周剛志， 曾 容

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長沙 410012)

據(jù)國家文物局網(wǎng)站消息,2021年2月14日,云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，國家文物局高度關(guān)注、重點(diǎn)督辦,責(zé)成云南省文物局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,了解情況。近年來，傳統(tǒng)村落的保護(hù)問題備受社會(huì)各界矚目。這不僅因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落承載著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，凝聚著中華民族精神，而且因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落保留了我國多民族文化的多樣性，是繁榮發(fā)展民族文化的根基[1]。根據(jù)住建部發(fā)布的五批傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)，我國進(jìn)入傳統(tǒng)村落名錄的共有6 189個(gè)村落，而我國約有52.58萬個(gè)行政村，261.7萬個(gè)自然村，“中國傳統(tǒng)村落”總數(shù)約占全國行政村總數(shù)的1.18%(1)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部發(fā)布的共五批傳統(tǒng)村落名錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：http://www.mohurd.gov.cn/，最后訪問日期為2021年3月6日。。為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，近年來全國各地共有24部傳統(tǒng)村落地方立法。整體而言，傳統(tǒng)村落的立法還普遍存在層次低、數(shù)量少、內(nèi)容不完善等問題, 難以滿足中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，亟待法學(xué)界對此展開系統(tǒng)而深入的研究。

一、傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的理據(jù)

住建部、文化部、國家文物局、財(cái)政部2012年頒發(fā)的《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》指出：“傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落?！?012年，住建部、文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，從傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的角度揭示“傳統(tǒng)村落”的特征，認(rèn)為傳統(tǒng)村落即“擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落”。相對而言，地方立法對于“傳統(tǒng)村落”的界定，多指被認(rèn)定進(jìn)入國家名錄或省名錄的傳統(tǒng)村落。《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指列入國家名錄的中國傳統(tǒng)村落和省名錄的貴州傳統(tǒng)村落?！?2)參見國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》：https://flk.npc.gov.cn/detail.html?NDAyOGFiY2M2MTI3 Nzc5MzAxNjEyODEwYzFjZDUxMjk%3D，最后訪問日期為2021年3月6日?！端拇ㄊ鹘y(tǒng)村落保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指村落形成年代久遠(yuǎn)，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族或者地域文化特色，并列入中國傳統(tǒng)村落名錄和四川傳統(tǒng)村落名錄的村落，包括自然村和行政村?！?3)參見國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》： https://flk.npc.gov.cn/detail.html?ZmY4MDgwODE3NTI2NWRkNDAxN zY5MjljY2M2MTE0N2U%3D，最后訪問日期為2021年3月7日。為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落相關(guān)立法成為當(dāng)前我國迫在眉睫的立法課題。

(一)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的政策依據(jù)

2006年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在加強(qiáng)村莊規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要突出鄉(xiāng)村地方特色、民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。2008年7月，國務(wù)院發(fā)布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，其第二章“申報(bào)與批準(zhǔn)”中將具備條件的村落列入“歷史文化名村”加以保護(hù)，詳細(xì)規(guī)定了歷史文化名村的報(bào)批、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任等問題[2]。2012年，國家民委發(fā)布了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015)》，將少數(shù)民族特色村寨定義為少數(shù)民族人口相對聚居，且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村，并對少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、民居保護(hù)與建設(shè)、民族文化保護(hù)與傳承等方面進(jìn)行了規(guī)劃。2012年12月12日，住建部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，明確闡述充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要性和必要性、傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本原則和基本任務(wù)，繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查、建立傳統(tǒng)村落名錄制度、推動(dòng)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容[3]。2014年4月，住建部、文化部、國家文物局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，改善人居環(huán)境。該意見明確了村落保護(hù)的基本原則和指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本要求、保護(hù)措施、組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理等規(guī)劃。2017年12月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告》，對傳統(tǒng)村落名錄進(jìn)行資源普查，得出傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用存在“自然衰敗嚴(yán)重”“傳統(tǒng)村落保護(hù)措施不完善”的結(jié)論，作出“保護(hù)區(qū)域性歷史風(fēng)貌，推進(jìn)傳統(tǒng)民居保護(hù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落整體格局，建立傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)制度”的工作安排[4]。2019年9月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落、科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)利用、加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)、推進(jìn)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶等安排。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”，指出保護(hù)傳統(tǒng)村落已經(jīng)納入國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。

