趙建軍

中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)還需要全社會的共同努力，需要全民動員、全員參與，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生活消費方式，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上首次提出碳達(dá)峰、碳中和的“30/60”目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會把碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”乃至2035國家戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年全國兩會政府工作報告把“扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作”列入2021年重點工作。2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)：把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

我國提出實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略舉措彰顯了中國應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的堅定決心和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的非凡勇氣。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，抓好這一重要戰(zhàn)略機遇期至關(guān)重要。

作為發(fā)展中大國，我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端、煤炭消費占比仍超57%、單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%、應(yīng)對氣候變化的長效機制還未建立起來，在這種情形下，要在10年內(nèi)實現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年實現(xiàn)碳中和，可以說任務(wù)艱巨、難度巨大。需要作出頂層設(shè)計，實施倒逼機制，確立重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。如何能夠確保“30/60”目標(biāo)如期實現(xiàn)呢？

首先，能源結(jié)構(gòu)變革是重中之重。受我國能源資源稟賦影響，煤炭是我國目前能源資源生產(chǎn)消費的最大主體，2019年在我國能源結(jié)構(gòu)占比中高達(dá)57%，電力行業(yè)火電占比高達(dá)86%。二氧化碳排放主要源自化石燃料燃燒。因此，減少能源碳排放、大幅調(diào)整以煤為主能源結(jié)構(gòu)是解決碳達(dá)峰和碳中和問題的關(guān)鍵。中央財經(jīng)會議強調(diào)，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高用能效率。同時要大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展等，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。此外，鑒于我國石油和天然氣對外的過高依存度，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還要協(xié)調(diào)國內(nèi)外交流合作，確保能源資源安全，在構(gòu)建以新能源為主的綠色低碳清潔能源體系的同時，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的能源發(fā)展新格局。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是有力抓手。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，碳減排曲線與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率密切相關(guān)。通常情況下，一個國家達(dá)到約70%的服務(wù)業(yè)占比和約80%的城市化率，碳排放才開始達(dá)峰并逐漸呈下降趨勢。而我國目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，仍依賴高碳的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，就必須加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能；二是重點高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如電力、交通、化工、建筑等重點領(lǐng)域降碳脫碳轉(zhuǎn)型，全面提高各產(chǎn)業(yè)能源利用率；三是大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、資源節(jié)約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色制造業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，技術(shù)創(chuàng)新重點突破是關(guān)鍵舉措。沒有先進有效的低碳節(jié)能技術(shù)，降低碳排放就缺乏重要的技術(shù)支撐。首先是節(jié)能技術(shù)，較低的能源利用率是我國能源資源消耗高的原因之一，以節(jié)能技術(shù)為突破，彌補與發(fā)達(dá)國家較大的資源利用差距，可有效降低能源消費總量。其次是綠能技術(shù)，綠色能源替代高碳能源被認(rèn)為是降低化石能源碳排放的主要出路。但無論是光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，還是生物質(zhì)能、內(nèi)陸核電等都依賴于高科技現(xiàn)代化的綠色能源技術(shù)。再次是低碳技術(shù)，規(guī)模化儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集利用與封存等是低碳發(fā)展的重要技術(shù)手段，數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，也能提高碳利用。在積極推動綠色低碳技術(shù)突破、緊抓低碳前沿技術(shù)研究的同時，還要兼顧以市場為導(dǎo)向的低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，更多行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，完善綠色低碳技術(shù)評估、交易等服務(wù)平臺等。

復(fù)次，能源體制機制改革是保障。既要發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，壓實各方責(zé)任、因地施策，還要協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府與市場的雙重效力，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制。政府部門在用能單位管理上，做好碳排放大戶的降碳管理工作。比如，碳排放量占全國碳排量一半的電力部門，應(yīng)發(fā)展電力的清潔能源生產(chǎn)和能源消費的電能替代工作，實現(xiàn)能源電力發(fā)展的減碳、低碳、零碳，加速智能電網(wǎng)覆蓋提高電能利用率等。工業(yè)、交通、建筑等其他高碳排放部門也應(yīng)盡早規(guī)劃部署、節(jié)能降耗、落實減排工作，持續(xù)提升新基建能效水平。市場在激勵約束機制上，應(yīng)推廣完善用能權(quán)和碳交易機制，盡快建立并啟動全國碳排放權(quán)和用能權(quán)交易市場，在強制性減排制度下，構(gòu)建完善用能配額交易制度，以此實現(xiàn)化石能源消費總量和碳排放總量的下降。國家戰(zhàn)略在綠色低碳經(jīng)濟政策上，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)碳中和需要大規(guī)模的投資，建立健全系統(tǒng)有效的綠色低碳激勵政策與體制機制是必不可少的。

最后，增加生態(tài)碳匯是重要補充。習(xí)近平總書記強調(diào)“山水林田湖草沙是生命共同體”，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力，能將大氣中自由運動的“動碳”轉(zhuǎn)化內(nèi)嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應(yīng)。生態(tài)經(jīng)濟還能有效促進碳循環(huán)、碳利用，是限碳、控碳、減碳、用碳，實現(xiàn)凈零碳排放的好方法。因此，要不斷增加我國的森林面積，持續(xù)提高森林覆蓋率，加強森林資源培育、生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)碳匯能力，有效補充碳達(dá)峰、碳中和的手段措施。

中國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和與世界命運共同體息息相關(guān)，應(yīng)加強國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，積極應(yīng)對氣候變化。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)還需要全社會的共同努力，需要全民動員、全員參與，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生活消費方式，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。

加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，已經(jīng)形成全黨全社會共識。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨和國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一次大考、一場硬仗，任重道遠(yuǎn)。相信在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠開辟一條高效的綠色低碳發(fā)展之路。