文_馮身洪

民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。就組織原則而言，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”（《中國共產(chǎn)黨章程》第二章第十條）。就群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用而言，毛澤東在1962年4月召開的最高國務(wù)會(huì)議上的講話中指出：“民主集中制是一種制度，也是一種方法?！泵裰骷兄谱鳛橹贫?，是我們黨最根本的組織制度；民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)方法，其運(yùn)用過程蘊(yùn)含著馬克思辯證唯物主義的基本原理。黨的根本組織原則，只有在具體的實(shí)踐中得到實(shí)際運(yùn)用，才能真正得到貫徹遵循。運(yùn)用民主集中制的方法研究問題、作出決策、推進(jìn)工作，可以采取以下幾個(gè)基本步驟。

一、廣泛聽取意見

深入群眾聽取意見。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨人的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了解決人民群眾切身問題。實(shí)際工作中，一些同志坐在辦公室感到滿眼全是問題，經(jīng)常束手無策、長吁短嘆；還有一些同志“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，最后對(duì)國家和人民的利益造成很大的損失。其實(shí)群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力”（《習(xí)近平談治國理政》〈第三卷〉，第135頁）。因此與其在辦公室里絞盡腦汁或者胡亂拍板，不如深入基層解剖麻雀，分析問題。一旦深入群眾，與群眾交流討論，就會(huì)豁然開朗，發(fā)現(xiàn)基層全是解決問題的好辦法?！爸挥写啦牛攀撬粋€(gè)人，或者邀集一堆人，不作調(diào)查，而只是冥思苦索地‘想辦法’、‘打主意’。須知這是一定不能想出什么好辦法，打出什么好主意的”（毛澤東：“反對(duì)本本主義”，《毛澤東選集》〈第一卷〉，人民出版社1991年版，第110頁）。

聽取不同群體意見。搞調(diào)查研究要有一定數(shù)量的人參加，而且參加人員代表性要強(qiáng)，能夠充分反映各方面的情況。唐朝魏征有言：“兼聽則明，偏信則暗?！泵珴蓶|在《反對(duì)本本主義》一文中對(duì)搞調(diào)查研究的對(duì)象有這樣的描述：以年齡說，老年人最好，有斗爭經(jīng)驗(yàn)的青年人也要；以職業(yè)說，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識(shí)分子也要，有時(shí)兵士也要，流氓也要?？傊藛T結(jié)構(gòu)越體現(xiàn)代表性，掌握情況就越真實(shí)，在此基礎(chǔ)上作出的決策就越科學(xué)。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話指出：“要堅(jiān)持到群眾中去，到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。”譬如筆者在某學(xué)院換屆的過程中，既聽取學(xué)院班子成員意見，又聽取資深教授意見；既聽取講師助教意見，又聽取教輔人員意見；既聽取退休教師意見，又聽取學(xué)生代表等方方面面的意見。最后換屆的班子得到了大家的高度認(rèn)可，也推進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展。

聽取意見要拉近與群眾的距離。現(xiàn)在有些同志常常感嘆聽不到群眾真實(shí)的想法，主要原因還是群眾沒有把我們當(dāng)成“自己人”。只有放低身段，以學(xué)習(xí)和請(qǐng)教的態(tài)度，拉近與群眾的距離，與群眾以心交心，才能獲取準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息。“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”（習(xí)近平：“堅(jiān)持和運(yùn)用好毛澤東思想活的靈魂”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第27頁）。聽多數(shù)人意見尤其要聽得進(jìn)批評(píng)的意見，沒有自我批評(píng)的精神，或者一聽到群眾批評(píng)的意見，就像刺猬一樣豎起渾身的棘刺，只能拒人于千里之外，堵塞群眾良言之口，又如何能拉近與群眾的距離呢？“批評(píng)和自我批評(píng)是一種方法，是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，而且是唯一的方法”（毛澤東：“在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話”，《毛澤東著作選編》，中共中央黨校出版社2002年版，第459頁）。只有堅(jiān)持人民至上的立場，只有先做好群眾的學(xué)生，才能用良好的工作方法來發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾和組織群眾，否則只會(huì)緣木求魚、勞而無功。

聽取意見要與群眾交流討論。調(diào)查研究前要做好充分準(zhǔn)備，提出問題要有針對(duì)性。聽意見不能只是我問你答，要通過詰問討論，深入了解現(xiàn)象背后的原因。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有討論就抓不住問題的本質(zhì)。同時(shí)對(duì)各方面的意見還要辯證分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。與群眾交流討論的過程也是宣傳群眾，做群眾思想工作的過程。