(二)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的法理依據(jù)

傳統(tǒng)村落是中國傳統(tǒng)文化的典型象征。傳統(tǒng)村落是重要的文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)立法是完善我國文化遺產(chǎn)法律體系的重要舉措。傳統(tǒng)村落保護(hù)立法首要保護(hù)的就是歷史建筑和整體風(fēng)貌，具有物質(zhì)形態(tài)的古建筑最能體現(xiàn)某一歷史時(shí)期的文化價(jià)值。但是，傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容和價(jià)值絕不僅僅局限于此。胡彬彬教授認(rèn)為：“傳統(tǒng)村落文化的價(jià)值，不僅僅只是體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落的固態(tài)建筑上，更體現(xiàn)于原住民活態(tài)的生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德與價(jià)值取向觀念等在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化等方方面面。因此，對中國傳統(tǒng)村落中的活態(tài)文化的保護(hù)，更應(yīng)引起立法保護(hù)的重視而不是忽略不計(jì)。包括我們要大力弘揚(yáng)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的有關(guān)中華民族的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)美德的精神內(nèi)核都深蘊(yùn)在這些活態(tài)文化之中?！盵5]傳統(tǒng)村落中還存在著眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)習(xí)俗等也需要加強(qiáng)“活態(tài)保護(hù)”和傳承、發(fā)展。因此，近年來很多學(xué)者都在呼吁要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的國家立法。譬如，宋才發(fā)教授認(rèn)為，由于當(dāng)前保護(hù)傳統(tǒng)村落的文件絕大多數(shù)并不具有法律的威懾性、強(qiáng)制性效應(yīng)，建議立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)建筑保護(hù)的立法工作，制定出臺(tái)傳統(tǒng)建筑保護(hù)的專門法律法規(guī)，如《傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例》，依法保護(hù)我國所剩不多的傳統(tǒng)村落[6]。傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌和古建筑在時(shí)代變遷中難免遭到一些破壞，村落中留存的活態(tài)文化傳承在城鄉(xiāng)結(jié)合的背景下也受到影響，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對傳統(tǒng)村落文化價(jià)值的沖擊，傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法工作已經(jīng)提上了立法議事日程。

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效的地方傳統(tǒng)村落保護(hù)立法一共有24部，具體包括4部省級地方性法規(guī)、1部省級政府規(guī)章、12部市級地方性法規(guī)、6部自治條例或單行條例、1部市級政府規(guī)章。其中，2016年《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》是我國第一部傳統(tǒng)村落保護(hù)的省級地方性法規(guī)，其總則對傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、范圍及保護(hù)單位作出了規(guī)定，分則部分對傳統(tǒng)村落的“申報(bào)認(rèn)定和規(guī)劃編制”“保護(hù)與利用”“監(jiān)督檢查”以及“法律責(zé)任”等都作了詳細(xì)的規(guī)定，其對后續(xù)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法具有較強(qiáng)的示范意義。此后，2017年《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》、2017年《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》、2020年《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》相繼通過，傳統(tǒng)村落保護(hù)立法開始興起。當(dāng)前，其他各省、市也在加緊推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的進(jìn)程。我國地方傳統(tǒng)村落保護(hù)立法見表1。

表1 地方傳統(tǒng)村落保護(hù)立法匯總

我國各地傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的章節(jié)名稱大同小異，一般都是先規(guī)定傳統(tǒng)村落的“申報(bào)認(rèn)定程序”與“編制規(guī)劃”，然后規(guī)定“保護(hù)和利用”及“保障措施”“監(jiān)督檢查”制度，最后規(guī)定“法律責(zé)任”。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的體例

