洪明 徐夢婷

關(guān)鍵詞：家長 教育參與 賦權(quán) 賦能

家長參與學(xué)校是現(xiàn)代教育治理進步的表現(xiàn)，學(xué)校教育管理既要走專業(yè)化的道路，也要走民主化的道路。從根本上說，家長參與與學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理是一致的。做好家長參與工作的關(guān)鍵是明確家長參與的本質(zhì)特征及參與類型，還要把握好家長參與權(quán)的分寸。

一、家長參與的基本內(nèi)涵

（一）家長參與的含義

所謂的參與，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的釋義是：“參加（事務(wù)的計劃、討論、處理），參與其事”，即“加入某種組織或某種活動”，我們?nèi)粘Ｉ钪兴玫摹皡⑴c”多為此意。但這里所說的參與主要是指公民的“社會參與”，或者說是公眾的社會參與，是指公眾參與到政府的各種決策及其執(zhí)行之中。公眾能否順利參與，一方面取決于政府的參與機制，即公眾參與的程序、方式、內(nèi)容、程度及各種矛盾沖突的調(diào)節(jié)處理方式方法等;另一方面取決于公眾的參與意識與能力。現(xiàn)代社會的公民參與是文明社會的重要表現(xiàn)，健全的社會參與機制是社會善政良治的重要內(nèi)容，有助于喚醒民眾的主體意識、公民意識，有助于社會治理，有助于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

教育是政府或者社會相關(guān)組織及個人向公眾提供的公共服務(wù)，教育治理中也需要社會的參與，只有通過廣泛的參與才能實現(xiàn)教育共治;只有達到共治，才能創(chuàng)造善治的必要條件。[1] 參與教育的公眾涉及面比較多，但最大最直接的利益相關(guān)者應(yīng)該是家長群體，家長是參與教育治理最積極最重要的力量。家長參與教育主要是通過參與學(xué)校而實現(xiàn)的，因為孩子所在的學(xué)校與自身利益最為相關(guān)。在以往的學(xué)校教育實踐中，家長覺得自己是一個“局外人”，學(xué)校也往往把家長視為“局外人”，學(xué)校的教育決策、管理及教育活動基本上是將家長排除在外的，即便存在偶然的家長參與行為，大體也被局限在配合者、執(zhí)行者的角色。隨著現(xiàn)代學(xué)校制度以及教育治理體系的不斷完善，家長參與的意識逐步提高，家長參與學(xué)校的深度和廣度在不斷加強。

家長參與（parental involvement 或parent involvement） 是指家長以一定角色參與學(xué)校教育教學(xué)實踐的過程。厘清家長參與，就是要回答作為兒童利益最大相關(guān)者在學(xué)校教育教學(xué)過程乃至更高的教育決策與執(zhí)行中參與的程序、方式、內(nèi)容、程度及參與過程中矛盾的處理方式等。從廣義上說，家長參與就是家長圍繞教育問題的一切參與行為，“是為了兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，父母或兒童的監(jiān)護人與兒童以及參與兒童教育的組織和相關(guān)人員之間的互動”，[2] 家長參與的根本屬性是教育參與，參與的對象是學(xué)校，參與的活動內(nèi)容是孩子所在學(xué)校教育教學(xué)和管理等行為。家長參與具有以下特征：第一，家長參與是家校合育的組成部分，是家長與學(xué)校之間的雙向互動活動行為。從某種程度上說，家長參與是家長主動參與和學(xué)校主動引導(dǎo)家長參與的結(jié)合。第二，盡管家長參與學(xué)校是雙方“互利”行為，但家長參與應(yīng)和所有家校合育行為一樣，是以促進學(xué)生全面發(fā)展為最終目的，不以學(xué)生發(fā)展為目的的參與行為都可能導(dǎo)致家長參與的偏離。第三，家長參與深受家長身份的影響。一般來說家長經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本相對較高家庭參與學(xué)校的積極性和參與度都明顯高于那些家庭經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本較低的家庭，提高非優(yōu)勢家庭的參與度至關(guān)重要。第四，家長參與學(xué)校既是家長行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的途徑，又是家長履行相應(yīng)教育義務(wù)的體現(xiàn)，是權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一。第五，家長參與是意愿和能力的統(tǒng)一。光有參與意愿或光有參與能力都不能達成參與目標，家長參與既要賦權(quán)，又要賦能。第六，家長參與學(xué)校教育深受社會與歷史的影響，離不開社會大環(huán)境、大背景。