聽取意見要避免先入為主。有的同志在調(diào)查研究的時(shí)候，事先有了“主意”，調(diào)查只是去為自己的“主意”尋找佐證而已，這是主觀主義的表現(xiàn)。須知“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”（毛澤東：“反對(duì)本本主義”，《毛澤東選集》〈第一卷〉，人民出版社1991年版，第110頁）。因而，聽多數(shù)人意見，既要聽贊成的聲音，也要聽反對(duì)的想法，弄清其背后的原因。選擇性地聽意見，那是掩耳盜鈴，對(duì)我們的決策和工作會(huì)造成很大的傷害?？偠灾牰鄶?shù)人意見要“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”，始終做到實(shí)事求是。

二、初步集中意見

多和領(lǐng)導(dǎo)班子成員商量。事物是復(fù)雜的，每一個(gè)同志由于經(jīng)歷閱歷不同，對(duì)同一個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和看法也未必一致。老一輩革命家陳云教給我們“交換、比較、反復(fù)”的工作方法，與班子成員相互交換正反兩方面的意見，可使自己對(duì)事物的了解更加完整，對(duì)事物的本質(zhì)認(rèn)識(shí)更加深刻?！包h委各委員之間要把彼此知道的情況互相通知、互相交流。這對(duì)于取得共同的語言是很重要的”（毛澤東：“黨委會(huì)的工作方法”，《毛澤東選集》〈第四卷〉，人民出版社1991年版，第1441頁）。商量的過程也是初步集中意見和凝聚共識(shí)的過程。

抓住關(guān)鍵少數(shù)。黨政主要負(fù)責(zé)同志無疑是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵。會(huì)前的商量可以關(guān)起門來，進(jìn)行交流、討論，甚至爭辯。這個(gè)時(shí)候有分歧是很正常的，交流有利于交換信息，討論有利于完善方案，辯論有利于更準(zhǔn)確判斷。主要負(fù)責(zé)同志之間的商量，如果能夠取得基本共識(shí)，可以避免正式會(huì)議上尖銳的對(duì)立沖突，影響會(huì)議的效率、效果和班子的團(tuán)結(jié)；如果商量的結(jié)果仍然分歧很大，就應(yīng)暫緩提交會(huì)議討論，進(jìn)一步補(bǔ)充了解情況，進(jìn)行更深入的調(diào)查研究。分管領(lǐng)域的班子成員也是關(guān)鍵少數(shù)，一般說來掌握更多更詳實(shí)的情況。同分管領(lǐng)域的班子成員商量，往往可以達(dá)到事半功倍的效果。

多聽專家的意見建議。一些重大的決策，往往涉及一些專業(yè)的領(lǐng)域，這就需要充分發(fā)揮專家顧問的作用，提高決策的科學(xué)性。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升法治思維能力，有些決策還應(yīng)聽取相關(guān)法律專家的意見建議，以提升法治化水平，確保決策符合法律法規(guī)的要求和程序。

三、黨委會(huì)認(rèn)真研究

黨委會(huì)議要研究重大事項(xiàng)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定?！秉h委會(huì)議主要是“把方向、謀大局、定政策、促改革”，應(yīng)當(dāng)抓大放小。事無大小，黨委都要求提交會(huì)議討論，胡子眉毛一把抓，這既會(huì)因小失大，流于細(xì)枝末節(jié)，又不利于發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，影響工作積極性；事無大小，分管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)同志都“主動(dòng)”提交會(huì)議討論，這是干部推卸責(zé)任的表現(xiàn)，是不擔(dān)當(dāng)不作為“最妙”的策略，兩種傾向都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)。主要負(fù)責(zé)同志在確定議題時(shí)，要把握好黨委會(huì)議主要討論的是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)。黨委會(huì)也應(yīng)制定明確的議事規(guī)則，對(duì)黨委會(huì)議重點(diǎn)討論內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

班子成員要充分表達(dá)意見。無論是否屬于自己分管的領(lǐng)域，會(huì)議研究過程中，班子成員都應(yīng)充分發(fā)表意見，這既是對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和要求，也是為集體決策貢獻(xiàn)智慧的體現(xiàn)?！坝捎谌藗冇^察問題的視角不同，個(gè)人閱歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，認(rèn)識(shí)事物的能力和水平不盡相同，在討論問題、作出決策時(shí)自然會(huì)見仁見智，發(fā)出‘多種聲音’。這‘多種聲音’，正是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)”（習(xí)近平：“多種聲音和一首樂曲”，《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第22頁）。黨委會(huì)要形成一種民主的氛圍，讓大家愿意和敢于發(fā)表自己的意見。一般說來，為了保證班子成員充分發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)末位發(fā)言。

