[關(guān)鍵詞]黨建品牌;系統(tǒng)工程思維

一、案例背景

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的建設(shè)必須在推動國有企業(yè)成為“六種力量”中發(fā)揮作用，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。十九大報告強調(diào)，要堅持創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出建設(shè)世界一流軍隊目標，明確提出一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗打勝仗聚焦，要加強軍事力量運用，加快軍事智能化發(fā)展，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)能力。

28所是黨和國家直接掌握的戰(zhàn)略性團隊，要進一步彰顯“六種力量”，就必須通過體制機制和供給側(cè)改革，更好地擔負起國家信息化建設(shè)的使命責任，更快速地不斷突破指揮信息系統(tǒng)技術(shù)前沿，才能真正成為黨和國家可以信賴的“大國重器”。

2018年初，28所開始謀劃中電萊斯子集團建設(shè)，至2018年8月中電萊斯子集團正式成立。在業(yè)務(wù)布局和組織架構(gòu)層面，聚焦“以指揮控制為核心的信息系統(tǒng)”主業(yè)，打造“三層兩翼”業(yè)務(wù)體系，促進軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)融互動，布局軍事安全、國家安全、智能交通、智慧城市四大板塊，并將指控技術(shù)優(yōu)勢向其他行業(yè)延伸，構(gòu)建“指控+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞萊斯子集團總體業(yè)務(wù)布局，以萊斯子集團建設(shè)為契機，對各項業(yè)務(wù)進行優(yōu)化重組和整合，建立了現(xiàn)代集團化運作的組織架構(gòu)，充分了發(fā)揮萊斯子集團和28所各自在體制機制上的優(yōu)勢。

長期以來，作為軍工科研院所，28所黨建工作模式傳承了黨的工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累許多經(jīng)驗和做法，為堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，圓滿完成軍工科研生產(chǎn)、服務(wù)保障任務(wù)提供了強有力的保證。但隨著子集團企業(yè)化改革的客觀要求，事業(yè)單位黨建工作體制機制，已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運行方式。因此，需要設(shè)計打造一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代國有企業(yè)黨建品牌工作機制，為黨組織引領(lǐng)發(fā)展，推動改革注入新的紅色動力。

二、主要做法

中電萊斯黨委經(jīng)過探索、改進、提煉和總結(jié)，創(chuàng)新提出并實踐系統(tǒng)工程的設(shè)計思路，以“規(guī)范標準、品牌創(chuàng)新、能力提升”作為實施路徑，通過構(gòu)建黨建“基礎(chǔ)層+品牌層+能力層”三層架構(gòu)，以“夯基”“品牌”兩大行動為抓手，規(guī)范黨建基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨建品牌工作，形成以“紅色引擎·領(lǐng)軍萊斯”黨建總體品牌為引領(lǐng)，基層黨建品牌為體系化支撐的中電萊斯黨建品牌“雁陣模式”。從而提升黨委“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，取得“有特色、有亮點、有成效、有影響”的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建黨建平臺

黨建“平臺工程”通過構(gòu)建黨建基礎(chǔ)層，黨委規(guī)范標準進而統(tǒng)一基礎(chǔ)工作;通過提取應(yīng)用基礎(chǔ)層，黨支部實施分類應(yīng)用、構(gòu)建基層黨建品牌矩陣進而形成品牌層;通過基礎(chǔ)層與品牌層交互影響，持續(xù)迭代進而形成黨委和支部作用能力層。

在基礎(chǔ)層中包含符合中央文件精神的“規(guī)范動作”——基層黨組織八項基本任務(wù)，以及符合中電萊斯黨建工作實際的“必選動作”——控股公司、事業(yè)部、研究部及職能部門、外場臨時四類黨支部分類任務(wù)。

在品牌層中，四項黨建特色做法是中電萊斯致力提升黨建工作水平的生動實踐，是“紅色引擎·領(lǐng)軍萊斯”整體黨建品牌的創(chuàng)建基礎(chǔ)。具體內(nèi)容如下：

將基層黨組織在重大工程、重點項目中推動黨員先鋒模范作用發(fā)揮的實踐載體與工作機制，列入“先鋒計劃”;

將如何推動青年員工崗位成才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓機制的做法與培訓資源，列入“雛鷹計劃”;

將開展“四個一”結(jié)對共建，以黨建工作推動業(yè)務(wù)問題解決的做法及業(yè)務(wù)資源，列入“共建工程”;