以往的相關(guān)研究往往將“ 家長參與”（parent participation） 與家校合作（schoolfamilypartnerships/family-school cooperation）“ 家長干預(yù)”（parent involvement）“ 親師合作”（parent- teacher collaboration）“教育介入”（educational intervention） 等概念等同起來。廣義的家長參與容易導(dǎo)致概念的泛化，不利于解釋其本質(zhì)屬性。這里所說的家長參與是狹義上的，主要是指家長為實現(xiàn)教育目標、優(yōu)化學(xué)校教育、保證自身教育權(quán)益參與學(xué)校教育教學(xué)管理等活動的行為。這里的家長參與既與家長教育、家庭支持、家校溝通等合育活動并列，也屬于公眾社會參與的重要組成部分。家長參與功能大致表現(xiàn)在三大方面[3] ：一是具有實現(xiàn)家長相應(yīng)權(quán)益、保障兒童受教育權(quán)的法理功能;二是具有整合教育資源、分擔教育責任、形成合力育人的管理功能;三是具有彌合分歧、相互促進、提升家庭、改進學(xué)校的育人功能。經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗也證實，通過家長參與，在學(xué)校方面可以幫助實現(xiàn)民主，有助于提高水平，彌補不足，解決社會問題，增加教育資源等;對于家長和子女來說，可以滿足個人教育選擇偏好，提高孩子的學(xué)業(yè)水平，從學(xué)校獲得支持，提高家長自身水平，影響學(xué)校決策等?？偠灾?，對于學(xué)校而言，由于家長的有效參與，可以豐富學(xué)校的教育資源，增強家校相互理解，提高教育質(zhì)量和管理效力;對于家長而言，可以進一步了解孩子受教育情況，增加與學(xué)校的互信，提高自身素質(zhì)和教育勝任力。這兩方面結(jié)合起來都指向孩子的健康成長。

（二）家長參與的類型

正因為過去對家長參與的理解往往是廣義上的，因此在歸納其外延時也就容易泛化。比如，美國學(xué)者愛潑斯坦將家長參與分為當好家長、相互交流、志愿服務(wù)、在家學(xué)習(xí)、參與決策和與社區(qū)合作等六種實踐類型，香港大學(xué)何瑞珠教授根據(jù)家長參與的地點將家長參與類型概括為以家庭為本、以學(xué)校為本以及社區(qū)合作三種類型。大陸有學(xué)者在總結(jié)國內(nèi)外家長參與行為基礎(chǔ)上，將家長參與行為歸納為家長期望、家庭監(jiān)督、家庭交流、家校交流、學(xué)校參與等五大類。[4] 上述劃分將以家長為主體、家庭影響子女學(xué)業(yè)的所有主要活動涵蓋其中，不僅包括了家校合育的主要內(nèi)容，甚至還包括家庭教育本身的主要活動。這種劃分有助于理解家長角色任務(wù)，但很顯然過于寬泛，不利于揭示家長社會參與意義上對學(xué)校的參與行為。

學(xué)校是育人的場所，學(xué)校依據(jù)國家的教育方針政策，在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過課程、活動等形式向?qū)W生提供各種學(xué)習(xí)和體驗機會從而促使學(xué)生身心發(fā)展的過程。從各種參與的本義上看，家長參與可以理解為作為與學(xué)生利益最密切的家長，為促進學(xué)生更好發(fā)展而參與學(xué)校教育決策和執(zhí)行等活動的過程。學(xué)校運行活動主要包括：（1）決策活動，即創(chuàng)造性地執(zhí)行國家教育方針政策中的決策行為;（2）日常管理活動，即為順利開展教育教學(xué)而進行的教師管理、學(xué)生管理以及其他管理行為;（3）課程開發(fā)活動，即為達成育人目的創(chuàng)造性地開發(fā)新課程或?qū)艺n程再創(chuàng)造的過程;（4）教學(xué)活動，即將各種課程方案落實到教學(xué)行為之中從而影響學(xué)生發(fā)展的活動，這是學(xué)校實踐活動的核心;（5）其他活動，為學(xué)校正常運行而開展的各種服務(wù)活動，包括家校社合作活動。

由此，家長參與學(xué)校主要體現(xiàn)為以下四大類型：第一，參與學(xué)校決策活動，如參與學(xué)校組織和召開家校議事會、家長代表會議、家長委員會相關(guān)會議等;第二，參與學(xué)校管理與服務(wù)活動，如家長護校安全隊、家長義工、家長值日;第三，參與學(xué)校教學(xué)活動，如家長教學(xué)助手、家長教師、在家學(xué)習(xí)指導(dǎo);第四，參與學(xué)校其他重要活動，凡是上述不能涵蓋的領(lǐng)域都屬于此類，如家長協(xié)調(diào)社區(qū)和社會資源輔助學(xué)校、家長之間的相互教育。家長參與學(xué)?？梢酝ㄟ^正式組織參與，如參加家長委員會、家長學(xué)校、家長義工組織等，也可以是個體志愿行為單獨參與;既可以在校參與，也可以在家參與。

