高 楊，程志剛

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，安徽淮南 232002）

引言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量運(yùn)用，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且還提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益[1]，但也帶來(lái)了不少農(nóng)機(jī)事故隱患。農(nóng)業(yè)機(jī)械有著結(jié)構(gòu)復(fù)雜、綜合性能強(qiáng)、對(duì)操作技能有特殊要求等特點(diǎn)[2]，加之作業(yè)環(huán)境十分惡劣，駕駛操作人員文化水平整體不高、專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足等因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)、轉(zhuǎn)移過(guò)程中頻發(fā)各類事故，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了很大威脅。我們依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年農(nóng)機(jī)事故情況通報(bào)數(shù)據(jù)，全面分析農(nóng)機(jī)道路外事故發(fā)生的成因及特點(diǎn)，研究提出針對(duì)性預(yù)防措施，對(duì)控制和減少事故、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)機(jī)道路外事故的特殊性

通過(guò)對(duì)多起農(nóng)機(jī)道路外事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得知，它除了具有事故的普遍特點(diǎn)外，還有其特殊性。

1.1 季節(jié)多發(fā)性

農(nóng)業(yè)機(jī)械主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)機(jī)作業(yè)有著很強(qiáng)的季節(jié)性，每年“春耕春播”“三夏三秋”等關(guān)鍵農(nóng)忙時(shí)節(jié)[1]，大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)量大、轉(zhuǎn)移次數(shù)多，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和機(jī)具多處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)，是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)多發(fā)期[2]。

1.2 地點(diǎn)分散性

目前我國(guó)農(nóng)村一家一戶的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)時(shí)頻繁轉(zhuǎn)移于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)[2]，在開(kāi)放式環(huán)境下進(jìn)行，事故的發(fā)生地位于不同區(qū)域，具有分散性[3]，俗稱的“一大片”。

1.3 事故多樣性

根據(jù)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在轉(zhuǎn)移、作業(yè)及維修過(guò)程中均有事故發(fā)生，隨所處環(huán)境不同呈現(xiàn)多樣性。事故造成農(nóng)業(yè)機(jī)械傾覆、相撞、起火、機(jī)件飛脫等[2]，人身傷害主要有撞傷亡、砸傷亡、絞傷亡、燒傷亡、摔傷亡等，大多數(shù)是人身輕傷、機(jī)具輕微損壞，俗稱小事故。

1.4 重傷亡事故致貧性

就農(nóng)機(jī)事故而言，若導(dǎo)致人員重傷、致殘、死亡等責(zé)任事故情況，鑒于目前多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況，無(wú)疑是災(zāi)難性的后果。農(nóng)業(yè)機(jī)械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非道路移動(dòng)作業(yè)，季節(jié)性強(qiáng)，使用上屬于間斷運(yùn)行制，加之農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)惠農(nóng)力度不足，所以絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械沒(méi)有投保，而沒(méi)有保險(xiǎn)就不可能得到事故后的賠償，這樣在出現(xiàn)重傷亡責(zé)任事故后，事故賠償會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)戶一夜致貧。

2 事故成因

2.1 事故致因理論的啟示

通過(guò)對(duì)經(jīng)典事故致因理論研究得出啟示：1）事故的發(fā)生是偶然的、隨機(jī)的現(xiàn)象，但是又有其內(nèi)在的統(tǒng)計(jì)規(guī)律性[1]，從而可以科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性因素。2）導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，其中“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”看似是造成事故的直接原因[3]，但未必是“本質(zhì)原因”[4]，必須追蹤到更深層次進(jìn)行更進(jìn)一步分析。3）人、物及他們與環(huán)境的關(guān)系都受“管理因素”支配，因此通過(guò)科學(xué)的管理方法和手段，便可以控制和減少不安全因素，從而有效預(yù)防事故。

2.2 農(nóng)機(jī)道路外事故成因分析

根據(jù)事故致因理論啟示和對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）2015-2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故情況通報(bào)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合多年工作研究，我們認(rèn)為造成農(nóng)機(jī)道理外事故的主要因素是人、機(jī)和環(huán)境三個(gè)方面。

2.2.1 人

“人”主要是指“農(nóng)機(jī)駕駛操作人員”，而引發(fā)農(nóng)機(jī)事故“人的因素”可大致分兩類，即個(gè)人基本素質(zhì)和人的不安全行為，示例如表1。實(shí)際上人的不安全行為除表1示例外還應(yīng)包括：“無(wú)證駕駛”“未年檢”“無(wú)牌行駛”“違法載人”等[2]。從表2、表3、表4[5]全國(guó)2015-2019年農(nóng)機(jī)道路外事故原因分析看出，全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故因“操作失誤”“無(wú)證駕駛”“未年檢”“無(wú)牌行駛”分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例一直高居前4位，而這些事故原因都與人的因素有關(guān)，這說(shuō)明農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的主觀因素和監(jiān)管工作不到位是造成這5年來(lái)全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故發(fā)生最主要原因。農(nóng)機(jī)事故原因分析數(shù)據(jù)警示我們，當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但依然存在著大量的人為性的事故隱患。

表1 農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的原因

表2 2015-2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故起數(shù)原因分析

表3 2015-2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故死亡人數(shù)原因分析

表4 2015-2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故受傷人數(shù)原因分析

2.2.2 機(jī)

