鄭曉奇 陳錫超 岳中剛 范兆媛

(1.南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江《環(huán)境污染與防治》雜志社，浙江 杭州 310007)

海洋是地球上最富生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一[1]8140,[2-3]。然而2000年聯(lián)合國倡議的“千年發(fā)展目標(biāo)”中幾乎沒有提及海洋，表明國際社會(huì)當(dāng)時(shí)并沒有充分意識(shí)到海洋的重要性。事實(shí)上，海岸帶是人類生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，海岸帶自然資源的過度開發(fā)和利用，導(dǎo)致了海岸帶地區(qū)資源日益枯竭、環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅到了海洋可持續(xù)發(fā)展[4],[5]1134,[6-7]。2010年后，世界各國逐漸意識(shí)到了海洋中存在的環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題將影響到海洋的可持續(xù)發(fā)展?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》針對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展專門提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14(SDG14)，旨在保護(hù)海洋和可持續(xù)利用海洋資源，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

海洋可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國至關(guān)重要。我國有著約300萬km2的主張管轄海域，而且我國沿海有11個(gè)省(區(qū)、市)，聚集了近5億人口，占全國總?cè)丝诘?8.5%，形成了三大經(jīng)濟(jì)引擎(環(huán)渤海、長三角、珠三角)[8]?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》公布已超過4年，總結(jié)我國在推行過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足有助于更好地推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，本研究總結(jié)了SDG14在我國的推進(jìn)情況，深入分析了我國實(shí)施SDG14面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 SDG14在中國的推進(jìn)情況

1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》獲得通過，標(biāo)志著國際社會(huì)開始關(guān)注環(huán)境問題[9]，其中有一項(xiàng)基本原則是呼吁各國采取一切可能的措施防止海洋受到來自于人類活動(dòng)的污染?！堵?lián)合國海洋公約》(以下簡稱《公約》)于1982年獲得通過，但1994年才正式生效，它是有關(guān)海洋保護(hù)目標(biāo)的最早的國際性公約?？沙掷m(xù)發(fā)展概念在1987年《我們共同的未來》中正式面世，并逐漸深入人心，但此時(shí)并未提出海洋可持續(xù)發(fā)展概念[10]。聯(lián)合國1992年發(fā)布的《21世紀(jì)議程》和2000年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中雖然都已有關(guān)于海洋保護(hù)的有關(guān)論述，但并沒有成為核心目標(biāo)。直至2015年，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出了SDG14。SDG14包含7個(gè)具體目標(biāo)(記為SDG14.1～SDG14.7)和3個(gè)執(zhí)行手段(記為SDG14.a～SDG14.c)。

(1) SDG14.1：到2025年，預(yù)防和大幅減少各類海洋污染，特別是陸上活動(dòng)造成的海洋污染，包括海洋廢棄物污染和營養(yǎng)鹽污染。當(dāng)前，我國已在渤海等重點(diǎn)海域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂浦贫?，預(yù)計(jì)2020年全國沿海地市全面建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。2019年近海海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到76.6%，達(dá)到《近岸海域污染防治方案》要求，但是仍存在11.7%的劣四類水質(zhì)(參照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097—1997))海域；管轄海域呈富營養(yǎng)化狀態(tài)的海域面積只有高峰時(shí)期(2012年)的40%左右，下降幅度明顯；盡管目前入海河流水質(zhì)總體仍然為輕度污染，但是劣Ⅴ類水質(zhì)(參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002))斷面僅有4.2%，同比下降了10.7百分點(diǎn)[11]。

(2) SDG14.2：到2020年，通過加強(qiáng)抵御災(zāi)害能力等方式，可持續(xù)管理和保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，以免產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并采取行動(dòng)幫助它們恢復(fù)原狀，使海洋保持健康，物產(chǎn)豐富。當(dāng)前，我國已建成由岸基、海基、空基、天基、船基構(gòu)成的立體海洋觀測網(wǎng)，抵御海洋災(zāi)害能力明顯提升。沿海11個(gè)省(區(qū)、市)于2017年就完成了海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定。全國30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線被納入紅線管控范圍，并且紅線一旦劃定原則上不得調(diào)整[12]?！笆濉币詠碇醒胴?cái)政累計(jì)投入52.17億元用于支持“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大海岸生態(tài)修復(fù)工程，建成海堤約1.4萬km[13]，在山東壽光等地開展海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)。