（三）家長參與權(quán)的來源

家長為什么可以參與學(xué)校，這涉及家長參與的合法性問題。有這樣一種觀點：學(xué)校教育是一種專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該將家長排除在外;學(xué)校權(quán)利來自政府，與家長無關(guān)。此說法貌似合理但其實很荒唐，因為沒有搞清楚家長參與權(quán)的由來。

父母對子女的教育權(quán)利和義務(wù)是基于子女的出生而自然產(chǎn)生的，[5] 家長具有原生性的教育權(quán)利、義務(wù)和責任，是自然發(fā)生和普遍存在的，是天經(jīng)地義的。家長教育權(quán)先是表現(xiàn)為他（她）是家庭教育主導(dǎo)者，其次表現(xiàn)為對家庭之外其他教育類型的選擇。人類漫長的教育史其實多數(shù)情況是家庭教育史，雖然專門的學(xué)校教育在奴隸社會就已經(jīng)誕生，但對于絕大多數(shù)人來說教育其實就是家庭教育，學(xué)校教育的普及只是近幾百年以來的事情，在我國全面的教育普及則是改革開放以后的事情了。工業(yè)革命之后的社會大變革促使了家庭的變化，也引起了教育的變化。正如鄭新蓉教授所說的：“家庭是一定社會生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，隨著社會生產(chǎn)方式的變化，家庭的教育功能以及父母的教育權(quán)力的內(nèi)容和性質(zhì)也要發(fā)生變化?！边@個變化意味著，家長在保證基本的家庭教育之外，將很大一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移出來，交給公共教育系統(tǒng)（學(xué)校），實現(xiàn)“國家教育權(quán)力和家庭（ 父母） 教育權(quán)力在現(xiàn)代教育制度中的統(tǒng)一?！薄肮步逃膰裥裕ü裥裕┮环矫媸歉改讣彝ニ浇逃龣?quán)轉(zhuǎn)移為國家公共教育權(quán)的基礎(chǔ)和前提;另一方面，也是父母、家長行使教育權(quán)力的依據(jù)，即國民（公民）對公共教育的滿意程度決定家長（也就是公民）對教育權(quán)力的行使范圍、內(nèi)容和方式?！盵6]

可以這樣理解，現(xiàn)代公共教育體系及其形式是家長教育權(quán)以委托的方式轉(zhuǎn)移出來并與國家教育權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，從本質(zhì)上看是家長教育權(quán)和國家教育權(quán)的合一。沒有家長教育權(quán)的讓渡，就談不上公共教育的存在，沒有家長的配合，公共教育的目的也很難根本實現(xiàn)。雖然從表面上看，現(xiàn)代公立教育體系是由政府主辦的，體現(xiàn)國家意志，但這并不意味著家長的意志可以忽略不計;雖然說家長將部分教育權(quán)讓渡給學(xué)校，但并不意味著他們失去了權(quán)利，家長們對教育的影響是時刻存在的，在某種情況下甚至可以收回教育權(quán)利。所以，家長參與學(xué)校，既是家長教育權(quán)的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共教育應(yīng)有之義。

（四）家長參與權(quán)的范圍

關(guān)于家長參與學(xué)校權(quán)力大小，目前的研究沒有一個統(tǒng)一的大家普遍認可的結(jié)論，有的主張賦予權(quán)力較多，有人就比較謹慎，有人比較折中。有人認為，家長參與學(xué)校的權(quán)力主要體現(xiàn)在學(xué)校選擇權(quán)、學(xué)校管理中的話語權(quán)、孩子教育過程中的參與權(quán)、成為學(xué)校社區(qū)中的地位更高的成員等四個方面。[7] 這種理解比較穩(wěn)妥。當前在建立現(xiàn)代學(xué)校制度大背景下，需要擴大家長的參與意識與參與權(quán)利，但擴大到什么程度需要理性思考?？傮w來說，家長參與學(xué)校應(yīng)該適度，應(yīng)該符合歷史條件和辦學(xué)體制，也要與家長家庭條件和學(xué)校發(fā)展水平相一致，限制參與固然不對，但也未必家長參與學(xué)校的程度越深、權(quán)力越大就越好。