提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)搞好班子團(tuán)結(jié)。班子的團(tuán)結(jié)靠大家維護(hù)。會(huì)上研究既不能搞不負(fù)責(zé)任、毫無原則的一團(tuán)和氣，也不能遇到不同意見就發(fā)脾氣，黨委會(huì)議要倡導(dǎo)立足全局的大氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼龤狻！安粓F(tuán)結(jié)，一個(gè)人本事再大，也辦不成任何事情”（習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第21頁）。黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)班子的團(tuán)結(jié)負(fù)有重要責(zé)任，其胸懷和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在其中起主導(dǎo)作用。就個(gè)人素質(zhì)和性格特點(diǎn)而言，一般說來黨委主要負(fù)責(zé)同志需要更多的民主作風(fēng)，具有容人的氣度、納諫的雅量。在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制的單位中，行政負(fù)責(zé)同志需要更強(qiáng)的執(zhí)行力，更加堅(jiān)決果斷，雷厲風(fēng)行。現(xiàn)實(shí)中一些單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制執(zhí)行得不好，班子不和諧，往往是領(lǐng)導(dǎo)方式方法欠妥，欠缺領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，很多時(shí)候是干部搭配問題，而不是領(lǐng)導(dǎo)體制本身的問題。

四、實(shí)行正確集中

正確把握委員會(huì)制與首長負(fù)責(zé)制的決策原理。有的人認(rèn)為，黨委書記在班子中承擔(dān)的責(zé)任比一般同志大，因此在決策中的權(quán)重也要比其他同志高，甚至有人把黨委集體領(lǐng)導(dǎo)等同于黨委書記領(lǐng)導(dǎo)。也有的行政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，自己決定不了事情，還怎么負(fù)責(zé)。這兩種認(rèn)識(shí)都是沒有弄清委員會(huì)制與首長負(fù)責(zé)制決策原理的表現(xiàn)。毛澤東指出：“只要是大事就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析……如果不是這樣，就是一人稱霸，這樣的第一書記應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的班長”（毛澤東：“在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話”，《毛澤東著作選編》，中共中央黨校出版社2002年版，第460頁）。事實(shí)上，黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的委員會(huì)制與行政首長負(fù)責(zé)制的決策模式是有區(qū)別的。形象地說，委員會(huì)制決策模式是“一人一票，多數(shù)為要”；行政首長負(fù)責(zé)制的決策模式是“拍板定調(diào)，反對(duì)無效”。行政首長在其決策范圍內(nèi)可以力排眾議，個(gè)人對(duì)決策要負(fù)完全責(zé)任，但超出規(guī)定決策范圍的事項(xiàng)必須提交黨委會(huì)集體討論；黨委書記在黨委會(huì)上也只有一票，只能集中多數(shù)人意見，不能乾綱獨(dú)斷，只要是集中了多數(shù)人意見，黨委會(huì)就要負(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

學(xué)會(huì)找最大公約數(shù)和最小公倍數(shù)。主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)議既不能獨(dú)斷專行，盲目決策；也不能議而不決、決而不行，為此關(guān)鍵要找出其中的共識(shí)。所謂最大公約數(shù)，是指在聽意見的過程中和黨委會(huì)議上，大家一致贊成的意見。實(shí)際工作中我們常常會(huì)聽到類似這樣的表達(dá)：關(guān)于這件事我是有些不同想法的，但是如果大家都同意我也沒有意見。這就是最小公倍數(shù)。出現(xiàn)這種情況大致有兩個(gè)方面的原因，一是沒有判斷力的“隨大流”，這種時(shí)候應(yīng)與持這種態(tài)度的同志展開討論，弄清他們的真實(shí)想法；二是具有判斷力，但認(rèn)為還能接受，這可看作決策的邊界。最大公約數(shù)和最小公倍數(shù)體現(xiàn)的是基本共識(shí)，找到了基本共識(shí)，決策就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)決執(zhí)行黨委集體決定。黨委會(huì)議一旦作出決定，就要不折不扣貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行黨委集體決策上，只能講黨性，絕不許任性。無論任何人，包括黨政主要負(fù)責(zé)同志和持不同意見的同志，都必須正確處理好個(gè)人與組織的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織決定和組織分工，絕不能把個(gè)人凌駕于組織之上，不得違背集體決定自作主張、自行其是。不同的意見可以保留，可以循正常途徑向上一級(jí)黨組織反映情況，但反映情況的同時(shí)必須先不折不扣堅(jiān)決貫徹落實(shí)；除非經(jīng)法定程序重新作出決定，任何個(gè)人和下級(jí)組織都必須堅(jiān)決服從。