(3) SDG14.3：通過在各層級(jí)加強(qiáng)科學(xué)合作等方式，減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化的影響。從國家層面看，中國一直在為推動(dòng)減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化方面付出巨大努力。中美兩國科學(xué)家在海洋酸化的研究合作被寫入了2016年第八次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果文件[14]；2016年我國政府簽署通過《巴黎協(xié)定》，通過應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力協(xié)同減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化；中國加入了全球海洋酸化觀測網(wǎng)，推動(dòng)了全球性海洋酸化研究的國際合作。國內(nèi)相關(guān)科研單位也在積極開展行業(yè)層面上的合作，如自然資源部第三海洋研究所持續(xù)多年主辦中國-東盟區(qū)域海洋酸化觀測系統(tǒng)研討會(huì)；國內(nèi)外科學(xué)家共同開展海洋酸化研究，并發(fā)表重要學(xué)術(shù)成果[15-16]。

(4) SDG14.4：到2020年，有效規(guī)范捕撈活動(dòng)，終止過度、非法、未報(bào)告和無管制的捕撈活動(dòng)以及破壞性的捕撈做法，執(zhí)行科學(xué)的管理計(jì)劃，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使魚群量至少恢復(fù)到其生態(tài)特征允許的能產(chǎn)生最高可持續(xù)產(chǎn)量的水平。我國陸續(xù)建立了64個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)來推動(dòng)海洋捕撈轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)品與捕撈產(chǎn)品的產(chǎn)值比例由2012年的56.0∶44.0調(diào)整為2019年的79.5∶20.5；2019年海水產(chǎn)品產(chǎn)量1 000萬t，同比下降4.24%，實(shí)現(xiàn)了2020年近海捕撈產(chǎn)量負(fù)增長目標(biāo)[17]；嚴(yán)格實(shí)施海洋伏季休漁制度，持續(xù)開展清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)[18]。

(5) SDG14.5：到2020年，根據(jù)各國實(shí)際情況和國際法，并基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)資料，保護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域?！度珖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃(2011—2020)》提出2020年海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到我國管轄海域面積的5%以上，截止2017年全國累計(jì)建立各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)超過270處，面積超過1 200萬hm2，占中國管轄海域總面積的4.6%以上，但是離SDG14.5的10%的目標(biāo)仍有明顯差距[19-20]；《海洋環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度確立為海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度；雖然目前自然岸線保有率僅有33%左右[21]154，但是2018年國務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，圍填海亂象得到有效遏制。

(6) SDG14.6：到2020年，禁止某些助長過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消助長非法、未報(bào)告和無管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼，避免出臺(tái)新的這類補(bǔ)貼，同時(shí)承認(rèn)給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家合理、有效的特殊和差別待遇應(yīng)是世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判的一個(gè)不可或缺的組成部分。我國漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革取得重大突破：漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也助長了漁業(yè)過度捕撈，財(cái)政部2015年發(fā)文調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，逐步減少國內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，要求到2019年將國內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，將調(diào)整出的資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造等重點(diǎn)工作[22-23]。

(7) SDG14.7：到2030年，增加小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家通過可持續(xù)利用海洋資源獲得的經(jīng)濟(jì)收益，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。我國已與亞太地區(qū)大多數(shù)國家建立了海洋領(lǐng)域雙邊合作和磋商機(jī)制；原農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)簽訂開展水產(chǎn)養(yǎng)殖與內(nèi)陸漁業(yè)的合作協(xié)議，成立FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖及內(nèi)陸漁業(yè)研究培訓(xùn)參考中心；中國政府和FAO成立了南南合作信托基金，2020年9月承諾設(shè)立5 000萬美元的第三期南南合作信托基金[24]，該基金的工作內(nèi)容之一就是中國提供技術(shù)援助和知識(shí)分享，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

