鄒碧穎　王延春

中國商務(wù)部副部長張向晨。圖/中新

5月4日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉宣布了4名副總干事人選，他們是中國商務(wù)部副部長張向晨、美國貿(mào)易專家安杰拉·埃拉德（Angela Ellard）、法國常駐世貿(mào)組織代表讓-馬里·波岡（Jean-Marie Paugam）和哥斯達(dá)黎加前外貿(mào)部長安娜貝爾·岡薩雷斯（Anabel Gonzalez）。

在外界看來，正值世貿(mào)組織急需盡快確定改革方向和發(fā)展目標(biāo)之際，副總干事人選的敲定，有利于WTO在伊維拉總干事的帶領(lǐng)下，重塑各方信任，加強(qiáng)多邊主義建設(shè)和全球治理，通過改革爭端解決機(jī)制等使世貿(mào)組織重新煥發(fā)生機(jī)。今年恰逢中國加入世貿(mào)組織20周年，張向晨被任命為副總干事，也意味著中國在推動世貿(mào)組織改革方面將發(fā)揮更大作用。

4日，中國商務(wù)部對此回應(yīng)稱，這有助于加強(qiáng)世貿(mào)組織秘書處的管理，充分發(fā)揮秘書處的作用，推進(jìn)世貿(mào)組織各項工作。伊維拉總干事任命張向晨先生為副總干事，不僅是對張向晨先生本人能力的認(rèn)可，更是對中國多年來在世貿(mào)組織中發(fā)揮的積極和建設(shè)性作用的肯定。

中國是全球貿(mào)易大國和發(fā)展中大國，一貫堅定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織在全球治理中發(fā)揮更大作用。下一步，中方將繼續(xù)加強(qiáng)與世貿(mào)組織秘書處的合作關(guān)系，一如既往地支持總干事和世貿(mào)組織秘書處的工作，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、參與全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

張向晨就讀于北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，為國際關(guān)系理論專業(yè)碩士研究生、國際政治專業(yè)博士研究生。從工作履歷看，他是一位“老WTO”人，在國際貿(mào)易領(lǐng)域工作超過30年，大部分與世貿(mào)組織相關(guān)。早在2008年他就任常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)副代表、公使。2017年，任常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權(quán)大使，兼常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表。2021年1月任商務(wù)部副部長、黨組成員。張向晨是第二位擔(dān)任WTO副總干事的中國官員，此前商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)在2013年被任命為副總干事。

近年來，受逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，世貿(mào)組織正面臨著成立以來最艱難的時刻：

談判功能長期不振;處理貿(mào)易紛爭的上訴機(jī)構(gòu)癱瘓停擺;多邊貿(mào)易下出現(xiàn)區(qū)域抱團(tuán)、組群的趨勢，世貿(mào)組織正處在生死存亡的十字路口，亟待重振雄風(fēng)。

當(dāng)下，改寫以WTO體系為代表的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為各方共識。4月19日，世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉在博鰲亞洲論壇上表示，WTO規(guī)則改革要響應(yīng)世界變化。哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，關(guān)鍵是要考慮如何創(chuàng)造一套新的游戲規(guī)則，修正既有規(guī)則。在新規(guī)則下，中美等國能夠共存，繼續(xù)從全球貿(mào)易中獲利，開展合作。

張向晨曾在接受新華社采訪時表示，WTO能否走出當(dāng)前困境取決于三個方面。首先，各方要聯(lián)手抵制保護(hù)主義，這一點(diǎn)正得到越來越多成員的響應(yīng);其次是要通過協(xié)商，恢復(fù)世貿(mào)組織功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn);第三是要與時俱進(jìn)，探索新領(lǐng)域的新規(guī)則，反映工商界的普遍訴求?！霸谡鹗幤谶^后，我相信會迎來一個新的局面，世界貿(mào)易體系的大壩在經(jīng)歷此次風(fēng)浪后會變得更加堅固?！?/p>

未來，如何通過改革助推WTO煥發(fā)與時俱進(jìn)的生命力？中國在WTO扮演的角色、承擔(dān)的義務(wù)將發(fā)生哪些重要變化？全球多邊貿(mào)易還能否實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)發(fā)展？

多邊貿(mào)易體制正處在十字路口

穿越時間的縱深，WTO已經(jīng)維持并見證了全球貿(mào)易長達(dá)20余年的繁榮。而今，伴隨全球化鐘擺往回?fù)u曳，其自身也陷入了進(jìn)退維谷的境地。

