李忠東

2020年12月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字市場法案》以及《數(shù)字服務(wù)法案》的草案，引起了資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙重關(guān)注。

嚴(yán)格監(jiān)管? ?打擊壟斷

近年來，隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的法律在數(shù)字時(shí)代對存在壟斷及反競爭行為的強(qiáng)勢科技企業(yè)已無法進(jìn)行有效監(jiān)管，并衍生出很多社會(huì)問題。這兩部新數(shù)字法案是歐盟20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，它們將成為歐盟制定歐洲數(shù)字計(jì)劃的核心，旨在對歐盟境內(nèi)運(yùn)行的社交媒體、在線市場和其他在線平臺進(jìn)行監(jiān)管。

《數(shù)字服務(wù)法案》側(cè)重社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域。該法案規(guī)定一系列新的數(shù)字服務(wù)義務(wù)，其中包括刪除有害和非法內(nèi)容、對內(nèi)容被平臺錯(cuò)誤刪除的用戶的保障措施、大型平臺需防止其系統(tǒng)被濫用等。此外，該法案還規(guī)定，那些歐盟用戶超過4500萬（約為歐盟總?cè)丝诘?0%）的平臺、具有市場壟斷地位的大型科技公司，必須對用戶在其網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，這些平臺與公司不僅要承擔(dān)控制自身風(fēng)險(xiǎn)的具體義務(wù)，還要接受新的監(jiān)管，數(shù)字服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)將對這些平臺予以監(jiān)管。如有違法，公司的歐洲業(yè)務(wù)將面臨巨額罰款。

《數(shù)字市場法案》針對的目標(biāo)是被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)公司，它們通常在行業(yè)中具有舉足輕重的地位，并經(jīng)營著作為用戶重要網(wǎng)絡(luò)入口的核心網(wǎng)絡(luò)平臺。根據(jù)歐盟的評估標(biāo)準(zhǔn)，“守門人”公司在過去3年的全球營業(yè)額不低于65億歐元、在歐洲擁有超過4500萬/月的活躍終端用戶、過去一年的市值650億歐元，并且需在至少3個(gè)歐洲國家提供核心平臺服務(wù)。作為對歐盟內(nèi)部市場有重大影響的平臺，“守門人”是企業(yè)接觸客戶的“重要門戶”。為了確?！肮胶烷_放的數(shù)字市場”，該法案為“守門人”確立一系列義務(wù)，包括限制公司阻止用戶卸載預(yù)裝應(yīng)用程序，禁止公司使用從企業(yè)用戶處獲得的數(shù)據(jù)，要求“守門人”主動(dòng)采取某些措施，使第三方的軟件能正常運(yùn)行等。

“這兩項(xiàng)法案的目的是確保我們能在網(wǎng)上廣泛選擇安全的產(chǎn)品和服務(wù)，在歐洲經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)該在網(wǎng)上自由公平地競爭?！睔W盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼競爭和反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格表示，“如果科技巨頭不遵守《數(shù)字市場法案》，它們可能面臨高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款，或被迫出售部分業(yè)務(wù);如果社交媒體平臺無法按《數(shù)字服務(wù)法案》及時(shí)刪除涉恐宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，將會(huì)承受多達(dá)其利潤6%的罰金?！?p>

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼競爭和反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格

這是歐盟首次對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則做出全面改革。歐洲輿論普遍認(rèn)為，蘋果是最受歡迎的手機(jī)制造商，谷歌主宰著搜索引擎和在線廣告業(yè)務(wù)，F(xiàn)acebook把控著數(shù)個(gè)使用人數(shù)最多的社交軟件，亞馬遜控制著電子商務(wù)，另外一些歐洲公司的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要來自微軟和亞馬遜?！稊?shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》有著“數(shù)字憲法”之稱，足以“徹底改革”數(shù)字市場。

強(qiáng)化監(jiān)管? ?嚴(yán)懲不貸

為保持?jǐn)?shù)字市場的競爭性和公平性，歐盟近年來對谷歌、亞馬遜和蘋果等公司的不良行為進(jìn)行調(diào)查。以谷歌為例，它的三種做法違反了歐盟反壟斷規(guī)則：一是以“非法捆綁”方式向設(shè)備制造商提供其應(yīng)用程序和服務(wù)，如要求設(shè)備制造商預(yù)先安裝谷歌搜索和Chrome瀏覽器，作為使用智能手機(jī)應(yīng)用商店Google Play Store的條件;二是使用“非法財(cái)務(wù)激勵(lì)”措施，使某些大型移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和設(shè)備制造商預(yù)裝谷歌搜索程序，而非其他競爭對手的程序;三是阻撓有意預(yù)裝谷歌應(yīng)用程序的設(shè)備制造商使用任何未經(jīng)谷歌批準(zhǔn)的“安卓分支”系統(tǒng)。以上三種行為構(gòu)成了谷歌整體戰(zhàn)略的一部分，以鞏固其在互聯(lián)網(wǎng)搜索中的主導(dǎo)地位，剝奪競爭對手在搜索引擎上與其展開競爭的可能性。

