但秋君，張 揚(yáng)

(珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東珠海 519000)

0 引 言

橫琴新區(qū)位于珠海市陸域東南部，珠江出海口西側(cè)，東隔十字門水道與澳門緊鄰。作為內(nèi)地開放度最高的“先行先試”區(qū)域和未來的開放島、活力島、智能島、生態(tài)島，按照高標(biāo)準(zhǔn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，橫琴新區(qū)管委會在新區(qū)建設(shè)之初的2009年就組織編制了《珠海市橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《市政專項(xiàng)規(guī)劃》)，作為指導(dǎo)橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。近10年來，橫琴新區(qū)按照《市政專項(xiàng)規(guī)劃》確定的系統(tǒng)布局，已經(jīng)實(shí)施了包括綜合管廊系統(tǒng)、市政管線等在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施。隨著橫琴發(fā)展定位的進(jìn)一步提升，結(jié)合新時(shí)期的要求和土地出讓與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對《市政專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行系統(tǒng)評估，繼而提出總體評價(jià)意見和規(guī)劃修編建議是非常必要的。

1 規(guī)劃情況及實(shí)施評估

1.1 規(guī)劃基礎(chǔ)條件

橫琴新區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地28.00 km2，規(guī)劃總建筑面積3 285.2萬m2，規(guī)劃居住人口28萬人，規(guī)劃居住用地面積591.2 hm2。近年來，結(jié)合新形勢、新需求，在保持發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、生態(tài)格局、空間管制方面均延續(xù)上位規(guī)劃內(nèi)容的前提下，采取動態(tài)維護(hù)的方式進(jìn)行調(diào)整和完善，對控規(guī)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，不斷適應(yīng)新的項(xiàng)目落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化落實(shí)“開放島、活力島、智能島、生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)。

截止到2018年底，橫琴新區(qū)已出讓用地約13.4 km2，已出讓城市建設(shè)用地5.6 km2(不含H類)，占規(guī)劃城市建設(shè)用地的20%?，F(xiàn)出讓已建用地以H9類用地為主(澳門大學(xué)、口岸用地、旅游用地等)，約占已建總用地面積的63.51%?，F(xiàn)已建建筑規(guī)模約1 271.36萬m2(不含澳門大學(xué))，以旅游及商業(yè)、住宅為主，建筑面積約941.60萬m2，占已建建筑規(guī)?？偭康?4.06%。橫琴新區(qū)出讓已建用地情況見圖1。

1.2 綜合管廊系統(tǒng)

1.2.1 規(guī)劃情況

橫琴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)約33 km綜合管廊，形成覆蓋全島核心區(qū)的“日”字型環(huán)狀綜合管廊系統(tǒng)，全島規(guī)劃設(shè)置3座綜合管廊控制中心。根據(jù)不同路段各單項(xiàng)市政管線規(guī)劃情況，綜合管廊分為單艙、雙艙及三艙3種類型共11種斷面形式，規(guī)劃有220 kV電力電纜的路段納入綜合管廊單艙敷設(shè)或采用電力隧道敷設(shè)。

1.2.2 實(shí)施評估

按照《市政專項(xiàng)規(guī)劃》確定的綜合管廊系統(tǒng)布局，橫琴新區(qū)綜合管廊系統(tǒng)已建成，入廊管線為給水、通信、電力(220 kV)，預(yù)留了中水、冷凝水、垃圾真空管管位，是國內(nèi)一次性建成最長、入廊管線較多的綜合管廊系統(tǒng)之一。橫琴新區(qū)管委會還創(chuàng)新性的制定了《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》，制定了入廊管理、有償使用、運(yùn)行監(jiān)管等規(guī)章制度，建立健全長效運(yùn)行管理機(jī)制，為我國綜合管廊的建設(shè)和推廣起到了很好的示范帶動作用。

1.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)

1.3.1 規(guī)劃情況

規(guī)劃采用垃圾分類收集，在重要地區(qū)建設(shè)8套真空管道垃圾收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)以氣體為輸送載體，生活垃圾分類袋裝投入投放口(室內(nèi)、室外)，進(jìn)入真空運(yùn)輸管道，傳輸至中央收集站，再經(jīng)過垃圾分離器氣固分離及壓縮機(jī)壓縮后，由密封的垃圾集裝箱運(yùn)輸車運(yùn)至填埋場或垃圾焚燒廠進(jìn)行最終處置。