(8) SDG14.a：根據(jù)政府間海洋學(xué)委員會(huì)《海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》，增加科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)研究能力和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對(duì)發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展的貢獻(xiàn)。我國多個(gè)部門在這方面作出了重要貢獻(xiàn)：海洋主管部門深入?yún)⑴c涉海國際組織工作，承建了8個(gè)國際組織在華機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年為發(fā)展中國家培養(yǎng)數(shù)千海洋領(lǐng)域人才[25]。國家發(fā)展和改革委員會(huì)針對(duì)發(fā)展中國家舉辦了多期包括海洋災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)的培訓(xùn)班，并以贈(zèng)送物資和開展低碳示范區(qū)建設(shè)等方式幫助小島嶼國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

(9) SDG14.b：向小規(guī)模個(gè)體漁民提供獲取海洋資源和市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。我國各級(jí)政府部門多方舉措為小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展提供必要的支持和保護(hù)。一方面，我國中央政府劃撥專項(xiàng)資金啟動(dòng)漁船更新改造工程，提出到2020年前更新改造1.4萬艘海洋捕撈漁船的目標(biāo)[26]；省級(jí)及以下政府為小規(guī)模個(gè)體漁民提供融資、基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)等服務(wù)支持他們進(jìn)入市場和應(yīng)對(duì)貿(mào)易挑戰(zhàn)。另一方面，《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》要求保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償力度。

(10) SDG14.c：按照《我們希望的未來》第158段所述，根據(jù)《公約》所規(guī)定的保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的國際法律框架，加強(qiáng)海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。在國際上，中國政府遵循《公約》的具體規(guī)定，積極參與國際海洋事務(wù)，為國際海洋事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在國內(nèi)，為適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)新形勢變化，《海洋環(huán)境保護(hù)法》分別于1982、1999、2013、2016、2017年進(jìn)行了頒布、修訂或修正，最新修訂版本中的海洋生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等更加突出了可持續(xù)發(fā)展理念。

總體來說，中國海洋可持續(xù)發(fā)展事業(yè)在《中國海洋21世紀(jì)議程》頒布后穩(wěn)步推進(jìn)，并且在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》頒布后進(jìn)一步加速，尤其在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和人民生活水平協(xié)同提高等方面取得了巨大進(jìn)步，但是海洋可持續(xù)發(fā)展仍存在不足，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)我國海洋可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。例如，2018年國務(wù)院批復(fù)同意創(chuàng)建的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)深圳、太原和桂林，分別以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用為主題，當(dāng)前還未見有以海洋可持續(xù)發(fā)展為主題的城市申請(qǐng)?jiān)搫?chuàng)新示范區(qū)，表明我國海洋可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。

2 中國推進(jìn)SDG14面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國推進(jìn)SDG14擁有前所未有的機(jī)遇。首先，從SDG14目標(biāo)本身來看，SDG14包括了7個(gè)具體目標(biāo)和3個(gè)執(zhí)行手段，SDG14的每一項(xiàng)目標(biāo)的內(nèi)涵都十分明確；同時(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中其他一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也與SDG14相關(guān)，相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以協(xié)同推動(dòng)SDG14，具有事半功倍的效果[27]。其次，SDG14在國際社會(huì)上得到廣泛響應(yīng)和支持，中國政府制定了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多項(xiàng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將可持續(xù)發(fā)展議程與國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了有效對(duì)接。2018年中國政府深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，高度契合了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的要求，為促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)指出要設(shè)立可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心，這將極大地推動(dòng)《可持續(xù)發(fā)展議程》在中國落實(shí)。