當前關(guān)于家長參與權(quán)重爭議比較大的是決策權(quán)的問題。有人認為，家長參與學(xué)校權(quán)利應(yīng)該包括：學(xué)校教育知情權(quán)，選擇學(xué)校（專業(yè)、課程）權(quán)，教育過程參與權(quán)和學(xué)校教育決策權(quán)，學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。其中決策權(quán)包括：重大事項的決策（如學(xué)校管理制度、課程和培養(yǎng)目標、教師的聘任與考核等）、提案權(quán)、發(fā)言權(quán)和否決權(quán)。[8] 這是一種理想狀況下的參與，但具體是否可行需要認真討論。家長知情權(quán)、監(jiān)督和評價權(quán)、參與權(quán)沒有多少異議，有限度的選擇權(quán)也是可以理解的，但是對于決策權(quán)的認識就需要審慎思考。學(xué)校教育是一種專業(yè)活動，家長對教育決策與執(zhí)行的過程和結(jié)果享有知情權(quán)、決策參與權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)利既可以保障學(xué)校的自主管理，又能夠有效監(jiān)督和防止權(quán)力濫用。但作為獨立法人機構(gòu)，學(xué)校在辦學(xué)過程中不應(yīng)該將決策權(quán)簡單地讓渡給家長（除非學(xué)校的決策行為已經(jīng)違背了基本教育規(guī)律，侵害了家長的合法權(quán)益），更不應(yīng)該讓家長擁有諸如學(xué)校管理制度、課程培養(yǎng)目標、教師聘任等方面的“否決權(quán)”。為什么學(xué)校決策權(quán)不能讓渡給家長，這是決策權(quán)的屬性所決定的。決策權(quán)是決策者對決策系統(tǒng)內(nèi)的活動擁有的選擇、駕馭、支配的權(quán)力，具有強制性，一旦家長具有決策權(quán)也就意味著家長對學(xué)校具有強制力。這顯然侵犯了學(xué)校的獨立法人地位。一般來說，擁有決策權(quán)必須要具備三個條件（即三個相符）：一是權(quán)職相符，即權(quán)力和職位相符;二是權(quán)能相符，即權(quán)力和做出決策的能力相符;三是權(quán)責相符，即權(quán)力和承擔的責任后果相符。很顯然，家長不具有管理決策學(xué)校的職責，家長雖然是利益相關(guān)者，但是這如同消費者和商家關(guān)系一樣，我們不可能讓消費者來決定商家的命運。家長也不具有教育決策的能力，教育是專業(yè)行為，學(xué)校決策是科學(xué)決策和依法決策的統(tǒng)一，絕大多數(shù)家長不具有專業(yè)決策的能力。同時，家長不應(yīng)該也不可能擔負決策失誤的后果，一旦決策權(quán)（哪怕是部分）交給家長，家長在出現(xiàn)決策失誤時，都無法承擔也無法追究決策失誤所造成的后果，因為家長是流動的、松散的、與學(xué)校的關(guān)系是暫時的。

總之，應(yīng)該系統(tǒng)完整理解“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的內(nèi)在關(guān)系，充分認識到保障家長參與權(quán)的根本目的是有利于兒童青少年的健康成長，但其前提應(yīng)該要滿足兩個條件：一是賦權(quán)于家長應(yīng)該以促進教師專業(yè)進步發(fā)揮更好的積極性創(chuàng)造性為目的，而不是以犧牲教師專業(yè)權(quán)力為代價。二是應(yīng)該以有利于學(xué)校民主管理和科學(xué)決策為目的，而不是以犧牲學(xué)校自主辦學(xué)為代價。

二、家長參與的基本原則

近年來，家長參與工作越來越受到教育主管部門和學(xué)校的重視，學(xué)校創(chuàng)設(shè)了諸如家長委員會、家長教師協(xié)會、家校合作委員會、家長志愿者、家長接待日、學(xué)校開放日、家長聽課、家長信箱、家長沙龍、家長互助中心等多種形式，鼓勵各種形式的家長參與。在各方努力下，家長參與學(xué)校的積極性提高了，參與的頻次不斷增加，形式上也越來越豐富。這些努力對于提升家長素質(zhì)、改善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量都具有極其重要的作用。然而，在轟轟烈烈的家長參與過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要引起注意。第一，邊界不清。比如，有的學(xué)校使用家長義工沒有邊界，家長做了不少本該由學(xué)校承擔的事情;有的學(xué)校家長委員會忘記了本分，變成學(xué)校的收費工具，干了自己不該干的事情。第二，質(zhì)量不高。家長參與既需要條件，也需要相應(yīng)的能力。有的學(xué)校組織家長聽課、評課，甚至上課，許多家長干了自己不能干的事情。第三，組織異化。許多學(xué)校的家長委員會等組織忘記了“弱勢”家長，成為部分“精英”家長的俱樂部。第四，重心偏移。有調(diào)查顯示，在問及“你認為參與家校合作活動當中，家長真正地扮演了哪些角色”這個問題時，家長們普遍認為主要扮演了志愿者、觀眾、助教等角色，而學(xué)校改革的倡導(dǎo)者、決策參與者這兩個角色嚴重不足。[9] 很顯然，家長參與應(yīng)該是全面的參與，不應(yīng)該僅讓家長充當助手的角色。推進家長參與學(xué)校應(yīng)該牢記家校合作的“初心”，遵循自身內(nèi)在的規(guī)律和原則，力爭做到以下幾點。