作為國際經(jīng)貿(mào)體系的“定海神針”，WTO自1995年從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）脫身而出已20余年。被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的世貿(mào)組織涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易以及投資措施等領(lǐng)域，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發(fā)展的主導(dǎo)推動力。

然而，近年來，國際社會日益被一種對全球化的焦慮、懷疑情緒所籠罩。2015年是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)：特朗普在美國總統(tǒng)競選演講中首次提出墨西哥邊境筑墻計劃，并獲得選民的支持;英國政府向下議院提交并公布了有關(guān)“脫歐公投”的議案，兩年后全民公投通過;中東亂局引發(fā)歐洲移民潮，出現(xiàn)大量后遺癥……大國逐漸將政策重心轉(zhuǎn)向保護(hù)本土社會，而非擁抱自由貿(mào)易，這種“內(nèi)卷”的政策取向很快傳導(dǎo)至WTO：

近十余年，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧加大、多哈回合談判久拖未決，WTO發(fā)展本就已經(jīng)進(jìn)入停滯期。部分國家民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏，更是導(dǎo)致WTO談判僵局無法打開。特朗普就任總統(tǒng)后高舉“美國優(yōu)先”大旗，屢次揚(yáng)言要退出WTO;新冠肺炎疫情發(fā)生后，WTO部長級會議推遲舉辦，更使得以消除貿(mào)易障礙、倡導(dǎo)自由貿(mào)易為目標(biāo)的全球貿(mào)易體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

從制度設(shè)計初衷來看，WTO之所以能夠有力地維護(hù)住全球多邊貿(mào)易，主要源自其立法、行政、司法三大支柱功能，分別對應(yīng)著部長級會議的談判職能、總理事會的貿(mào)易政策審議職能，以及專家組和上訴機(jī)構(gòu)行使的爭端解決職能。如今，立法方面，WTO的規(guī)則已經(jīng)很久沒有更新過。

2001年啟動的“多哈回合”談判原本被寄予削減貿(mào)易壁壘的厚望，但由于各方意見不一，在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等八大主要領(lǐng)域取得的成果寥寥。2015年“多哈回合”談判中止，僅達(dá)成一個妥協(xié)版的《巴厘島一攬子協(xié)定》。在風(fēng)生水起的電子商務(wù)領(lǐng)域，WTO也尚未提供可供遵循的規(guī)則。

司法功能也被嚴(yán)重削弱。美國從2017年起堅決反對啟動WTO上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選程序，先后否決了中國、歐盟、澳大利亞、新加坡、巴西、日本、泰國、非洲集團(tuán)等世貿(mào)成員提出的上訴機(jī)構(gòu)改革建議，并在2019年11月以否決WTO整體預(yù)算方案相威脅，將上訴機(jī)構(gòu)第二年的預(yù)算撥款削減九成至20萬瑞士法郎。

在此博弈中，WTO上訴機(jī)構(gòu)原有的6位法官先后屆滿離任，上訴機(jī)構(gòu)于2019年底正式停擺。這也意味著WTO對國際貿(mào)易糾紛的裁決不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力。要像從前那樣、從國際法入手化解成員間關(guān)于香蕉、棉花、飛機(jī)、牛肉等的貿(mào)易糾紛，變得更加艱難。

目前，中國與歐盟等20多個世貿(mào)成員合作建立的臨時仲裁機(jī)構(gòu)（MPIA）已經(jīng)開始運(yùn)作，但也僅限于解決彼此之間的貿(mào)易爭端。

在WTO前總干事拉米看來，WTO存在兩大問題：一是規(guī)則等軟件問題，二則是硬件問題。通常，專家、外交官、知識分子關(guān)注規(guī)則，但WTO的機(jī)制也已經(jīng)很老化?！霸诤芏喾矫?，這是一種‘中世紀(jì)的組織，成員方?jīng)Q定一切，而秘書處什么也不決定。這不是（解決問題的）辦法?！?/p>

世貿(mào)組織的所有決定，均需164個成員投票達(dá)成一致?！耙黄狈駴Q”制度的設(shè)計本意是向弱小國家釋放善意，卻也容易被用作博弈杠桿，導(dǎo)致共識難以達(dá)成，許多議題因互相牽連而久拖不決。

