覃文歡

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，廣西南寧 530023）

水利水電工程是重要的民生工程，在其建設(shè)中，做好移民安置工作是工程順利建設(shè)的基礎(chǔ)，也是確保其投入使用后有效運行的保障，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和移民群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展。移民安置驗收是水利水電工程驗收中不可缺少的一部分，也是工程驗收的前置條件，只有移民安置階段性驗收或竣工驗收符合要求，才能實施工程階段性驗收以及竣工驗收。對此，就需要結(jié)合實際情況，采取有效的處理措施，提升移民安置驗收工作的水平和創(chuàng)新驗收的方式方法，為工程順利驗收創(chuàng)造條件。

1 水利水電工程案例

某水利水電工程位于西北某省，屬于中型工程，分析其在建設(shè)征地移民安置驗收方面的工作。該工程屬于當(dāng)?shù)亓饔蛞?guī)劃中明確的重點開發(fā)的控制性樞紐工程，發(fā)揮著灌溉、防洪、發(fā)電的作用，水庫總庫容是0.74 億m3，電站裝機容量是8MW，建設(shè)征地包含2 縣3 鄉(xiāng)，征地面積是0.048 萬hm2，搬遷安置人口有91 人。

2 水利水電工程移民安置驗收中存在的問題

當(dāng)前水利水電工程移民安置驗收中普遍存在一些共性問題，使移民安置驗收工作不及時或難以推進(jìn)，其主要原因是水利水電工程征地移民安置實施涉及的單位較多、專業(yè)性強，建設(shè)時間跨度長。大部分工程的地方移民安置實施機構(gòu)和工作人員變動較大，且原來熟悉項目建設(shè)征地移民安置工作的同志已基本調(diào)離原崗位（或退休），加上移民管理機構(gòu)人手比較緊缺，項目移民安置驗收前的建設(shè)征地移民安置遺留問題處理、移民資金使用情況清理、結(jié)算及審計、移民檔案系統(tǒng)整理、移民安置驗收相關(guān)報告編制等驗收準(zhǔn)備工作一時難以梳理完善。同時有些工程項目在實施期間，相關(guān)移民安置驗收政策要求還不夠明確，項目移民檔案管理工作不夠扎實，致使建設(shè)征地移民安置檔案資料還沒有統(tǒng)一整編歸檔，甚至有部分資料缺（遺）失的現(xiàn)象。

2.1 對移民政策、法規(guī)及驗收程序不熟悉，檔案管理不規(guī)范

在該項目中，地方政府與法人對于相關(guān)的移民政策、驗收流程、法規(guī)缺乏了解，有理解方面的誤差，無法把控核心問題。主要問題體現(xiàn)在：法人沒有依據(jù)移民條例和簽訂移民安置協(xié)議的地方政府通過招標(biāo)的方式選擇監(jiān)督評估單位；地方政府沒有意識到自身在工作中的落實主體地位，對工作開展的監(jiān)管不到位；在驗收中是法人自己組織驗收[1]。另外，移民檔案管理不規(guī)范，實施過程沒有配置專門的檔案管理人員和對現(xiàn)行行業(yè)移民檔案管理辦法不熟悉，導(dǎo)致存在較多的問題，如，整編、文件歸檔缺乏系統(tǒng)和規(guī)范性、聲像材料收集難度大等，在分戶檔案方面，分戶檔案案卷數(shù)和移民戶數(shù)不符等，并未實現(xiàn)一戶一檔，一些檔案的簽字蓋章缺乏健全的手續(xù)。

2.2 技術(shù)責(zé)任落實不到位

首先，設(shè)計單位方面，該項目在規(guī)劃階段的生產(chǎn)安置方案是農(nóng)業(yè)安置，在落實中采取貨幣補償?shù)姆绞?。主要原因就是設(shè)計單位在可行性研究環(huán)節(jié)中，并未針對相關(guān)的重要問題和當(dāng)?shù)卣约绊椖糠ㄈ藢嵤┯行У慕涣?，使項目在建設(shè)中產(chǎn)生變更及調(diào)整的問題，限制了移民安置的落實[2]。其次，綜合監(jiān)理單位方面。就該項目的現(xiàn)場檢查狀況而言，沒有全面履行好自己的職責(zé)，存在較多的問題，如沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題、在落實中沒有結(jié)合具體情況提出計劃調(diào)整的監(jiān)理意見、支付手續(xù)不足等，限制了工作開展的進(jìn)度。再次，項目法人方面。在該項目落實中，法人并未協(xié)調(diào)好相關(guān)單位，在檔案資料移交保管等方面存在不足，對于移民安置規(guī)劃方面的投入不夠，一般是靠設(shè)計單位來完成，對于重要的問題并未積極的參與其中，對移民安置落實的變更沒有依據(jù)程序規(guī)范的開展，這些使后期工作的開展存在較大的難度。最后，地方政府。該項目涉及跨縣問題，然而在工作開展中并沒有制定統(tǒng)一的政策、補償標(biāo)準(zhǔn)和移民資金使用管理辦法。除此之外，沒有對實施工作進(jìn)行規(guī)范及細(xì)化，對于工作中產(chǎn)生的問題，沒有第一時間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，限制工作的開展。

2.3 移民資金管理不足

該項目的資金管理不足，例如，法人的資金使用、撥付資金情況等比較模糊、資金管理使用各方提供的資金使用和兌付數(shù)據(jù)不一致，驗收人員不能有效的判斷資金使用管理情況、沒有及時的撥付資金，無法有效兌現(xiàn)補償協(xié)議等。