一要按需參與。所謂的按需參與，就是要根據(jù)學(xué)校教育的真正需求來引導(dǎo)和安排家長參與學(xué)校。學(xué)校是育人的地方，學(xué)校最根本、最重要的需求就是育人，家長參與要堅持育人為本。在育人為本的理念指導(dǎo)下，家長參與不僅是為了滿足自身的知情權(quán)，也是為了豐富和完善學(xué)校的課程資源、加強學(xué)校的民主管理。然而有的學(xué)校并不是根據(jù)育人的需求，而主要是為了“減輕”教師負擔，讓家長擔負本該由學(xué)校承擔的責任。比如，組織家長替代學(xué)校掃除、值日、監(jiān)考、制作課件、開設(shè)課程、甚至攤派任務(wù)。許多家長感覺是被迫參與，充當免費的勞動力。當然，家長不是絕對不能干本該學(xué)校承擔的工作，這里需要有兩個前提：一是家長志愿;二是有利于改善教育與管理。但有的學(xué)校和教師的做法已經(jīng)變了味道，許多家長礙于情面，擔心影響自己在教師心中的印象最終殃及孩子而被迫參與。

二要按能參與。家長參與學(xué)校是一個賦權(quán)和賦能的過程，既要授權(quán)給家長參與學(xué)校的機會和條件，也要幫助他們提高參與的能力。學(xué)校是專門的教育機構(gòu)，家長參與學(xué)校既需要參與的積極性，更需要考量家長的參與能力。如果只有意愿而沒有能力，即便家長積極性再高，有些學(xué)校工作也是不適合家長參與的。以家長講堂、家長課程為例，學(xué)校為了豐富課程內(nèi)容，從家長資源中尋找動員一些有專長的家長開設(shè)課程，這是一個很好的思路。但是，學(xué)校一定要明白，并不是有一技之長就能夠開好一門課程或者上好一堂課，也不能因為孩子喜歡就認為這門課或這堂課就有價值。家長的某些專長可能對孩子成長有好處，這是開設(shè)家長課程的可能性，但能否開設(shè)、如何開設(shè)還需要學(xué)校對其開設(shè)內(nèi)容和授課方法進行必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，否則就有可能達不到應(yīng)有的效果。

三要按規(guī)參與。所謂按規(guī)參與，就是要遵照現(xiàn)有的相關(guān)政策和法律，并且在相應(yīng)的制度保障下組織家長參與。2012 年教育部頒布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，這是家長通過家長委員會這種形式參與學(xué)校的重要的制度文件，其中明確指出，“家長委員會應(yīng)在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責”“發(fā)揮家長委員會支持學(xué)校的積極作用”，其主要職責包括參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭三大方面。這些規(guī)定明確家委會與學(xué)校之間的責權(quán)關(guān)系以及工作范圍。該文件還指出，家長委員會要針對學(xué)校教育和家庭教育的突出問題，重點做好德育、保障學(xué)生安全健康、推動減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔、化解家校矛盾等工作。地方教育部門或?qū)W校在開展家長參與工作時要遵照該文件精神，可以根據(jù)學(xué)校的實際情況和需要，制定相關(guān)的細則或章程，要使得家長參與在制度的框架下良性運行。當然，在學(xué)校決策中有些是與學(xué)生或家長直接利益相關(guān)，這些決策其實是學(xué)校代家長做出的決策，家長在其中應(yīng)該起著決定性作用，家長的權(quán)力主要表現(xiàn)為選擇權(quán)或排除權(quán)。褚宏啟教授認為：“學(xué)校實施直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定?！盵10] 教育部《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要（征求意見稿）》也有相應(yīng)明確規(guī)定：“學(xué)校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會做出決定?！奔议L委員會如果不同意，應(yīng)該給出合理理由以及可行建議再與學(xué)校協(xié)商。

四要有效參與。家長參與不能看熱鬧，需要看效果，要保證參與的有效性。要想做到有效參與，就必須要讓家長參與學(xué)校活動制度化、規(guī)范化，做到有目標、有流程、有保障、有考核。衡量家長參與的質(zhì)量，最終要通過效果、效率來檢驗。所謂看效果，就是要看目的是否明確，最后是否達到了目的;所謂看效率，就是要看達成目的所需要的時間和資源成本，是否合算。以學(xué)校開放日為例，許多學(xué)校設(shè)立開放日目的不正確，把開放日變成了學(xué)校成果匯報日、師生風(fēng)采的展示日、各種活動的表演日，表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，但沒有解決問題。真正的開放日既需要展示成績，也需要改進工作。為達到開放日的真正目的，促進家校溝通、改進學(xué)校教育，學(xué)校應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，明確向誰開放、開放什么、如何開放、開放之后應(yīng)該怎么辦等問題。