五、善于與不同意見的人溝通

做有不同意見同志的工作。黨委作出決定以后，要與那些會(huì)議上有保留意見的同志進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，釋疑解惑，爭取支持理解。他不一定全盤接受，但是有了這種溝通，理順了情緒，可以減少在后續(xù)工作推進(jìn)中的一些阻力，確保集體決定得以有效執(zhí)行?！拔覀儾粌H要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作”（毛澤東：“黨委會(huì)的工作方法”，《毛澤東選集》〈第四卷〉，人民出版社1991年版，第1443頁）。

關(guān)注真理掌握在少數(shù)人手中的特例。多數(shù)時(shí)候，“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”，集體智慧的結(jié)晶一般會(huì)超越個(gè)人的判斷，但確實(shí)會(huì)存在個(gè)別時(shí)候出現(xiàn)真理站在少數(shù)人那邊的情況。這就需要在落實(shí)決定的過程中持續(xù)開展與有不同意見同志的溝通，一旦發(fā)現(xiàn)真理確實(shí)掌握在其手中，就要果斷重新決策。

六、抓好工作部署和落實(shí)

抓住主要矛盾推進(jìn)工作。黨委會(huì)議形成決定和會(huì)議紀(jì)要后，要雷厲風(fēng)行地抓好工作部署和落實(shí)。正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術(shù)來落實(shí)和執(zhí)行，落實(shí)才能出成績，執(zhí)行才能見成效。抓部署落實(shí)要根據(jù)主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)主攻方向，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任人、責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，掛圖作戰(zhàn)，“一竿子到底”。同時(shí)要加強(qiáng)過程管理，開展督促檢查，及時(shí)反饋推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)新情況新問題及時(shí)調(diào)整。

充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。”分工落實(shí)過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部首先是班子成員，其次才是分管某方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須在全局下思考和推進(jìn)工作，避免落實(shí)工作中相互掣肘，力求統(tǒng)籌銜接，步調(diào)協(xié)調(diào)，形成整體推進(jìn)工作的合力。黨委確定大原則之后，應(yīng)把提高工作效率放在首位，具體工作分管領(lǐng)導(dǎo)商量之后就應(yīng)加快推進(jìn)，盡量避免在細(xì)枝末節(jié)問題上不必要的反反復(fù)復(fù)討論?！吧舷露家v究工作效率。這樣做，難免有時(shí)要犯一點(diǎn)錯(cuò)誤，但這種錯(cuò)誤比那種議而不決、決而不行、拖拖沓沓、長期解決不了問題的錯(cuò)誤好得多，也容易糾正”（鄧小平：“堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法”，《鄧小平文選》〈第二卷〉，人民出版社1994年版，第282頁）。

形成狠抓落實(shí)的良好機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)工作。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，既要帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清思路、開對(duì)方子，又要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實(shí)情況親自督查，不能高高在上、凌空蹈虛，不能只掛帥、不出征?！币纬晒芾砜梢暬?、標(biāo)準(zhǔn)可度量、進(jìn)度可追蹤、成果可考核、責(zé)任到人頭的科學(xué)管理體系，抓工作落實(shí)的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制等，確保黨委決策落地落實(shí)。

綜上，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中；只有進(jìn)行有效的集中，才能充分體現(xiàn)民主的成效。這種又發(fā)揚(yáng)民主又注重集中的領(lǐng)導(dǎo)方法，看上去花的時(shí)間較多，但因?yàn)榧辛私^大部分人共同的意志，在執(zhí)行過程中就不會(huì)有太多反復(fù)和阻力，整體工作反而會(huì)比較順利。這就是習(xí)近平總書記經(jīng)常講的“九分調(diào)研一分決策”。如果沒有弄清情況，沒有取得基本共識(shí)就貿(mào)然作出決定，推行過程中磕磕碰碰，不停補(bǔ)救，甚至推倒重來，反而會(huì)耽誤時(shí)間，勞民傷財(cái)。事實(shí)上，研究重民主，執(zhí)行重效率，這也是研究充分與執(zhí)行高效的辯證統(tǒng)一。因此民主集中制就領(lǐng)導(dǎo)方法而言，是融合政治原則、調(diào)查研究、科學(xué)決策、群眾工作、抓落實(shí)為一體的科學(xué)方法，值得我們在工作中掌握運(yùn)用。