上訴機(jī)構(gòu)的停擺如是，WTO新任總干事的甄選也如是。

去年8月，62歲的前總干事阿澤維多卸任，成為WTO首位提前卸任的“掌門人”。5月宣布這一消息時，他表示，這不是因為健康原因，也不是為了尋求“政治機(jī)會”，提前離任是“個人決定”。

在新冠肺炎疫情大流行和貿(mào)易沖突不斷升級之際，阿澤維多宣布提前卸任，讓世貿(mào)成員措手不及。據(jù)外媒分析，世界貿(mào)易體系和WTO遭遇的一系列挫折讓阿澤維多感到郁悶，萌生去意。

離任前夕，阿澤維多在記者會上表示，全球多邊貿(mào)易體制正處在十字路口， “WTO可能并不完美，但不可或缺，它使我們遠(yuǎn)離‘叢林法則盛行的世界，至少在貿(mào)易方面如此”。

總干事職位空缺半年有余。新任總干事的遴選程序在2020年6月啟動，共有8名候選人獲得正式提名，世貿(mào)遴選委員會一度達(dá)成共識，推薦尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊維拉接任總干事。10月，特朗普政府行使一票否決權(quán)，堅持推舉韓國候選人俞明希擔(dān)任總干事，WTO總干事的遴選一度陷入延宕風(fēng)險之中。2021年初，拜登上臺執(zhí)政后轉(zhuǎn)變態(tài)度，事情才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

金磚國家媒體聯(lián)合攝影展。世界格局日益呈現(xiàn)多極化的發(fā)展趨勢，對中國履行全球責(zé)任提出了更高要求。圖/中新

3月1日，曾任尼日利亞財政部長、外交部長的伊維拉正式成為WTO成立后的首位女性總干事。現(xiàn)年66歲的她沒有直接與國際貿(mào)易打過交道，但曾在世界銀行工作長達(dá)25年，擔(dān)任過全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會主席。當(dāng)下，伊維拉接手的WTO連同背后的多邊貿(mào)易體制，亟待復(fù)活與強(qiáng)健。

2020年的新冠肺炎疫情像一把燃燒的烈火，燒去浮華與虛影，深刻揭示了全球化背景下各國“命運(yùn)共同體”的現(xiàn)實(shí)，也暴露出現(xiàn)存全球治理體系的脆弱性。WTO的改革與創(chuàng)新已迫在眉睫。

中國的角色與世界的期待

推動WTO改革，中國能做什么？

改革開放后，中國積極推進(jìn)復(fù)關(guān)談判，清理修訂近20萬件國內(nèi)法律制度對接國際貿(mào)易規(guī)則，終于在2001年成為世貿(mào)組織的一員。為了搭乘全球化的快車，中國積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中國制造由最初的“三來一補(bǔ)”、簡單加工起步，從沿海地區(qū)“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊，逐步發(fā)展出在全球擁有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷從貼牌生產(chǎn)向微笑曲線的兩端延伸。

受益于WTO與多邊貿(mào)易體系，中國承接國外產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，取得“世界工廠”地位，對外貿(mào)易也出現(xiàn)爆發(fā)式增長。入世20年來，中國的外貿(mào)總額從5098億美元升至46462.57億美元，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要火車頭之一。

這些年，伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，金磚五國、新鉆11國等新興經(jīng)濟(jì)體崛起，世界格局日益呈現(xiàn)出多極化發(fā)展趨勢，這對中國履行全球責(zé)任也提出了更高要求。而作為最大的發(fā)展中國家，中國為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理創(chuàng)新也負(fù)起了應(yīng)盡的責(zé)任。

一方面，中國成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。加入WTO后，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%。中國集中力量發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7.7億農(nóng)村貧困人口成功脫貧。按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人數(shù)占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，為世界提供了最高的減貧貢獻(xiàn)率。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也惠及其他世貿(mào)成員。20年來，中國關(guān)稅總水平從15.3%降至7.5%以下，低于入世承諾的10%。在《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判中，中國出價貢獻(xiàn)顯著，每年因此減少關(guān)稅收入75億美元。在WTO服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判中，中國提交的減讓表修改草案，涵蓋做出承諾的所有部門，并且沒有尋求使用特殊與差別待遇，包括過渡期。

這些年，“中國制造”向全球提供了物美價優(yōu)的商品，中國市場的進(jìn)口也帶動了其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2017年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長13.5%，顯著高出全球平均水平。2009年后，中國成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。國際勞工組織發(fā)布的首份《中國與拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系報告》顯示，1990年至2016年，中國為拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造了180萬個就業(yè)崗位。