1.3.2 實(shí)施評估

因缺乏建設(shè)指引，國內(nèi)真空管道垃圾收集系統(tǒng)推行情況不盡理想，橫琴新區(qū)垃圾真空管道收集系統(tǒng)暫未實(shí)施建設(shè)，垃圾收運(yùn)主要按照“收集站/收集點(diǎn)-轉(zhuǎn)運(yùn)站-垃圾處理廠”的收運(yùn)模式運(yùn)行。同時(shí)，存在垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)不足、規(guī)模偏小等問題，不能滿足垃圾產(chǎn)量增長較快的需要。

1.4 給水排水系統(tǒng)

1.4.1 供水系統(tǒng)

1.4.1.1 規(guī)劃情況

規(guī)劃采用分質(zhì)供水：城市自來水達(dá)到直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)，消防、沖廁、道路綠化及景觀補(bǔ)充利用污水處理廠的中水，做到優(yōu)水優(yōu)用、低水低用。飲用水以南區(qū)給水廠作為水源，中水以橫琴污水廠作為水源，規(guī)劃形成環(huán)狀給水管網(wǎng)和中水管網(wǎng)，設(shè)置兩座高位水池及加壓泵站。

1.4.1.2 實(shí)施評估

南區(qū)給水廠現(xiàn)狀已建成規(guī)模12.0萬m3/d，規(guī)劃控制用地20.3 hm2；南區(qū)給水廠通過南琴路南洪段DN1000及洪屏段DN1400、DN1000給水干管經(jīng)橫琴大橋上敷設(shè)的管道輸水至橫琴，島上現(xiàn)已建成“兩縱四橫”環(huán)狀給水干管系統(tǒng)；用水量逐年增長，2018年日均用水量5.0萬m3/d，由于高位水池暫未建設(shè)，用水高峰時(shí)管網(wǎng)供水壓力較大；規(guī)劃的中水管道系統(tǒng)也未隨道路同步建設(shè)，僅預(yù)留了中水管道管位。橫琴新區(qū)近幾年用水量情況見圖2，橫琴新區(qū)等水壓線分布見圖3。

評估給水系統(tǒng)的實(shí)施情況，主要存在以下問題：

一是外圍輸水干管單一，供水保障水平不高。供水水源(南區(qū)給水廠)僅可通過南琴路給水干管(南洪段DN1000、洪屏段DN1000及DN1400)向橫琴輸水，橫琴三通道預(yù)留有DN800給水管位，但未隨三通道建設(shè)同步實(shí)施建設(shè)，現(xiàn)狀供水干管難以支撐橫琴新區(qū)未來用水需求，需加快實(shí)施洪灣片區(qū)及橫琴二橋輸水干管建設(shè)。

二是干管輸水方向單一，島上供水水壓不均?，F(xiàn)狀輸水干管僅能經(jīng)橫琴大橋輸水至橫琴，島上水壓分布呈現(xiàn)東北片區(qū)高、西南片區(qū)低，服務(wù)水頭從橫琴大橋與琴海北路交叉口處的24.8 m遞減至環(huán)島西路與長隆大道交叉口處的11.9 m，橫琴島西南片區(qū)存在水壓不足的問題。

三是縱向輸水通道不足，不利水量輸送配給。橫琴島縱向輸水廊道主要有環(huán)島西路、環(huán)島東路、中心大道，其中環(huán)島東路現(xiàn)狀管線種類多、管位緊張，中心大道(大橫琴山隧道)未建設(shè)給水管道，環(huán)島西路成為南部填海區(qū)供水的唯一可利用廊道。

1.4.1.3 對澳供水系統(tǒng)

澳門約98%的原水供應(yīng)由珠海保障，平崗-廣昌水源工程及對澳供水第四管道工程實(shí)施完成后，珠海對澳原水供給能力將達(dá)到70萬m3/d。第四條對澳供水管道經(jīng)橫琴向澳門輸水，輸水規(guī)模20萬m3/d，可形成多源保障系統(tǒng)。

1.4.2 污水系統(tǒng)

1.4.2.1 規(guī)劃情況

根據(jù)用地布局和地形分布，將橫琴污水系統(tǒng)分為5個(gè)分區(qū)(環(huán)島北路污水收集系統(tǒng)、港澳大道污水收集系統(tǒng)、橫琴大道污水收集系統(tǒng)、環(huán)島西路污水收集系統(tǒng)、環(huán)島南路污水收集系統(tǒng))，規(guī)劃建設(shè)1座污水處理廠、1座污水處理站、7座污水提升泵站。