我國落實(shí)SDG14同樣面臨艱巨挑戰(zhàn)。從SDG14目標(biāo)本身來看，雖然SDG14目標(biāo)明確，但是部分SDG14子目標(biāo)無法定量衡量。除 SDG14.5外，所有子目標(biāo)均沒有給出定量目標(biāo)，一方面是因?yàn)槿狈Ρ粡V泛接受的可量化指標(biāo)[28]，另一方面是因?yàn)槭澜绺鲊暮Ｑ罂沙掷m(xù)發(fā)展水平不一，無法給出統(tǒng)一的定量目標(biāo)，這就導(dǎo)致無法制定有針對(duì)性的政策或措施。另外，SDG14子目標(biāo)與部分其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間存在頂托關(guān)系[29]，如SDG14.4有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理和保護(hù)海洋、沿海生態(tài)系統(tǒng)，但一定程度上會(huì)影響小規(guī)模個(gè)體漁民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對(duì)消除貧困、消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亦帶來困難。SDG14目標(biāo)本身的挑戰(zhàn)是每一個(gè)沿海國家都面臨的問題，這些問題需要國際社會(huì)共同協(xié)商解決。

如何在國家層面上推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)SDG14過程中面臨的最大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。苑晶晶等[1]8143從全球角度指出實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)有陸基人類活動(dòng)影響、海岸帶與海洋環(huán)境的相互作用、海洋資源利用效率低下、氣候變化帶來的壓力以及滿足人類日益增長的福祉產(chǎn)生的影響等。本研究總結(jié)了中國在推進(jìn)SDG14面臨的挑戰(zhàn)。總體來看，當(dāng)前我國推動(dòng)落實(shí)SDG14的挑戰(zhàn)主要有我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展尚處于起步階段，陸海統(tǒng)籌水平低，具體體現(xiàn)在海洋開發(fā)利用層次不高、海岸帶區(qū)域高強(qiáng)度開發(fā)和無序開發(fā)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇、海洋科技創(chuàng)新能力不足4個(gè)方面。

一是海洋開發(fā)利用層次不高，存在結(jié)構(gòu)不平衡和區(qū)域不平衡現(xiàn)象。2017年我國海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.6∶38.8∶56.6，第二產(chǎn)業(yè)比例高于世界平均水平。我國海洋經(jīng)濟(jì)仍處于以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的粗放型發(fā)展階段[30]3，2017年濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比例高達(dá)80.7%，而海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)和海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比例僅為1.7%。從區(qū)域角度看，山東和廣東兩省的海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到萬億元量級(jí)，而廣西和海南兩省仍徘徊在1 000億元附近[30]4,[31]；就海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度而言，2015年全國海洋經(jīng)濟(jì)密度為3.5億元/km，上海和天津兩市水平分別是全國平均水平的11.2、9.2倍，廣西和海南兩省水平分別僅為全國平均水平的20%和17%。

二是海岸帶區(qū)域高強(qiáng)度且無序開發(fā)。東部沿海地區(qū)人口密度超過400人/km2，而全國平均人口密度不到150人/km2[32]，高密度的人口聚集導(dǎo)致居住、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和交通等活動(dòng)對(duì)海岸帶高強(qiáng)度開發(fā)利用，對(duì)土地供應(yīng)的迫切需求使得人們向海洋要地，數(shù)據(jù)顯示2005—2015年年均圍填海1萬hm2[33]，但是圍填海徹底改變了海洋自然空間，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失[34-35]，據(jù)測算我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失約1 888億元/a[36]。圍填海行為的另一危害是自然岸線嚴(yán)重縮減，自然岸線保有率由1940年的82%左右快速下降至2014年的33%左右[21]154。同時(shí)海域開發(fā)利用布局不合理，深海區(qū)域資源開發(fā)程度遠(yuǎn)低于近海，例如我國海洋石油天然氣開發(fā)主要集中于近海區(qū)域，而深海油氣勘探開發(fā)尚處于起步階段；濱海砂礦是重要的礦物品種，在我國主要分布于廣西、廣東、海南、福建、山東和臺(tái)灣的濱海區(qū)域，而深海砂礦雖然有巨量的蘊(yùn)藏量，但是目前尚未開采。

