiàng)基本制度建設(shè)的過程中，會(huì)以當(dāng)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)需求為主來實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)，進(jìn)而才能保證該時(shí)期的平穩(wěn)運(yùn)行。自我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)整體的運(yùn)行速度加快，所以過去所應(yīng)用的各項(xiàng)制度明顯已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求。因此，對(duì)于基層環(huán)境保護(hù)工作的開展來看，在過去是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)績(jī)效考核工作指標(biāo)的確認(rèn)，這時(shí)GDP增長(zhǎng)就會(huì)成為地方官員自身政績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)把其作為硬性指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)滿足各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來看，它是運(yùn)行過程中的軟指標(biāo)，甚至在某些地區(qū)中根本不會(huì)將其放入指標(biāo)之內(nèi)，這也會(huì)導(dǎo)致由于在績(jī)效考核中無法實(shí)現(xiàn)對(duì)該工作內(nèi)容的全面考核，從而就會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人員自身在各項(xiàng)工作開展中的重視程度，這也會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)建設(shè)發(fā)展上，無法實(shí)現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法力度做好保障。

二、有效提升基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法力度的方式

（一）建立健全法制環(huán)境，提升立法執(zhí)行力度

為保證環(huán)境建設(shè)工作能夠?qū)崿F(xiàn)滿足國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，就必須要先實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察管理部門權(quán)力的全面確認(rèn)，這樣才能通過協(xié)同機(jī)制的有效應(yīng)用來保證各部門都能夠有效履行自身的責(zé)任，以此才能實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)效機(jī)制建立為主來降低環(huán)境破壞問題的出現(xiàn)。而且，在環(huán)境立法工作開展上，要實(shí)現(xiàn)對(duì)留白問題的處理，更要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)用的可操作性，這樣才能有效改變過去所遺留的弊端問題。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的行政主管部門而言，自身必須要有強(qiáng)而有力的執(zhí)法手段，這樣才能確保自身的權(quán)利與職責(zé)能夠相一致。除此以外，在各項(xiàng)基本工作內(nèi)容開展的過程中，也要保證通過法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對(duì)量刑的加大，這樣才能使被整治的企業(yè)不會(huì)再有違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建立，提升執(zhí)法效果

為保證環(huán)境執(zhí)法力度工作的落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，則必須要以上下統(tǒng)一的法律體制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要通過垂直管理的模式來實(shí)現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣才能確保在各地區(qū)都能夠由環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的落實(shí)。而且，在各項(xiàng)基本工作開展中，也要保證通過內(nèi)部監(jiān)督職能的發(fā)揮來規(guī)避不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，更要通過對(duì)宣傳工作的開展來提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法力度可以獲得提升，并以環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行為主來降低社會(huì)中違法事件的發(fā)生頻率。

（三）規(guī)范績(jī)效考核機(jī)制，提升環(huán)境執(zhí)法效率

依據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容的規(guī)定來看，地方政府必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域質(zhì)量的有效保證，更要重視對(duì)環(huán)境執(zhí)法力度的提升，以此才能實(shí)現(xiàn)在基本工作運(yùn)行中，提高該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)此，各地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)必須要實(shí)現(xiàn)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，更要通過加強(qiáng)宣傳、教育等工作來實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展。同時(shí)，在績(jī)效考核機(jī)制建立的過程中，也要以綠色發(fā)展的眼光來實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP考核內(nèi)容的確認(rèn)，這樣才能確保各領(lǐng)導(dǎo)在基本工作開展上，都能夠以環(huán)境保護(hù)為主，實(shí)現(xiàn)配合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求來滿足各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、總結(jié)

提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的重視程度，并保證在基本工作運(yùn)行中能夠以考核為基礎(chǔ)來提高環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行力度是實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵。對(duì)此，各部門必須要有效認(rèn)識(shí)該工作的重要性，更要以協(xié)調(diào)機(jī)制為主來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的運(yùn)行，這樣才能為我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展做好準(zhǔn)備。

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