2.4 存在“重工程、輕移民”的思想

該項目移民安置的工作中，法人存在這一思想，表現(xiàn)在工程蓄水之后，工程的效益得到發(fā)揮，于是對于移民安置驗收工作缺乏主動性和積極性；地方政府是落實移民安置工作的主體，但是在參與度方面較低，并沒有對移民安置的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，未構(gòu)建移民訴求表達(dá)機制，無法保障移民的相關(guān)合法權(quán)益[3]。

3 水利水電工程移民安置驗收的有效策略

3.1 加強移民政策法規(guī)培訓(xùn)，注重檔案管理

對于政府以及法人管理能力不到位的問題，需要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及考核，采取多樣化的方式，如研討會、培訓(xùn)班、觀摩學(xué)習(xí)等，依據(jù)工作中的問題，讓其深入了解移民方面的政策法規(guī)；還要重視檔案管理，落實好檔案的收集、整理、信息化，確保檔案的完整性，符合各階段的驗收要求；全面落實移民安置驗收流程，移民安置驗收應(yīng)按自驗、初驗、終驗的順序，自下而上組織進(jìn)行。圖1 為驗收工作的程序流程圖，應(yīng)做好各環(huán)節(jié)的驗收工作，對于驗收中的難點問題，需要各方共同討論，達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，促進(jìn)移民安置驗收工作的有效開展[4]。

圖1 移民安置驗收工作的程序流程

3.2 全面落實好各方的技術(shù)責(zé)任

移民安置工作的專業(yè)性較強，包含環(huán)節(jié)較多、范圍較廣、影響周期長，相關(guān)參與方在移民安置中都要承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。然而現(xiàn)階段還沒有出臺相關(guān)方的技術(shù)責(zé)任規(guī)范流程，在工作開展中容易出現(xiàn)理解偏差、相互推諉的情況。對此，應(yīng)該全面梳理相關(guān)方的責(zé)任，依據(jù)具體情況，制定技術(shù)責(zé)任規(guī)范流程，清楚規(guī)定安置落實中技術(shù)工作的內(nèi)容以及有關(guān)方的技術(shù)責(zé)任，這樣在工作中遇到問題時就可以有據(jù)可循，推動驗收工作的有效落實。

3.3 重視移民資金管理

資金的撥付以及使用是驗收中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題的一個重要原因，也是解決工作中各種問題的核心。對于管理不足的問題，可以采取有效的措施進(jìn)行改善和解決。首先，清楚工作責(zé)任。由縣級政府統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，移民部門負(fù)責(zé)綜合管理、有關(guān)部門做好分工、項目業(yè)主具體落實；其次，構(gòu)建完善有關(guān)制度?；趪矣嘘P(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的情況，制定圍繞移民資金使用管理的辦法，對資金使用進(jìn)行規(guī)范，落實責(zé)任追究制；再次，嚴(yán)格資金撥付。對于移民資金設(shè)置專門的賬戶實施核算，資金的撥付由施工單位與業(yè)主單位提出申請，由地方移民局以及財政局分別實施審核，審核通過后撥付，以確保及時的兌現(xiàn)補償協(xié)議；最后，實施績效評價。移民安置竣工驗收之后，全面的評價資金使用管理的情況，分析資金的相關(guān)方面，如撥付、使用計劃、發(fā)揮效益等，進(jìn)而找到管理方面的不足，有針對性的進(jìn)行補充，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫嵘泼褓Y金的利用效率，充分發(fā)揮出其使用價值。

3.4 提高移民的參與度，保障移民的合法權(quán)益

移民權(quán)益的實現(xiàn)水平，是對庫區(qū)社會穩(wěn)定進(jìn)行衡量的一個重要指標(biāo)。在驗收工作中，應(yīng)該維護(hù)移民的權(quán)益，構(gòu)建以及健全移民意愿表達(dá)機制，讓移民也能夠參與到工作中，發(fā)揮監(jiān)督的作用，進(jìn)而最大限度滿足其合理的訴求，讓移民的各方面都可以獲得保障?；趯⒁泼穹矫娴膬?nèi)容清楚明確的闡述給移民，如移民未來的發(fā)展方向、相關(guān)政策等，讓移民能夠提升對于工作認(rèn)知水平，解決其疑惑，進(jìn)而主動的遵守法律法規(guī)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新驗收機制，落實移民安置驗收規(guī)程要求

首先，對驗收的組織方式進(jìn)行創(chuàng)新。探索“項目管理式”的驗收方法，將移民安置驗收程序作為載體，結(jié)合驗收、檢查、技術(shù)的工作特點，調(diào)整工作中的監(jiān)督檢查的重點以及范圍，清楚規(guī)定量化要求以及檢查方式，加強對整個過程的質(zhì)量監(jiān)督。針對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)實施分類匯總，督促有關(guān)人員進(jìn)行整改，全面的落實驗收技術(shù)要求。其次，如地方人員資源有限或?qū)︱炇找?guī)程及有關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉的情況下，可考慮采取創(chuàng)新的驗收方式方法來推進(jìn)移民安置驗收工作。比如地方移民實施機構(gòu)或項目法人可通過依法招標(biāo)采購的方式，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供移民安置驗收咨詢服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)及時梳理完善工程移民安置驗收條件，同時指導(dǎo)和協(xié)助地方人民政府做好工程移民安置驗收工作。

4 結(jié)語

綜上所述，水利水電移民工程具有較多的特點，如實施邊界條件多變、工作相關(guān)方較多、移民訴求存在差異、工作周期跨度大等，移民安置工作要依據(jù)審批的規(guī)劃報告和計劃任務(wù)順利實施完成并通過各階段移民安置驗收，這項工作存在較大的難度?，F(xiàn)階段在實際工作中尚存在較多的問題，使工作效果受限，無法確保移民的合法權(quán)益，對此，就需要有針對性的采取措施，提升移民安置工作管理水平和及時組織驗收。