三是海洋資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇。近年來海洋生態(tài)安全成為海洋強(qiáng)國建設(shè)的一個(gè)制約性問題，多位學(xué)者總結(jié)了影響海洋生態(tài)安全的原因[1]8139,[37-38]。本研究總結(jié)了海洋生態(tài)環(huán)境問題的成因及后果，如圖1所示，我國海洋生態(tài)環(huán)境問題的來源多樣，包括陸源、海洋源和其他因素。海洋生態(tài)環(huán)境問題帶來的不良后果也是多種多樣，包括化學(xué)污染物、富營養(yǎng)化、石油泄漏、外來物種入侵、赤潮等[5]1135,[39-41]。從問題的重要性和緊迫性判斷，解決陸源污染問題最重要且緊迫，因?yàn)殛懺慈祟惢顒?dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來的沖擊最嚴(yán)重，現(xiàn)階段“百川入?！币馕吨鞍傥廴牒！?，幾乎所有類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)都受到了人類活動(dòng)的影響，而近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)80%處于亞健康和不健康狀態(tài)[42]。

四是海洋科技創(chuàng)新能力不足。我國海洋科技取得了巨大進(jìn)步，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海馬號(hào)”4 500 m級(jí)無人遙控潛水器、“海燕號(hào)”深水滑翔機(jī)、“海洋石油981”鉆井平臺(tái)、“海洋石油201”深水鋪管起重船、港珠澳大橋等凸顯了我國海洋科技領(lǐng)域取得的成就。但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，差距主要體現(xiàn)在：海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、深海探測與作業(yè)技術(shù)和深海油氣關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平仍有10～15年差距[43-44]；我國海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模還有核心競爭力比起發(fā)達(dá)國家，也存在較大差距。

3 推進(jìn)SDG14的對(duì)策建議

一是多策并舉強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)陸海統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)方面，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋和海岸帶綜合管理，通過合理劃分海洋功能區(qū)，按照海洋環(huán)境承載力限制陸基人類活動(dòng)，合理配置并有效利用海洋資源，提升海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能。在海洋科技發(fā)展方面，繼續(xù)推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，在海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、海洋資源勘探開發(fā)、深?？碧胶涂茖W(xué)考察等關(guān)鍵領(lǐng)域收獲一批關(guān)鍵核心技術(shù)；加強(qiáng)海洋科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

圖1 海洋生態(tài)環(huán)境問題成因及后果Fig.1 Causes and consequences of marine ecological environment problems

二是創(chuàng)建以SDG14特定目標(biāo)為主題的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，組織1～2個(gè)具有條件的沿海城市以陸海統(tǒng)籌、資源可持續(xù)利用或生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主題，申請(qǐng)開展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地解決制約海洋可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，對(duì)國內(nèi)其他類似地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三是建立海洋可持續(xù)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)。具有可操作性的監(jiān)測目標(biāo)及對(duì)應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)將有助于準(zhǔn)確衡量海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度，通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行深入分析進(jìn)而得到未來發(fā)展的啟示。因此建議依托可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心平臺(tái)，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立合適的SDG14評(píng)估指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫，建立和完善SDG14評(píng)估系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集、反饋、發(fā)布等環(huán)節(jié)提升SDG14相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性，為推動(dòng)SDG14乃至《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供新助力。

四是通過推動(dòng)其他可持續(xù)目標(biāo)帶動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢條件，通過促進(jìn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)幫助海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得進(jìn)步，達(dá)到雙贏目的。例如，通過積極應(yīng)對(duì)氣候變化減緩溫室氣體排放進(jìn)而減緩海洋酸化進(jìn)程；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，降低污染物排放量，進(jìn)而減少陸源污染物排入海洋，協(xié)助實(shí)現(xiàn)SDG14.1目標(biāo)；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少貧困發(fā)生率，進(jìn)而協(xié)助SDG14.b。