五要全體參與。所謂全體參與，就是要保障全體家長都有參與學(xué)校的權(quán)利，杜絕把家委會辦成精英家長俱樂部，杜絕有意無意地將部分家長排除在參與范圍之外。一般來說，家庭經(jīng)濟、文化資本高的家長參與學(xué)校的積極性越高，家庭經(jīng)濟和文化資本低的家長參與學(xué)校的積極性和能力相對較低，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與家長參與度有正相關(guān)，這就造成了教育中的“馬太效應(yīng)”，家庭文化資本低的孩子處于越來越不利的境地。學(xué)校應(yīng)該堅持為了每一個孩子健康發(fā)展的理念，積極動員每一位家長積極參與到學(xué)校事務(wù)之中，尤其要提高文化資本低的家長參與學(xué)校的積極性和能力，有意設(shè)計一些便于每個家長參與的方式和崗位。完善的家長參與制度需要量體裁衣、因人而異，需要“人人有事做，事事有人做”，讓每個家長都能夠找到適合發(fā)揮光熱的崗位或形式。

三、提升家長教育參與的有效性

（一）家長參與需要賦權(quán)

理解賦權(quán)需要首先理解權(quán)力。所謂權(quán)力“不外乎是指人們所擁有的能力”，這種能力“不僅表現(xiàn)為一種客觀的存在，而且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受，亦即權(quán)力感”，“正是這種權(quán)力感可以增進人們的自我概念、自尊、尊嚴感、福祉感及重要感?！盵11] 有了權(quán)，個人或群體就能夠擁有一定的資源并對外界環(huán)境產(chǎn)生控制力、影響力，從而可以增進人們的自我意識、自我認同、自我價值?，F(xiàn)代社會中公民為了維護自己的利益，實現(xiàn)自我價值，需要從公權(quán)中獲取個人的權(quán)力（利），需要被賦予權(quán)力（利）。但賦權(quán)的含義并不這么簡單。

所謂賦權(quán)（又稱之為增權(quán)），《韋伯斯特新世界詞典》（1982）將它定義為“賦予權(quán)力或權(quán)威，賦予能力，使能，允許”。增權(quán)并不僅僅是“賦予”他人權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)其內(nèi)在的潛能。因為，權(quán)力不僅是賦予的，而且是激發(fā)和調(diào)動內(nèi)在力量的結(jié)果。根據(jù)對賦權(quán)的這些理解，賦權(quán)于家長參與學(xué)校應(yīng)該有兩重含義：一是讓家長擁有某種資源，使之產(chǎn)生對外環(huán)境（學(xué)校）的控制力和影響力;這個意義上的賦權(quán)就是“賦予權(quán)利或權(quán)威的過程，是把平等的權(quán)利通過法律、制度賦予對象并使之具有維護自身應(yīng)有權(quán)利的能力?！盵12] 二是喚醒家長內(nèi)在力量，允許家長為了能夠完成自己內(nèi)在的愿望而改變環(huán)境，這個過程在一定程度上又是一個對家長教育的過程。賦權(quán)于家長，并不意味著家長馬上就能夠?qū)W會參與，也并不意味著家長愿意參與學(xué)校;對于學(xué)校而言，賦權(quán)于家長并不都是心甘情愿的事情，也并不意味著這個過程不需要學(xué)習(xí)。學(xué)校學(xué)會賦權(quán)，教會家長學(xué)會用權(quán)、學(xué)會參與，這些都是賦權(quán)的應(yīng)有之意。

20 世紀80 年代以來的世界教育改革中，父母參與學(xué)校是其中的重要內(nèi)容。世界上運用法律手段強化家長參與的國家不在少數(shù)，諸如英國、法國、意大利、比利時、奧地利以及我國的港臺等許多國家和地區(qū)都以法律政策等手段加以推廣執(zhí)行。以美國為例，1994 年，美國頒布了《美國2000 年教育目標法》，規(guī)定了家長參與教育和加強教師隊伍建設(shè)，以便使“每所學(xué)校都促進與家長的伙伴關(guān)系”。2002 年簽署生效的《不讓一個孩子掉隊》法案（No Child Left Behind）的目的之一就是確保家長的參與以提高教育質(zhì)量，“凡是接受聯(lián)邦教育基金資助的學(xué)校，都必須有一項書面的價值介入政策，包括學(xué)校與家長合作的相關(guān)條款，學(xué)校必須與家長合作制定開發(fā)和培養(yǎng)兒童的計劃，并與家長達成一致意見。”從20 世紀60 年代開始到21 世紀初，美國頒布10 多部法律法規(guī)與項目，極大地推動了美國的家長參與。[13]