“機(jī)”主要是指“農(nóng)業(yè)機(jī)械”，而引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的“機(jī)的因素”可大致分兩類，即機(jī)件失效和機(jī)械設(shè)計(jì)缺陷，示例如表5。從表2、表3、表4[5]全國(guó)2015-2019年農(nóng)機(jī)道路外事故原因分析看出，近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故“未年檢”“無(wú)牌行駛”的農(nóng)業(yè)機(jī)械因未進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)而無(wú)法使其保持良好技術(shù)狀況分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例高。因此農(nóng)業(yè)機(jī)械的因素是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的重要原因。

表5 農(nóng)業(yè)機(jī)械的原因

2.2.3 環(huán)境

“環(huán)境”主要是指轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況，示例如表6。從表2、表3、表4[5]全國(guó)2015-2019年農(nóng)機(jī)道路外事故原因分析看出，近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故因“操作失誤”造成農(nóng)機(jī)事故的起數(shù)、死亡、受傷的比例較高，而導(dǎo)致操作失誤很大程度上與轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況有關(guān)。因此環(huán)境的因素是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故不能忽視的原因。

表6 農(nóng)機(jī)事故物環(huán)境的原因

3 農(nóng)機(jī)事故預(yù)防措施

3.1 農(nóng)機(jī)事故預(yù)防原理

3.1.1 隔離危險(xiǎn)因素原理

將可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素設(shè)法隔離[4]，防止事故的發(fā)生。如給場(chǎng)上作業(yè)、收割作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械排氣管安裝防火罩，以阻斷火源，防止引發(fā)火災(zāi)事故。

3.1.2 機(jī)具維護(hù)預(yù)防原理

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、促使其保持良好的安全技術(shù)性能，對(duì)預(yù)防事故具有重要意義；做好機(jī)具日常特別是農(nóng)忙季節(jié)的維護(hù)保養(yǎng)、改善其安全技術(shù)狀況，是事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工作。

3.1.3 警示原理

根據(jù)相關(guān)工作研究，利用安全標(biāo)識(shí)、特殊聲音等各種信息來(lái)提示、刺激人們的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)[6]，均可起到警示作用，達(dá)到預(yù)防事故的目的。

3.1.4 宣傳教育原理

經(jīng)常對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行安全常識(shí)、事故警示教育，可進(jìn)一步提高其安全意識(shí)[2]；定期對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)減少安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生有積極促進(jìn)作用。

3.2 農(nóng)機(jī)道路外事故預(yù)防措施研究

3.2.1 農(nóng)機(jī)駕駛操作人員

根據(jù)農(nóng)機(jī)道路外事故原因分析和事故致因理論啟示，在造成農(nóng)機(jī)事故的三個(gè)影響因素中，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員因素有時(shí)會(huì)受到農(nóng)業(yè)機(jī)械因素的影響，而作業(yè)環(huán)境因素會(huì)影響安全駕駛操作，也必須經(jīng)過(guò)駕駛操作人員對(duì)環(huán)境信息的處理，三者中駕駛操作人員的因素占首要地位。因此運(yùn)用現(xiàn)代管理思想、方法及手段管好農(nóng)機(jī)駕駛操作人員是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的首要任務(wù)[7]，措施見(jiàn)表7。

表7 農(nóng)機(jī)駕駛操作人員預(yù)防措施

3.2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械

消除農(nóng)業(yè)機(jī)械的不安全狀態(tài)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改善、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀況上，一方面應(yīng)推行本質(zhì)安全技術(shù)，從機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造等源頭進(jìn)行安全防范，另一方面也要加強(qiáng)后期的安全控制，先進(jìn)的信息、檢測(cè)等技術(shù)為控制農(nóng)業(yè)機(jī)械不安全因素提供了必要的手段。措施見(jiàn)表8。

表8 農(nóng)業(yè)機(jī)械預(yù)防措施

3.2.3 環(huán)境

可通過(guò)改善轉(zhuǎn)移、作業(yè)條件，強(qiáng)化特殊條件下的駕駛操作技能訓(xùn)練，減少惡劣天氣條件下作業(yè)頻次等方法，將環(huán)境的影響因素降為最低。具體見(jiàn)表9。

表9 減少環(huán)境因素的影響

3.2.4 開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)已成為行業(yè)重要品牌?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式、預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的有力抓手[8]，是建立多部門合作、形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的良好平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“最后一公里”監(jiān)管目標(biāo)的有效途徑。近年來(lái)，淮南市轄鳳臺(tái)縣通過(guò)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建成功，既補(bǔ)齊“最后一公里”監(jiān)管短板[8]、保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，又得到政府重視，解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理站全部經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，創(chuàng)建成效非常明顯。

3.2.5 完善保險(xiǎn)救濟(jì)制度

多地成功經(jīng)驗(yàn)表明，完善農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、建立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)制度是抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)有效處理農(nóng)機(jī)事故、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效方法。

3.2.6 提升處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急能力

完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作機(jī)制和科學(xué)救援的技戰(zhàn)法，設(shè)定不同事故處置場(chǎng)景，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練，提高處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急能力，達(dá)到有效控制和減少事故損失的目的。近年來(lái)，淮南市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，將演練經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算項(xiàng)目，自2017年開(kāi)始，每年組織開(kāi)展一次全市農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置救援實(shí)戰(zhàn)演練[9]，多次演練的成功舉辦，全市處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急能力全面提高，實(shí)際效果非常顯著。