南通市海門區(qū)常樂鎮(zhèn)原人大主席楊立娟，人們都喜歡喊她“楊大姐”，總愛說：“有問題，找大姐?！?/p>

“將矛盾糾紛化解在初訪階段，是地方平安穩(wěn)定和諧的重要一環(huán)，楊大姐的‘專家把脈與診治’，為黨委政府減壓不少?！背锋?zhèn)黨委副書記陳鎰?wù)f，“自從有了‘楊大姐工作室’，我們再也沒有遇到過群眾上訪，集中精力謀發(fā)展?！?/p>

主動請纓志愿承擔(dān)調(diào)解工作

“楊大姐工作室”與常樂鎮(zhèn)人民政府僅一墻之隔。

以往，上訪人員時不時跑進鎮(zhèn)政府大院找書記、鎮(zhèn)長，時常發(fā)生聚集性群訪事件。面對群眾突出的矛盾糾紛和多元化的訴求，常樂鎮(zhèn)政府于2017 年建立了人民來訪接待中心，專門處理群眾來訪事宜。

楊立娟傳授調(diào)解經(jīng)驗

退休前分管政法工作、退休后一直在基層一線處理村民矛盾糾紛的楊立娟主動請纓，志愿承擔(dān)調(diào)解工作。為便于她開展調(diào)解工作，鎮(zhèn)政府成立了“楊大姐工作室”，人民來訪接待中心工作人員如遇解決不了的矛盾糾紛，第一時間求助楊立娟。

“2019 年冬天，我和楊大姐去麒新村調(diào)解一起土地糾紛，特別冷，我凍得瑟瑟發(fā)抖，但楊大姐在寒風(fēng)中順利解決了矛盾?；氐芥?zhèn)上時，已是下午1 點，食堂的飯菜早沒了。”人民來訪接待中心工作人員俞賽男說，“楊大姐調(diào)解矛盾糾紛時的責(zé)任心、公正與嚴謹，讓我格外敬佩?！?/p>

張謇故里小鎮(zhèn)開建之初，對于土地權(quán)屬、戶口遷進遷出等多種政策性問題，群眾疑問和矛盾較多。楊立娟帶著志愿者，印發(fā)宣傳冊，走上街頭一本本發(fā)放，利用“薪火大講堂”走進各村，用通俗易懂的語言講解貼近百姓生活的法律知識，終于保證了小鎮(zhèn)建設(shè)的按序推進。

“楊大姐工作室”村居工作站授牌儀式

“矛盾調(diào)解是一門藝術(shù)，需要技巧，要讓群眾感受到你的誠意與善意，愿意相信你?！睏盍⒕暾f，不管來人反映什么問題，在他進門時道一句“你好”，冬天倒一杯熱水，夏天倒一杯涼開水，年紀大的把他當(dāng)成自己的父母，年紀相仿的把他當(dāng)成自己的兄弟姐妹，年紀輕的把他當(dāng)成自己的孩子。此外，什么時候該“面對面”，什么時候要“背對背”，也是技巧。

民情日記本里話“真情”

“2019 年11 月5 日，常勝村協(xié)調(diào)李志康兒女的贍養(yǎng)一事”“2019 年11 月6 日，協(xié)商培才村沈漢石、邱步珍征地進保一事”……楊立娟辦公桌上有8 本厚厚的大調(diào)解記錄本，里面密密麻麻記載了所調(diào)解的事情以及調(diào)解經(jīng)過、結(jié)果。記錄本更像是民情日記，體現(xiàn)了她處理矛盾糾紛時的真情與公正。

文明村一對老夫妻，十多年來一直反映戴姓鄰居破壞其田里農(nóng)作物的事，但因為沒有證據(jù)，相關(guān)部門未能進行處置。2019 年底，他們發(fā)現(xiàn)田里的油菜秧被人拔掉，2020年5 月初，半畝地的蠶豆苗也被人拔掉了，于是情緒激動地找到楊立娟。楊立娟聯(lián)合村委會、派出所，多次前往現(xiàn)場核實、進行大調(diào)解?！斑@個事情不能再拖了，這次一定要解決。拖得越久，越會激化矛盾，甚至還有可能造成更加嚴重的后果?！备鶕?jù)楊立娟提出的方案，派出所在全村開展調(diào)查，村委會與戴某講清利害，楊立娟也把雙方請到一起交心，雙方終于打開心結(jié)，十多年的鄰里糾紛得以化解。