1.4.2.2 實(shí)施評估

按照規(guī)劃確定的污水系統(tǒng)布局，環(huán)島北路污水干管系統(tǒng)、港澳大道污水干管系統(tǒng)、橫琴大道污水干管系統(tǒng)、環(huán)島西路污水收集系統(tǒng)現(xiàn)已建成，污水支管系統(tǒng)隨道路建設(shè)正在推進(jìn)，規(guī)劃的7座污水提升泵站現(xiàn)已建成6座。橫琴水質(zhì)凈化廠及污水處理站暫未建設(shè)，通過調(diào)水泵站將污水送至南區(qū)水質(zhì)凈化廠集中處理，平均日調(diào)水量約3.6萬m3/d。

總體來說，污水管網(wǎng)日趨完善，但處理設(shè)施能力不足，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。隨著橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的加速及長隆園區(qū)的快速發(fā)展，污水系統(tǒng)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，需加快實(shí)施橫琴水質(zhì)凈化廠建設(shè)。

1.4.3 雨洪系統(tǒng)

1.4.3.1 規(guī)劃情況

根據(jù)城市規(guī)劃用地布局，沿城市河(海)岸線布置防洪堤防，形成封閉的防洪(潮)系統(tǒng)，以抵御風(fēng)暴潮與外江洪水，堤防頂部最低標(biāo)高按3.70 m(百年一遇黃基潮位3.07 m加0.6 m安全超高)控制。規(guī)劃構(gòu)建形成“水庫防洪-截洪溝-城市水系-防潮堤防”防洪潮系統(tǒng)，建立完善的“高水高排、低水低排、低洼區(qū)域強(qiáng)排”的排水防澇體系。天沐河按照“5年一遇潮位+50年一遇暴雨”設(shè)防，區(qū)內(nèi)截洪溝、排洪渠分別按照25年一遇、50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，雨水管渠排水能力保證3年一遇降雨不發(fā)生檢查井溢流，區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較低。自然村內(nèi)設(shè)置排澇泵閘，暴雨季節(jié)進(jìn)行強(qiáng)排。

1.4.3.2 實(shí)施評估

橫琴新區(qū)外江堤防為近年新建或改建，按照原來的潮位數(shù)據(jù)達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)(路堤標(biāo)高3.7～4.3 m，防浪墻標(biāo)高3.7～4.5 m)。近年來，由于極端天氣日益增多且珠海先后多次遭受臺風(fēng)威脅，馬騮洲水道沿線堤頂標(biāo)高需結(jié)合新的潮位數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核調(diào)整。排洪渠親水空間及生態(tài)化元素略顯不足，部分已建渠道多為直立擋墻結(jié)構(gòu)，無一級親水平臺，渠頂與常水位高差過大。

1.5 總體實(shí)施評價(jià)

《市政專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃內(nèi)容與工程建設(shè)銜接緊密，規(guī)劃落地性強(qiáng)；按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的綜合管廊系統(tǒng)具有較明顯的先進(jìn)性，起到了較好的示范帶動作用；同時(shí)，橫琴新區(qū)能夠做到嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，規(guī)劃的市政設(shè)施系統(tǒng)得到了有效實(shí)施，較好地保障了橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

橫琴整體開發(fā)建設(shè)規(guī)模與規(guī)劃預(yù)期仍有一定差距，實(shí)際市政負(fù)荷需求與規(guī)劃匹配性不強(qiáng)；規(guī)劃的污水處理廠、中水系統(tǒng)、垃圾真空管道系統(tǒng)等未同步實(shí)施建設(shè)。橫琴新區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況見表1。

表1 橫琴新區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況Tab.1 Planning and construction of municipal facilities in Hengqin New Area

2 規(guī)劃修編建議

2.1 落實(shí)新時(shí)期的要求

落實(shí)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，切實(shí)保障澳門發(fā)展需求，規(guī)劃重點(diǎn)要做好與澳門的交通銜接，以及對澳供給系統(tǒng)，預(yù)留好澳門發(fā)展所需市政設(shè)施及廊道空間，確保對澳供給系統(tǒng)安全和穩(wěn)定；面向橫琴與澳門深度融合發(fā)展需求，與橫琴南部填海區(qū)、橫琴一體化新拓展區(qū)深化規(guī)劃相銜接，預(yù)留重大市政管線廊道空間。