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也帶來新的環(huán)境問題，中國加入《巴黎協(xié)定》、發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，并在今年全國“兩會”上宣布“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)。2019年，中國駐WTO代表團(tuán)成立應(yīng)對塑料污染問題工作小組，開始引領(lǐng)探索全球性的解決方案;中國還出臺相關(guān)政策，將國內(nèi)漁業(yè)捕撈計劃的直接補(bǔ)貼削減六成，收集涉11個沿海省份的漁業(yè)補(bǔ)貼通報及時提交WTO，推動現(xiàn)存唯一多邊談判——漁業(yè)補(bǔ)貼談判的達(dá)成。

最近幾年，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢日漸增強(qiáng)，但中國明確反對保護(hù)主義舉措，要求減少不利于自由貿(mào)易的制度和障礙，同時推動進(jìn)一步深化改革與開放：

海南自由貿(mào)易港被視為對外開放的新標(biāo)桿;中國自貿(mào)區(qū)增至21個，“十四五”時期還將繼續(xù)擴(kuò)圍;去年開始施行的外商投資法確立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，著重優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的權(quán)益保護(hù);國內(nèi)要素市場化改革的相關(guān)文件，明確進(jìn)一步放開銀行、證券、債權(quán)、資產(chǎn)管理等金融服務(wù)業(yè)的外資市場準(zhǔn)入限制;一年一度在上海舉行的進(jìn)博會，持續(xù)釋放中國打開市場大門的信號……

盡管已經(jīng)做出種種努力，但不可否認(rèn)，上述舉措仍未打消一些國家對中國的誤解。

由于政治體制、意識形態(tài)等方面的差異，以及歷史原因?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的探索道路有所不同，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在WTO面臨諸多質(zhì)疑。特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，圍繞中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是否擁有市場經(jīng)濟(jì)地位、中國能否利用產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)、中國還能否享有發(fā)展中國家待遇等話題，WTO日內(nèi)瓦的大樓里已經(jīng)發(fā)生了太多場唇槍舌劍的激烈交鋒。

這些論戰(zhàn)不局限于中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終指向WTO在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、特殊與差別待遇方面的改革如何推進(jìn)，并由此牽扯到更多世貿(mào)成員紛繁復(fù)雜的利益。

很大程度上，這些摩擦的出現(xiàn)都是歷史的必然。中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)變得如此巨大，并且深度嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中。今時不同往日，中國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策的外溢性與日俱增，在全球開始擁有不可忽視的蝴蝶效應(yīng)。

解決問題的關(guān)鍵在于暢通溝通機(jī)制，避免不必要的戰(zhàn)略誤判。例如中國接受WTO貿(mào)易政策審議15年來，向WTO秘書處提交的材料已經(jīng)超過10萬字，海關(guān)、財政、發(fā)改委、央行、國資委等眾多國內(nèi)部門提供數(shù)據(jù)并作出說明，以消弭其他國家對中國制度的誤解。

受訪的許多外貿(mào)專家認(rèn)為，中國還需要進(jìn)一步了解世界的語言體系和思維邏輯，講清楚自己的國情和發(fā)展故事，用更加國際化的語言，對“人類命運(yùn)共同體”、“一帶一路”的價值觀進(jìn)行充分闡述，在理論層面為中國推動全球治理創(chuàng)新提供支撐。同時也需要發(fā)揮民間外交、公共外交的力量，促進(jìn)國際機(jī)構(gòu)、其他國家對中國的民間社會、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐增進(jìn)了解。這也是一種致力于“相互調(diào)試”的努力。

張向晨曾于2018年7月在《人民日報》撰文指出，“面對不斷成長的中國，WTO成員需要一個調(diào)整、適應(yīng)的過程。適應(yīng)中國在國際市場上由打工者到合作者、競爭者的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)在制定國際規(guī)則過程中，中國由傾聽者到平等的談判者的轉(zhuǎn)變。面對自身在國際舞臺上作用和影響的變化，中國也需要調(diào)整和適應(yīng)?！?/p>

近年來，中國國家主席習(xí)近平在國際場合發(fā)言時，多次強(qiáng)調(diào)中國堅持承擔(dān)多邊秩序捍衛(wèi)者角色、推動發(fā)展自由貿(mào)易。去年11月，習(xí)近平主席出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議時表示，要堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持世界貿(mào)易組織改革，增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性，促進(jìn)自由貿(mào)易，反對單邊主義和保護(hù)主義，保障發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益和空間。