所謂“立法體例”，一般是指立法者根據(jù)某部立法文件的立法理念、立法內(nèi)容之特點(diǎn)，依照某種理論邏輯而形成的立法文本之結(jié)構(gòu)?！傲⒎w例”屬于“立法形式”之范疇，它不僅體現(xiàn)了立法者對立法理念、立法內(nèi)容之理性把握，而且還體現(xiàn)了立法者對立法之社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)功能的理性預(yù)期[7]。我們可以從“文本結(jié)構(gòu)”與“具體內(nèi)容”兩個(gè)方面考察我國現(xiàn)有傳統(tǒng)村落立法的基本體例。

(一)我國現(xiàn)有傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的文本結(jié)構(gòu)

我國傳統(tǒng)村落地方立法，除了臺(tái)州市和懷化市的立法文本未設(shè)章節(jié)以外，其他立法文本都采用了“總則—分則—附則”等基本結(jié)構(gòu)?！翱倓t”規(guī)定基本內(nèi)容，“分則”對傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)行專章規(guī)定，“附則”規(guī)定新舊法規(guī)的生效與廢止時(shí)間。在法規(guī)條文的設(shè)置上，各地一般都采用了“先主體后行為”的方式，先規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)的主管機(jī)關(guān)、職責(zé)和權(quán)限，然后制定具體保護(hù)措施和違反該條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此種文本結(jié)構(gòu)方便主管機(jī)關(guān)在明確自身的職責(zé)及權(quán)限之后，再依法根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)際情況采取合適的保護(hù)措施，也利于對主管機(jī)關(guān)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。在條文邏輯層面上，我國各省市的傳統(tǒng)村落立法條例遵循了“兼顧保護(hù)與利用”的原則。當(dāng)前我國傳統(tǒng)村落保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的相關(guān)條文內(nèi)容，大致體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”“兼顧發(fā)展”的立法理念。例如《恩施土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護(hù)條例》中，第三章設(shè)“保護(hù)與管理”，第四章設(shè)“利用與發(fā)展”。這種傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的邏輯，凸顯了立法者對于傳統(tǒng)村落保護(hù)的重視，但是如何同時(shí)兼顧傳統(tǒng)村落的發(fā)展，以及提升傳統(tǒng)村落居民的人居環(huán)境質(zhì)量，依然是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。江西省、四川省、貴州省和福建省傳統(tǒng)村落保護(hù)的省級地方立法的法律名稱略有差異，但章節(jié)名稱與立法目的頗為相近。如第一章設(shè)立總則，規(guī)定該地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)的范圍、基本原則、保護(hù)單位及職權(quán)等；第二章是認(rèn)定和規(guī)劃或申報(bào)和認(rèn)定。又如《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例》第三章規(guī)定“資金和項(xiàng)目”，《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》第三章規(guī)定“保護(hù)與監(jiān)督”，《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》和《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中第三章均規(guī)定了保護(hù)規(guī)劃和利用方面的內(nèi)容。四川、福建、江西的省級立法，在第四章規(guī)定“監(jiān)督檢查”或“法律責(zé)任”，并在最后一章即“附則”中主要規(guī)定法規(guī)的適用條件及新法規(guī)的生效和舊法規(guī)的廢止時(shí)間。傳統(tǒng)村落的保護(hù)，其范圍并不局限于傳統(tǒng)村落建筑或歷史風(fēng)貌建筑，還應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)習(xí)俗或民族風(fēng)俗等。我國現(xiàn)存的很多傳統(tǒng)民間工藝、民間技藝及傳統(tǒng)風(fēng)俗，亦存在于傳統(tǒng)村落的社會(huì)生活之中。這些傳統(tǒng)習(xí)俗及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也都需要加強(qiáng)保護(hù)。因此，2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》中明確指出保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo)，整體保護(hù)、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導(dǎo)、村民參與”的原則。“指導(dǎo)意見”中提出的各項(xiàng)原則，也深刻體現(xiàn)在各省市法規(guī)和規(guī)章的條文結(jié)構(gòu)中。我們認(rèn)為，從立法技術(shù)上講，“原則”與“方針”應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。進(jìn)而言之，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與”的方針，同時(shí)遵循“科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、活態(tài)傳承”的原則。