（二）家長參與需要激發(fā)動機

盡管家長參與是家長自身的權(quán)益，但現(xiàn)實中家長參與還是呈現(xiàn)如下不均衡特征：第一，從家庭資本角度看，家庭文化資本越高的家庭越喜歡參與學(xué)校，家庭文化資本較低家庭參與積極性較低。第二，從參與形式看，越是比較復(fù)雜的參與方式（如家長沙龍、家長議事會等），家長的參與度就越低，家長最喜歡的方式是即時性溝通，即圍繞具體問題進行直截了當?shù)臏贤?。第三，從參與的功效看，越是有益于自身利益的活動（比如事關(guān)自己孩子學(xué)習(xí)的內(nèi)容），家長參與度越高。第四，從年齡來看，越是高年級家長參與度越低。如何調(diào)動家長參與學(xué)校的積極性是擺在許多學(xué)校面前的一個重要問題。提高家長參與度不僅要提高家長的參與意識和參與能力，還要設(shè)計好參與活動的吸引力和有效性。有研究發(fā)現(xiàn)，解釋公民參與行為主要有五種理論模型：公民參與受到理性選擇、社會資源保障、社會大眾普遍的價值觀、社會資本和心理以及自組織的動員力量影響。[14] 因此，為了提高公共參與度，應(yīng)該綜合調(diào)動這些方面的積極因素促進公眾社會參與度。該理論模型對于提升家長參與學(xué)校教育也具有解釋力。

首先，要大力提升家長對參與學(xué)校教育的理性認識能力。只有將參與行為建立在對家長參與的理性認識基礎(chǔ)之上才能確保其穩(wěn)定的參與行為。許多家長參與學(xué)校教育積極性不高的原因主要是在參與成本與收益上的“失算”，只有讓家長感受到，積極參與學(xué)校的行為會大大提升教育收益時，家長才會真心實意、想方設(shè)法地參與學(xué)校之中?，F(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)，家長熱心學(xué)校事務(wù)、密切家校溝通、積極參與學(xué)校服務(wù)，不僅有助于學(xué)校改進教學(xué)，還能夠為孩子做出榜樣，這比簡單地讓孩子加班加點或報課外班等方式更有利于學(xué)生成長。

其次，為處于經(jīng)濟不利的家長參與提供針對性的保障。社會經(jīng)濟狀況對公民社會參與行為有很大影響，教育參與也不例外。不難理解，困難家庭主要任務(wù)是忙于生計，家長無暇顧及孩子學(xué)習(xí)之事，更不用說參與學(xué)校事務(wù)了，這種狀況在今天的中國并不少見。在這種情況下，政府、學(xué)校和社會應(yīng)該做的事情是尊重家長現(xiàn)實條件，理解其發(fā)展困境以及改變生存境遇的要求，同時應(yīng)對那些家庭困難者的參與行為予以一定的照顧和傾斜，通過家長互助和教師幫助，為低收入家庭參與學(xué)校提供一定便利，比如盡量考慮參與者時間，可以主動就某些問題征求此類家長的意見。

再次，轉(zhuǎn)變家長的價值觀。公民參與是一種公共文化，與自身的價值觀、功效感、對參與的認同度等因素息息相關(guān)，價值觀對行為的選擇具有決定性因素。一方面，需要提高家長認識。學(xué)?？梢酝ㄟ^說服、溝通以及其他家長參與的示范效應(yīng)影響和轉(zhuǎn)變個人的價值認知，使其能夠感受到參與學(xué)校是自身的職責所在。另一方面，需要提升家長參與的功效感、獲得感。使家長感受到在積極地參與行為中自身能夠?qū)崒嵲谠诘孬@取參與的好處。

最后，喚醒家長自身組織力量。公民參與活動具有集體行動的特點，具有從眾效應(yīng)，當參與行為成為普遍集體行為時，一種積極參與文化就形成了。同理，家長參與行為除了學(xué)校動員之外，更受到家長自組織的影響，組織影響的功效要遠大于家長個體之間的影響。因此，學(xué)校要鼓勵發(fā)展家長委員會在內(nèi)的各種家長參與學(xué)校的組織，大力倡導(dǎo)建立各種家長義工組織。在保障家長自組織基本方向的基礎(chǔ)上積極賦權(quán)，通過自身活動凝聚家長，吸引家長參與學(xué)校。同時，學(xué)校動員家長參與的最好辦法是榜樣帶動，通過大力宣傳，將家校合作、家長參與轉(zhuǎn)變成為學(xué)校的一種風(fēng)氣，這是一種無形的力量，能召喚更多的家長參與到學(xué)校教育之中。