谷歌在2006年至2016年對第三方網(wǎng)站實(shí)施了反競爭限制，剝奪了其他公司公平競爭及創(chuàng)新的可能性，也剝奪了消費(fèi)者可能從競爭中獲得的好處。2006年，谷歌告訴一些網(wǎng)站，如果它們想在自己的網(wǎng)站上獲得更高份額的搜索收入，就不得不使用AdSense的獨(dú)家服務(wù)。2009年，谷歌放寬了限制，允許這些網(wǎng)站投放競爭對手的廣告，但要求他們在最佳位置投放最低數(shù)量的谷歌廣告，并賦予谷歌授權(quán)修改競爭對手廣告的權(quán)利?！暗靡嬗凇边@種不當(dāng)行為，谷歌在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的搜索廣告領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，平均市場份額高達(dá)85%。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括冰島、列支敦士登、挪威及28個(gè)歐盟國家。

2017年6月27日，歐盟宣布，由于谷歌進(jìn)入購物比價(jià)市場后，利用自己在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，操縱搜索結(jié)果，對這家科技巨頭開出24.2億歐元的罰款，并要求其在三個(gè)月內(nèi)停止這一行為。這一數(shù)字也打破了歐盟于2009年向英特爾公司開出的10.6億歐元的罰款紀(jì)錄。2018年7月18日，歐盟依據(jù)反托拉斯法（即反壟斷法）對谷歌開出43.4億歐元罰款。原因是該科技巨頭要求制造商預(yù)先安裝谷歌搜索和瀏覽器應(yīng)用，否則就不允許使用Google Play、付費(fèi)給制造商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，以確保只安裝谷歌搜索應(yīng)用、限制可為競爭搜索引擎提供平臺的手機(jī)運(yùn)營系統(tǒng)的開發(fā)。2019年3月20日，歐盟宣布對谷歌開出14.9億歐元的罰款，理由是谷歌違反在線搜索廣告規(guī)定，搞不公平競爭，濫用主導(dǎo)地位，通過屏蔽互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)領(lǐng)域競爭對手的廣告，以排擠競爭對手。這三張罰單總額超過82億歐元。

法案落地? 待以時(shí)日

執(zhí)法面臨的最大挑戰(zhàn)也許是確保擁有正確的法律框架和權(quán)力，以保持?jǐn)?shù)字市場的競爭性和公平性。目前歐盟監(jiān)管這些數(shù)字巨頭的是已經(jīng)過時(shí)的法規(guī)，如2000年的電子商務(wù)法令。盡管最后可以征收巨額罰金，但這需要走長達(dá)數(shù)年的調(diào)查和司法流程，無益于修正已經(jīng)出現(xiàn)的各種濫權(quán)行為。

在歐洲的數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，歐盟以及歐洲各國很難與美國的科技巨頭們抗衡。歐盟不愿再接受這一點(diǎn)，將利用法律來改變這一切。

2020年2月，歐盟啟動(dòng)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》立法工作，領(lǐng)導(dǎo)人就此進(jìn)行了數(shù)輪磋商。自6月起，向全球公開征詢意見。幾經(jīng)推遲后，這兩部備受關(guān)注的數(shù)字法案“千呼萬喚始出來”。但這只是第一步，可以預(yù)料真正落地還將面臨巨大的壓力。一方面，目前法案還只是歐盟27個(gè)成員國和歐洲議會(huì)的談判主題，歐盟必須與它們一起敲定最終的法案，批準(zhǔn)才能生效。這一過程可能需耗費(fèi)數(shù)月、一年甚至更長時(shí)間。維斯特格對調(diào)查數(shù)字領(lǐng)域問題的行動(dòng)進(jìn)展緩慢感到沮喪。

另一方面，法案涉及的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也沒有閑著。Facebook警告稱，歐盟更多的監(jiān)管或迫使其搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業(yè)崗位，甚至使他們失去訪問網(wǎng)站的權(quán)限。谷歌公司政府事務(wù)及公共政策部副總裁卡蘭·巴迪亞稱對美國科技公司不公。蘋果公司拒絕對這批法案予以置評。亞馬遜公司則再度表示，這些法案的規(guī)定應(yīng)當(dāng)被用于所有的公司。美國商會(huì)對法規(guī)草案持批評態(tài)度，稱苛刻的監(jiān)管新規(guī)基本上專門針對美國公司。

法案涉及的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過大量的游說，可能會(huì)對最終的法律條文產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭使用立法程序（其中一些已經(jīng)開始），以強(qiáng)調(diào)這兩部法規(guī)對創(chuàng)新和整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，試圖使最終規(guī)則不如最初的提議那么嚴(yán)格，削弱法規(guī)草案的威力。業(yè)界人士指出，雖然歐盟的立法和懲罰措施在持續(xù)推進(jìn)，但美國科技巨頭們是否真正能夠被“關(guān)進(jìn)籠子”，一切還是未知。

盡管外界對法案眾說紛紜，但歐盟并不打算妥協(xié)。除了加強(qiáng)對美國科技巨頭們的監(jiān)管和違法懲罰，歐盟新法規(guī)中對于“稅收”的規(guī)定也引起市場重點(diǎn)關(guān)注。歐盟表示，數(shù)字稅部分將會(huì)獨(dú)立于《數(shù)字服務(wù)法案》，作為另外一部草案出現(xiàn)。其實(shí)，以法國為首的多國政府已紛紛準(zhǔn)備對美國科技巨頭們開征數(shù)字稅。

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