(二)我國傳統(tǒng)村落保護(hù)立法的具體內(nèi)容

我國各省市傳統(tǒng)村落保護(hù)立法具體內(nèi)容雖然各有差異，但是主要包括了如下內(nèi)容：一是關(guān)于傳統(tǒng)村落的認(rèn)定和申報(bào)。各地保護(hù)條例的第二章多為申報(bào)和認(rèn)定，對于具備條件的村落可以申報(bào)該省傳統(tǒng)村落，在提交材料后，經(jīng)過指定機(jī)關(guān)的評估、審查、批準(zhǔn)等程序，最終認(rèn)定為傳統(tǒng)村落受到條例保護(hù)。如《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》第十二條規(guī)定申報(bào)江西省傳統(tǒng)村落需符合的條件，第十三條明確申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，第十四條規(guī)定評估審查的程序。二是關(guān)于監(jiān)督檢查的設(shè)立。加強(qiáng)監(jiān)督管理是傳統(tǒng)村落保護(hù)立法中必不可少的內(nèi)容，建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，推動(dòng)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。例如《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》分別以章節(jié)的形式規(guī)定“監(jiān)督檢查”?！顿F州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》在第四章的保護(hù)措施中，第三十七條規(guī)定了主管部門需要建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測?！端拇ㄊ鹘y(tǒng)村落保護(hù)條例》在“保護(hù)與監(jiān)督”一章中第三十條規(guī)定“建立村落警示和退出名錄機(jī)制”?！督魇鹘y(tǒng)村落保護(hù)條例》中第四章專門對監(jiān)督檢查作出規(guī)定，《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中共五個(gè)條文規(guī)定對經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤監(jiān)測，并且明確規(guī)定相應(yīng)單位的職責(zé)。三是關(guān)于少數(shù)民族的規(guī)定。我國傳統(tǒng)村落名錄中的村落主要集中在華東地區(qū)和西南地區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西南地區(qū)有30多個(gè)少數(shù)民族，是我國少數(shù)民族最多的地區(qū)，其中進(jìn)入名錄的民族村寨也不在少數(shù)。在《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中，第六條規(guī)定對少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展在資金、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持；第三十二條規(guī)定在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)少數(shù)民族自治州(縣)可以按照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定放寬宅基地面積。四是具體保護(hù)措施的規(guī)定。各省市均對其管轄范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落作出了明確保護(hù)規(guī)定，由于各地實(shí)際情況不一，具體措施上略有差別。如《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》和《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》中對傳統(tǒng)村落保護(hù)制定“一村一檔”檔案制度，并且在傳統(tǒng)村落主要入口設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，對傳統(tǒng)建筑、古路橋涵垣、古井古塘、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場所等保護(hù)對象實(shí)行掛牌保護(hù)。《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》第三十九條明確規(guī)定，傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)工作檔案。《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》第三章“保護(hù)與利用”規(guī)定了具體的保護(hù)措施，例如第二十三條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展傳統(tǒng)村落普查工作，登記傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、現(xiàn)狀等情況，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)管理信息系統(tǒng)，按照一村一檔的要求制作傳統(tǒng)村落檔案，明確保護(hù)內(nèi)容和實(shí)施步驟等?！?4)參見國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》：https://flk.npc.gov.cn/detail.html?NDAyOGFiY2M2MTI3Nzc5MzAxNj EyODEwYzFjZDUxMjk%3D，最后訪問日期為2021年3月7日。比較各省的傳統(tǒng)村落保護(hù)立法，我國在傳統(tǒng)村落保護(hù)的監(jiān)督檢查、協(xié)同執(zhí)法、兼顧保護(hù)與利用等方面還有較大的完善空間。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)村落不僅記錄著民族的興衰，也反映了一定歷史時(shí)期的物質(zhì)文化和精神文化發(fā)展?fàn)顩r，承載著深厚的歷史記憶和豐富的民族文化信息。我國在積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落地方立法之同時(shí)，也需要將全國傳統(tǒng)村落保護(hù)立法納入立法規(guī)劃。傳統(tǒng)村落立法中應(yīng)注重兼顧“保護(hù)”“利用”與“監(jiān)督”，防止出現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)不力或者過度開發(fā)等問題。