國際貿(mào)易體制面臨新變局

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，所有的國家、無論貧窮或富有，都無法獨(dú)善其身?！案骷易話唛T前雪”的方式顯然無法阻斷病毒的全球大流行。危機(jī)發(fā)生后的世界更是如此，疫苗接種、糧食安全、金融波動、應(yīng)對通脹等議題，將全球各國緊密地綁定在一起。某種程度上，疫情也成為了全球貿(mào)易治理體系革新的“催化劑”。

我們看到，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，已經(jīng)進(jìn)入斷鏈和重構(gòu)的新階段。過去數(shù)十年，中國和其他世貿(mào)成員按照比較優(yōu)勢、依據(jù)市場導(dǎo)向原則，形成了合理的國際分工，全球貨物得以最低成本、最高效率實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，財富也由此源源不斷地涌出。然而，疫情蔓延和各國隔離措施形成的阻隔，將供應(yīng)鏈在全球化中相互依賴的脆弱性暴露無遺。

政治因素在產(chǎn)業(yè)鏈布局中被賦予更高權(quán)重。美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家出臺政策，不惜成本地鼓勵制造業(yè)，尤其是涉及國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流。拜登上臺后倡導(dǎo)“購買美國貨”，要求對美國的半導(dǎo)體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。中美兩國在技術(shù)與數(shù)字領(lǐng)域的貿(mào)易博弈，還遠(yuǎn)未見到休止符。

一些國家的“砌墻措施”不斷加碼。去年疫情蔓延下，多國為了保障本國醫(yī)療設(shè)備和食品等物資的供應(yīng)，實(shí)行限制出口的禁令，并提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，一些臨時性的舉措不排除成為永久性舉措的可能。以關(guān)系民生的糧食為例，疫情發(fā)生后，越南、泰國、俄羅斯、烏克蘭、埃及等農(nóng)業(yè)大國限制甚至停止糧食出口，曾擾動了全球糧食市場的運(yùn)行。

波士頓咨詢公司一份報告顯示，自2008年金融危機(jī)后，全球貿(mào)易增速從8%的年均復(fù)合增長率日益放緩。全球貿(mào)易總額與GDP的比重，自2008年達(dá)歷史峰頂后的過去七年內(nèi)，降幅達(dá)到13.6%。2008年至2016年10月，全球共推出2978項貿(mào)易限制措施，截至2016年10月，僅廢止740項。

過去數(shù)十年，WTO在全球范圍內(nèi)建立起貿(mào)易互信，不同國家間以最低成本進(jìn)行貨物交換、長短接濟(jì)成為可能。而今，種種跡象顯示，國際貿(mào)易體系正面臨新變局。

區(qū)域合作風(fēng)起云涌?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美加墨協(xié)定》（USMCA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓FTA以及歐盟初步劃定出東亞太平洋、歐洲和北美三大自貿(mào)區(qū)的鼎立之勢。這些區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的開放水平超過WTO原有的框架，在促進(jìn)各國在一定范圍內(nèi)開放的同時，也帶來全球以區(qū)域作界劃江而治、多邊貿(mào)易邊緣化等風(fēng)險。

未來，如何激活WTO機(jī)制實(shí)現(xiàn)突圍？

一方面，在程序運(yùn)作上，WTO自身的組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行大刀闊斧的改革。早在2005年，時任WTO總干事素帕猜已經(jīng)組織撰寫了一份關(guān)于WTO改革的報告《WTO的未來：闡釋新千年中的體制性挑戰(zhàn)》。2013年，時任WTO總干事拉米組織發(fā)布了報告《定義貿(mào)易的未來》。上述兩份報告都將WTO組織機(jī)構(gòu)的改革核心指向秘書處。

根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，WTO秘書處不具有決策權(quán)。長期以來，秘書處設(shè)有一個總干事和四個副總干事，以及成員接收、紡織品、產(chǎn)品、理事會、市場準(zhǔn)入等約20個部門，工作人員主要承擔(dān)調(diào)解斡旋、組織會議、文件翻譯、提供援助等輔助性、服務(wù)性的工作。