將為提升員工獲得感、幸福感、安全感創(chuàng)建的員工關(guān)懷幫扶項目與資源，列入“溫馨工程”。

先鋒計劃、雛鷹計劃、共建工程、溫馨工程作為黨建特色做法初步構(gòu)建了中電萊斯基層黨建品牌圖譜，后續(xù)將從宣傳黨的政治主張、培育發(fā)展新黨員等支部擔負的任務(wù)方面建全圖譜，形成黨建品牌體系。基層黨組織在黨建品牌體系下深化開展“一支部一品牌”建設(shè)，形成支部特色，以紅色基因、紅色動能共同構(gòu)筑中電萊斯“紅色引擎”。

在能力層方面，黨委通過規(guī)范基礎(chǔ)工作和特色工作，推動黨建工作模式升級和質(zhì)量提升，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，有效發(fā)揮了黨委“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用;黨支部以基層黨建品牌建設(shè)為切入點，突出政治功能，戰(zhàn)斗力不斷生成，創(chuàng)造力不斷顯現(xiàn)，凝聚力不斷增強，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）實施“夯基”“品牌”兩大行動

1.夯基行動

對標中央文件精神，查找不足。根據(jù)“三基”建設(shè)要求、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，黨委和基層黨組織對照查找不足，制定整改措施并推動落實。同時完善相關(guān)制度建設(shè)。

統(tǒng)一共性與特性，發(fā)布黨建品牌工作指南。為指導基層黨組織進一步夯實黨建工作基礎(chǔ)，明確黨建品牌創(chuàng)建路徑，發(fā)布“8+4+4”黨建品牌工作指南。

（1）規(guī)定動作標準化，形成基本任務(wù)庫。對照《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》規(guī)定的黨支部八項基本任務(wù)，明確每項任務(wù)具體工作流程，提供基礎(chǔ)任務(wù)工作索引。

（2）各級黨組織作用發(fā)揮明確化，形成分類任務(wù)庫。形成控股公司、事業(yè)部、研究部和職能部門、外場臨時黨支部四類不同類型黨組織“三套清單”：明確功能定位，厘清工作目標，形成職責清單;明確工作要求，厘清支部發(fā)揮作用機制，規(guī)范黨建規(guī)定動作，形成任務(wù)清單;明確達標建設(shè)標準、考核要點，形成考核清單。

（3）總結(jié)提煉特色工作，形成黨建特色做法庫?？偨Y(jié)“一支部一品牌”特色工作中的亮點，形成先鋒計劃、雛鷹計劃、共建工程、溫馨工程四項黨建特色做法工作規(guī)程。

打通資源壁壘，聚合黨建特色資源。運用工程思維，打造“方法+資源”黨建平臺，向基層黨組織廣泛征集現(xiàn)有的或了解掌握的關(guān)于關(guān)愛員工、結(jié)對共建、培養(yǎng)人才等方面的可共享資源線索，構(gòu)建可運用可拓展可迭代的資源庫。

深入基層，建立上下聯(lián)動的黨建工作機制。為進一步深入了解基層黨建工作情況，建立上下聯(lián)動的黨建工作機制，黨群部門開展常態(tài)化參加基層“三會一課”工作，全年完成基層黨組織全覆蓋。

2.品牌行動

黨委實施同步部署、同步落實、同步考核。黨委頂層謀劃黨建和改革發(fā)展各項工作，推動中電萊斯實體化運作和企業(yè)化改革、平臺戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動和人才強企等重要戰(zhàn)略的落地實施，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用品牌化思維，謀劃中電萊斯黨建品牌建設(shè)框架，推動黨建“平臺工程”建設(shè)取得實效。明確工作要求、以改革發(fā)展成效、重點任務(wù)完成質(zhì)量為關(guān)鍵指標，將黨建“平臺工程”實施成果納入考核，修訂完善黨建工作考評體系，實現(xiàn)持續(xù)改進。

體系化開展“一支部一品牌”。基層黨組織按照基礎(chǔ)層工作要求，扎實推進黨建基礎(chǔ)工作和達標支部建設(shè);提取應(yīng)用“先鋒計劃”“雛鷹計劃”“共建工程”“溫馨工程”四個黨建特色做法，開展“一支部一品牌”創(chuàng)建，通過借鑒特色做法、應(yīng)用特色資源，實現(xiàn)資源“再應(yīng)用”;聚焦中電萊斯實體化運營、抓好疫情防控、全面完成全年科研生產(chǎn)任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新實踐載體，進一步拓展中電萊斯黨建品牌體系。黨群部門將新的特色做法再次提煉總結(jié)吸收到基礎(chǔ)層，形成迭代循環(huán)，實現(xiàn)資源“再入庫”。