“楊大姐工作室”調(diào)解現(xiàn)場

2019 年1 月初，陳大爺和4 個子女來到“楊大姐工作室”，請求調(diào)解老人的贍養(yǎng)糾紛。原來，陳大爺夫婦都已近90 歲高齡，育有兩個女兒和兩個兒子，現(xiàn)喪失勞動能力，需要子女們贍養(yǎng)。以前4 個子女都是3 月一輪照顧父母。1 月輪到小兒子家時，小兒子卻將父母拒之門外，甚至與兄弟姐妹發(fā)生沖突，還報了警。楊立娟和工作室調(diào)解員了解事情的來龍去脈后，進行了調(diào)解。她首先嚴肅地批評了小兒子的行為，同時也提出了疑問：為何不讓父母進門呢？原來，老父親之前有筆存款給了其他3 家各1 萬元，卻只給小兒子5000元，小兒子認為老父親做得不公平，因此內(nèi)心不平衡，做出了這樣的舉動。同時他還提出輪到其他3 家的時候母親可以生活自理，現(xiàn)在輪到自己了，母親已臥病在床，生活無法自理，應(yīng)該縮短輪流時間。

這時，坐在一旁的其他3 個子女提出了異議，雙方為此爭論不休。楊立娟及時制止了爭吵，做4 個子女的思想工作。從法律上講，老人自己的財產(chǎn)有自主支配權(quán)，他人無權(quán)干涉；從道德上來講，作為子女不應(yīng)該只盯著父母的錢，現(xiàn)在最重要的是兄弟姐妹團結(jié)起來，一起想辦法怎樣服侍照顧好老人的生活起居，怎樣讓父母安度晚年。

4 個子女感觸很深，也感到很慚愧。隨后在楊立娟和幾位調(diào)解員的引導(dǎo)下，共同商量老人的贍養(yǎng)問題，最終達成一致意見。

對于每一個記錄在案的矛盾糾紛，楊立娟都會通過電話或者上門的形式回訪，確保調(diào)解見真效。

“猶如醫(yī)院里的‘專家號’一樣，到鎮(zhèn)里調(diào)解矛盾的，都直接點名要找楊大姐，她在群眾心中的威望越來越高，猶如‘定海神針’?！庇豳惸姓f。

“傳幫帶”推動鄉(xiāng)村治理持續(xù)向好

有了“楊大姐工作室”，常樂鎮(zhèn)不僅矛盾問題得到了及時化解，鄉(xiāng)村治理工作也得到了較好的推進。

“麒新村村民楊某之前因土地問題沒解決，與村里有點不愉快，后來在楊立娟的調(diào)解下，問題解決了。楊某對村里工作特別支持，在村環(huán)境整治中，主動配合進行旱廁改造?！标愭劷榻B說，“‘楊大姐工作室’在化解矛盾中實際上也潛移默化地宣傳了法律知識，在全鎮(zhèn)營造了知法守法的良好氛圍?！?/p>

雖然“楊大姐工作室”被村民一致叫好，但由于設(shè)置在鎮(zhèn)上，很多村民前來反映問題還有諸多不便。為推動鄉(xiāng)村治理持續(xù)向好，常樂鎮(zhèn)黨委決定將楊立娟的調(diào)解經(jīng)驗下沉到各村居。2020 年9 月底，中南村、常勝村等12 個村居同步建立了“楊大姐工作室”村居工作站，村里有志于矛盾調(diào)解工作的退休黨員、在職村干部等被吸納到工作室。楊立娟不定期開設(shè)講堂進行經(jīng)驗推廣，通過“傳幫帶”的方式，讓他們成為百姓身邊的調(diào)解員。

常勝村郁氏兄弟為母親的經(jīng)濟田分配發(fā)生矛盾。大哥認為母親的經(jīng)濟田在弟弟的賬上，要求兄弟倆平分，而弟弟認為自己賬上3個人的經(jīng)濟田是他們夫婦及女兒的，不包含母親的經(jīng)濟田。為此，大哥的妻子不僅敲壞弟弟家水池，還破壞弟弟家的農(nóng)作物，兄弟倆吵得不可開交。

常勝村“楊大姐工作室”調(diào)解員楊洪蘭是楊立娟帶出來的徒弟。得知消息后，楊洪蘭一早趕去調(diào)解，她給兄弟倆算了一筆明細賬：1995 年劃田時，他們的母親沒有要經(jīng)濟田，0.4 畝的口糧田當(dāng)時兄弟就對半分了。理清關(guān)系后的兄弟兩家不再吵架，大哥的妻子也表示以后不再要婆婆的經(jīng)濟田。

“楊大姐工作室”由成立之初的楊立娟一人，發(fā)展到如今包括退休黨員、在職村干部等在內(nèi)的12 支隊伍、近50 人，通過跟老百姓“說句心里話”和“調(diào)解+志愿服務(wù)”“調(diào)解+心理咨詢”“調(diào)解+法律顧問”等模式，拉近與百姓的距離，用心用情用力解決群眾的煩心事、揪心事，成為常樂鎮(zhèn)調(diào)解矛盾糾紛的主陣地、名品牌。

4 年時間，成功化解矛盾糾紛100 多起，調(diào)處成功率在98%以上，有效維護了常樂鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。常樂鎮(zhèn)先后獲得“江蘇省文明鎮(zhèn)”“南通市平安法治鎮(zhèn)”等殊榮。