推行優(yōu)質(zhì)供水，提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為將來對澳供應(yīng)凈化水做好準(zhǔn)備。建設(shè)橫琴污水處理廠及中水系統(tǒng)，提高中水利用率。按照海綿城市建設(shè)要求，全面打造生態(tài)島海綿系統(tǒng)。按照濱海城市防災(zāi)減災(zāi)的要求，提升生命線系統(tǒng)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急保障體系。

2.2 提升市政系統(tǒng)效能

2.2.1 提高市政設(shè)施應(yīng)對發(fā)展不確定性的能力

城市重要區(qū)域趨于高密度、高強(qiáng)度開發(fā)，各項(xiàng)市政系統(tǒng)布局及規(guī)模需充分考慮未來發(fā)展的不確定性，市政管網(wǎng)系統(tǒng)布置要考慮一定的彈性系數(shù)；統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)市政負(fù)荷供給通道，保障220 kV電力電纜、輸水干管、輸氣管道等主干生命線的實(shí)施管位。

2.2.2 探索集約建設(shè)模式，推進(jìn)市政設(shè)施融合

強(qiáng)化市政設(shè)施集約整合，構(gòu)建“集約化、智能化、景觀化、綜合化、生態(tài)化”的綜合布局，打造市政設(shè)施綜合體，提高土地利用效率。

以集約高效利用土地資源為出發(fā)點(diǎn)，積極探索市政設(shè)施集約化布局，開展對環(huán)衛(wèi)、停車、電力等設(shè)施的整合，不斷采用新理念、新技術(shù)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式。

2.2.3 完善垃圾收運(yùn)體系

制定真空垃圾收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出真空垃圾收集系統(tǒng)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范真空垃圾收集系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)；推行垃圾分類制度，遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收利用體系的有效銜接[1]，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。

2.3 完善市政設(shè)施布局

《市政專項(xiàng)規(guī)劃》基于2010版控規(guī)編制，控規(guī)歷經(jīng)2012年、2014年、2015年、2017年幾輪滾動維護(hù)調(diào)整后，規(guī)劃指標(biāo)有較大變化，且增長呈非均布特性，亟待結(jié)合最新規(guī)劃校核各項(xiàng)市政設(shè)施承載能力。橫琴南部填海區(qū)的市政管線和交通通道主要從本島通過，需系統(tǒng)校核南部填海區(qū)的市政負(fù)荷需求，統(tǒng)籌考慮市政設(shè)施布局以及主干管線的路由，系統(tǒng)校核各項(xiàng)市政設(shè)施布局及規(guī)模，優(yōu)化、調(diào)整市政設(shè)施規(guī)模和布局，提質(zhì)挖潛，為橫琴本島及南部填海區(qū)發(fā)展提供可靠的市政設(shè)施保障。

2.4 推進(jìn)智慧市政建設(shè)

地下空間高強(qiáng)度開發(fā)，地下交通出入口復(fù)雜，地下管線種類多，涵蓋給水、再生水、污水、雨水、電力、通信、燃?xì)狻⒐峁├?，地下空間資源高度緊張，需在高度集約的空間內(nèi)完成主干管線路由選擇，有效協(xié)調(diào)與地下空間的豎向控制，亟待建立城市級地下管線空間模型，精細(xì)管控市政管線路由及豎向。

考慮未來排水系統(tǒng)信息化管理的發(fā)展方向，綜合運(yùn)用地理信息GIS、物聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測、模擬分析、智能控制、系統(tǒng)集成等技術(shù)，以問題為導(dǎo)向，以效能指標(biāo)為指引，搭建排水系統(tǒng)一體化管控平臺，實(shí)現(xiàn)排水業(yè)務(wù)的數(shù)字化、精細(xì)化管理[2]。

3 結(jié) 語

橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施歷經(jīng)十年建設(shè)，積極探索運(yùn)用新理念、新技術(shù)，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施向集約、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展。規(guī)劃統(tǒng)籌綜合管廊系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、水系統(tǒng)等方面，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，較好指導(dǎo)了橫琴新區(qū)各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為橫琴新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障。

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，需堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用[3]。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要積極探索市政設(shè)施集約化布局，不斷采用新理念、新技術(shù)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式?！?/p>