三、工作成效

（一）黨委決策能力持續(xù)增強，“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用充分發(fā)揮

現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理架構(gòu)初步建立，黨委決策能力持續(xù)提升。通過制定中電萊斯《黨委工作規(guī)則》《總經(jīng)理工作規(guī)則》《“三重一大”決策管理辦法》，進一步完善《“1+3”權(quán)責事項清單》等頂層決策管理制度，厘清了黨委與經(jīng)營層的權(quán)責界面和在重大經(jīng)營事項上的權(quán)責清單，明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。在此基礎(chǔ)上，進一步細化了上會事項清單、議事決策程序，明確了會議記錄、會議紀要規(guī)范要求，并通過黨委決策督辦流程等方式加強提醒監(jiān)督，確保制度有效執(zhí)行，決策落地落實，保證黨委提高決策效率，提升決策能力。

黨的領(lǐng)導切實加強，黨委“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用充分發(fā)揮。通過科學決策，堅決落實中央和中國電科黨組的各項決策部署，進一步強化了黨組織對企業(yè)的領(lǐng)導，在推進深化改革和中電萊斯起步建設(shè)中，黨委充分發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用。黨委以網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進子集團組織機構(gòu)調(diào)整，研究部署實施平臺戰(zhàn)略、人才強企戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，謀劃構(gòu)建指揮信息系統(tǒng)外腦，深入推進子集團實體化運作。按照中國電科使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理體系要求，研究制定中電萊斯“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為子集團改革發(fā)展指明方向。

（二）黨支部組織力持續(xù)提升，作用發(fā)揮具體化有效化

戰(zhàn)斗力不斷生成。黨建“平臺工程”實施以來，基層黨支部以支部品牌建設(shè)為抓手，突出政治功能，鑄造了強健的基層黨組織力量，成為勇于迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗型組織。比如：原第一研究部黨總支部推出“溫馨工程”品牌以來，秉承“員工家屬就是親屬”的理念，堅持把關(guān)心群眾的工作做好、做細、做實，將支部黨建工作轉(zhuǎn)化為推進重大項目的戰(zhàn)斗力。2019年上半年，成立某聯(lián)指推廣建設(shè)項目黨員攻關(guān)團隊，探索在重大工程中建立黨員聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作機制，帶動全系統(tǒng)黨員立足崗位發(fā)揮作用具體化，圓滿完成國防重點軍工任務(wù);第四事業(yè)部黨支部以“凝聚價值共識，鑄造精品工程”為品牌主題，倡導“沒有任何借口”的部門執(zhí)行力文化，著力打造出一支具有高責任感、高執(zhí)行力、高敬業(yè)度的團隊。在國慶閱兵期間，組建“黨員先鋒班組”、設(shè)立“模范先鋒崗”，團隊人員用實際行動書寫忠誠、擔當，圓滿完成了國慶閱兵保障任務(wù)。

創(chuàng)造力不斷顯現(xiàn)?；鶎狱h支部不斷創(chuàng)新黨組織活動方式，注重價值輸出，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)了組織生機和黨員活力。比如：第九研究部黨支部以組建“戰(zhàn)場神經(jīng)”“網(wǎng)間衛(wèi)士”“演練飛鷹”等攻關(guān)小組，重點突破關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建新一代技術(shù)原型系統(tǒng)，使黨組織和黨員的創(chuàng)造力在急難險重任務(wù)中發(fā)揮的作用更加顯性化;萊斯國際黨支部堅持“打造5A型國際化經(jīng)營團隊”，探索并實踐海外黨組織建設(shè)工作的有效路徑，根據(jù)海外現(xiàn)場工作實際，以聯(lián)合黨組織等多種方式發(fā)掘海外黨組織的活力。