（三）家長參與行為需要明確

家長賦權(quán)參與學(xué)校是通過制度化建設(shè)得以實現(xiàn)的，制度規(guī)定得越是詳細，家長越是能夠明確自己的行為。家長參與權(quán)主要包括日常參與學(xué)校教育制度安排以及有關(guān)家長組織制度規(guī)定。雖然我國相關(guān)制度規(guī)定了家長具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但對于一般老百姓來說還是不知道自己到底要做什么。這方面臺灣地區(qū)的《家長參與教育法》對我國大陸家長參與學(xué)校教育有所啟示，該部法律明確規(guī)定了家長的責任和權(quán)力，不僅規(guī)定了家長具有組織團體權(quán)、信息公開及請求權(quán)、異議權(quán)、申訴權(quán)、參與決策與協(xié)商權(quán)等權(quán)力，并對于每項權(quán)力也都有較詳細的規(guī)定。以信息公開及請求權(quán)為例，該法第七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)主動為家長提供下列信息：（1）學(xué)校校務(wù)經(jīng)營及中長遠發(fā)展計劃;（2）學(xué)校重大行事歷;（3）學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)組織及教職人員的學(xué)經(jīng)歷資料;（4）班級年度課程規(guī)劃及教學(xué)計劃;（5）主要教學(xué)方法、內(nèi)容、評價方式及家長配合事項;（6）教師輔導(dǎo)管教方式、重要章則及其相關(guān)事項;（7）學(xué)生個別學(xué)習(xí)及相關(guān)輔導(dǎo)資料;（8）學(xué)校代收代辦費之收支概況;（9）學(xué)生權(quán)益之相關(guān)法令規(guī)定及信息;（10）其他有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)事務(wù)之信息。[15]

該部法律詳細規(guī)定了家長參與權(quán)的獲知渠道以及學(xué)校和教育行政部門相應(yīng)的義務(wù)。學(xué)校通過分發(fā)文件、登報、上網(wǎng)或公告的方式向家長提供以上各種信息。每學(xué)年開學(xué)后14 日內(nèi)，班級教師應(yīng)提供班級學(xué)生家長之姓名、電話給班級家長會;學(xué)校應(yīng)提供全校家長姓名、電話給學(xué)校家長會。家長可以請求了解和獲得與其子女教育有關(guān)之信息;家長團體可以請求與了解有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)及家長教育之相關(guān)信息;主管教育行政機關(guān)、學(xué)?；蚪處煈?yīng)履行提供及告知之義務(wù)，除有違反學(xué)生權(quán)利保障之外，不得拒絕。為監(jiān)督學(xué)校，該法律還在第八條做出了明文規(guī)定：各級主管教育行政機關(guān)應(yīng)向?qū)W生家長及家長團體主動提供學(xué)生學(xué)習(xí)及家長教育之相關(guān)信息，并應(yīng)公布其網(wǎng)站。學(xué)生家長及家長團體，于正當理由下，亦得請求各級主管教育行政機關(guān)提供下列信息：（1）重大教育政策、相關(guān)法令及其他信息;（2）教育經(jīng)費編列及執(zhí)行概況;（3）教育評價及視導(dǎo)概況;（4）其他有關(guān)學(xué)生權(quán)利的相關(guān)信息。

基于參與權(quán)是權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一這一認識，我們認為我國大陸地區(qū)家長應(yīng)該享有參與權(quán)清單主要包括：有知曉子女在校教育狀況權(quán)力和義務(wù)，如學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)情緒、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)困難及原因和對策等;有知曉學(xué)校辦學(xué)思想、重大教育決策、辦學(xué)特色、課程安排、師資等教育資源配置的權(quán)力和義務(wù);有采取適度方式向班主任、相應(yīng)機構(gòu)表達個人意見建議并得到及時回復(fù)的權(quán)力和義務(wù);有監(jiān)督學(xué)校各職能部門和教師執(zhí)行學(xué)校各項制度和計劃的權(quán)力和義務(wù);有根據(jù)個人意愿、能力和條件參與學(xué)?；虬嗉壒芾?、教學(xué)事務(wù)、必要的教學(xué)或活動過程的權(quán)力和義務(wù);有了解學(xué)校家長組織設(shè)置并平等地享有參與相應(yīng)組織及活動的權(quán)力和義務(wù);有就自己子女學(xué)習(xí)和發(fā)展問題與相應(yīng)教師和部門溝通并得到及時充分回應(yīng)的權(quán)力和義務(wù);有就個人成長以適當形式向相關(guān)教師咨詢并得到及時充分回復(fù)的權(quán)力和義務(wù);其他合規(guī)合法的權(quán)力和義務(wù)。