有專家認(rèn)為，受限于財政預(yù)算與人員規(guī)模，秘書處作為WTO監(jiān)護(hù)者的角色越來越弱化。因此推進(jìn)WTO改革，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展秘書處的權(quán)限，讓其提供獨(dú)立意見與智力支持，發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音，在維護(hù)全球多邊體制中扮演更加主動的角色。

更為迫切的是恢復(fù)WTO上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，推動世貿(mào)組織決策機(jī)制的變革?！癢TO法律之父”約翰·H·杰克遜曾指出，WTO是成員驅(qū)動，這是一個導(dǎo)致組織效率極低的“咒語”。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只需協(xié)調(diào)23名成員，而WTO要讓164名成員對眾多議題達(dá)成一致，且發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家就農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的矛盾日益尖銳化，僵局便很容易出現(xiàn)。

因此，也有專家建議指出，可以鼓勵世貿(mào)成員通過絕對大多數(shù)投票將更多決策自主權(quán)授予秘書處，同時建立獨(dú)立評估辦公室等新體制進(jìn)行監(jiān)管。此外，借鑒WTO在電子商務(wù)、投資便利化等領(lǐng)域的談判做法，用諸邊協(xié)議來代替多邊協(xié)議，提高談判效率和執(zhí)行力度;將CPTPP、RCEP等區(qū)域性談判的方式與規(guī)則納入WTO，實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊、諸邊等談判方式兼容，增強(qiáng)WTO的可持續(xù)發(fā)展能力。

另外，在議題方面，WTO也需要加快談判速度，盡早取得實(shí)質(zhì)性的成果來提振人心。伊維拉曾表示，WTO規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、婦女和貿(mào)易以及中小微企業(yè)和貿(mào)易等方面，需要更好地適應(yīng)新冠肺炎疫情和后疫情時代。她將把今年舉行的第12屆WTO部長級會議（MC12）作為最優(yōu)先事項，推動年底完成漁業(yè)談判、解決醫(yī)療用品或疫苗的限制出口問題、并就糧食公共儲備等一兩個農(nóng)業(yè)事宜推進(jìn)工作方案。

今年1月，在瑞士主辦的2021年WTO小型部長視頻會議上，中國商務(wù)部部長王文濤表示，中國愿與各方推進(jìn)世貿(mào)組織改革，將繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度參與漁業(yè)補(bǔ)貼談判，支持投資便利化、電子商務(wù)、糧食安全公共儲備等議題談判取得積極進(jìn)展。

2017年，張向晨在回國從事對外投資、對外援助等工作六年后，重回日內(nèi)瓦，出任中國常駐WTO代表。彼時，以新身份亮相日內(nèi)瓦首次參加WTO總理事會時，他發(fā)言說，面對挑戰(zhàn)，重新扎起籬笆絕對不應(yīng)成為一個選項;面對相互依存增加而產(chǎn)生的矛盾，相互抱怨也無濟(jì)于事。

“我們必須尊重現(xiàn)有的規(guī)則，盡管它們遠(yuǎn)不是完美的。不尊重現(xiàn)有的規(guī)則，任何新的探索都會失去方向，成為無源之水，無本之木;我們必須努力探索新的規(guī)則，盡管這是艱難的。不努力探索新的規(guī)則，我們這個組織將在時代和技術(shù)的浪潮中失去相關(guān)性，隨波逐流乃至湮沒無聞?！?/p>

2020年12月17日，張向晨曾在離任中國常駐WTO代表團(tuán)大使時發(fā)表臨別感言：“在過去的三年零八個月里，我和大家一起經(jīng)歷了多邊貿(mào)易體制的艱難時刻。逆境中的執(zhí)守是最為難得的，正因為如此，我非常珍視我們之間的情誼。天冷了，樹葉都掉光了，但我在院子里栽下的那株玉蘭卻結(jié)著一簇簇綠綠的碩大的花苞，明年4月初就會盛開。我雖然看不到了，但我相信，日內(nèi)瓦的下一個春天一定會很美?！?/p>

現(xiàn)在，張向晨再次重返日內(nèi)瓦，等待他的不僅是玉蘭花開，還有世貿(mào)組織面臨的各類棘手問題，以及各方對中國推動WTO改革進(jìn)程的期許。正如他2017年出任中國常駐WTO代表時所說，“我們在日內(nèi)瓦恪盡職守，努力維護(hù)世貿(mào)組織的基本原則和核心價值，同時積極推動WTO的必要改革?！?/p>