凝聚力逐步增強?；鶎狱h支部不僅要團結(jié)自身，更要匯聚群眾智慧，帶領(lǐng)群眾踐行“聯(lián)合作戰(zhàn)”理念，在重大任務(wù)目標面前形成“一盤棋”合力。比如：第五研究部黨總支通過完善保障機制，堅持每季度開展先進事跡報告會，進一步增強了團隊凝聚力，提高了黨員職工的思想素養(yǎng)，架起了黨員與群眾之間溝通的橋梁，在70周年閱兵中，由該支部團隊研制建設(shè)的閱兵空中梯隊指揮信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，指揮引導空中梯隊166架飛機“米秒不差”通過天安門上空，接受黨和人民的檢閱。

（三）進一步推動黨建工作與改革發(fā)展深度融合

“抓黨建就是抓改革發(fā)展”的理念進一步樹立。黨建“平臺工程”實施以來，黨委強化政治統(tǒng)領(lǐng)，堅持層層傳導學習壓力、細化明確責任清單，將年度黨建工作重點任務(wù)分解到部門、落實到支部。各級黨組織、黨員切實轉(zhuǎn)變思維，切實樹立起“抓黨建就是抓改革發(fā)展”的理念。

黨建工作與改革發(fā)展深度融合的體制機制初步建成。通過黨建“平臺工程”建設(shè)，將黨的領(lǐng)導內(nèi)嵌入現(xiàn)代企業(yè)公司治理各個環(huán)節(jié)。為基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了有效的載體平臺，建強了中電萊斯基層黨組織，鑄造了國企黨建工作的基魂，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動力源泉。

（四）勇?lián)髧仄魇姑熑芜M一步凸顯

圓滿完成重大保障任務(wù)。黨委研究成立領(lǐng)導小組，以“先鋒計劃”為抓手，組建項目攻關(guān)團隊、青年突擊隊及項目管理辦公室，統(tǒng)籌推進各項重點工作，全年有力保障了國慶閱兵、某聯(lián)指推廣、大興機場開航、東非一體化等重大項目和活動的實施，切實履行了“大國重器”使命責任。

整體發(fā)展質(zhì)量逐步提升。在黨委的堅強領(lǐng)導下，中電萊斯各項經(jīng)濟指標均按序時進度推進。經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)營質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場競爭力不斷提升，生產(chǎn)效益積極穩(wěn)健，經(jīng)濟運行整體良好，預計能全面實現(xiàn)年度經(jīng)營指標。

四、經(jīng)驗與啟示

黨的十九大報告指出，要“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。中電萊斯黨建“平臺工程”在頂層設(shè)計、明確職責和閉環(huán)管控等方面，為解決基層黨支部黨建工作水平不均問題，提升國有企業(yè)黨建質(zhì)量提供了有益啟示。

（一）把握工作規(guī)律，創(chuàng)新頂層設(shè)計，是提升黨建質(zhì)量的根本遵循

新時代提升黨建質(zhì)量要突出“質(zhì)”，黨建“平臺工程”以提升“質(zhì)”為根本，創(chuàng)新借鑒系統(tǒng)工程的設(shè)計思路，形成以基礎(chǔ)層支撐品牌層，以品牌層促進基礎(chǔ)層迭代更新的黨建品牌工作體系。通過建強統(tǒng)一基礎(chǔ)層，為基層黨組織基礎(chǔ)黨建工作提供有力支撐。通過構(gòu)建品牌層，指導基層黨組織開展特色品牌創(chuàng)建，提升黨建工作質(zhì)量。

（二）明確各級職責，層層壓實責任，是提升黨建質(zhì)量的主要抓手

黨建“平臺工程”的落地實施中通過明確各級職責作為主要抓手。中電萊斯黨委負責黨建“平臺”工程頂層設(shè)計及指導;黨群工作部作為實施黨建“平臺工程”責任部門，負責牽頭策劃建立完善與基層黨組織上下聯(lián)動的黨建工作機制，牽頭抓總，深入基層，帶領(lǐng)基層黨組織夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建堡壘;基層黨組織作為實施黨建“平臺工程”主體單位，將落實黨建“平臺工程”與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

（三）優(yōu)化工作機制，閉環(huán)精確管控，是提升黨建質(zhì)量的重要保障

在基層黨組織黨建工作考核中將黨建“平臺工程”實施效果作為重要部分，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。在黨建“平臺工程”實施一個階段后，以“四有”目標檢驗實施效果，在內(nèi)部是否有特色、有成效，在外部是否有亮點，有影響。要以檢視結(jié)果為導向，不斷持續(xù)完善黨建“平臺工程”工作路徑，提升工作效能。

編輯/溫碧琳 統(tǒng)籌/馬小惠