☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任 李小敏

借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，就加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)講點(diǎn)想法和意見(jiàn)。之所以選擇這個(gè)時(shí)間講一講，出于三點(diǎn)考慮：一是有9位同志新參加常委會(huì)的工作，新老同志在一起，需要相互勉勵(lì)；二是今年是“十四五”開(kāi)局之年，目前正在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，新的征程、新的任務(wù)對(duì)每一位常委會(huì)組成人員做好今年工作提出了新的要求；三是本屆人大工作已進(jìn)入后半段，接下來(lái)的兩年要全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照婁勤儉書(shū)記提出的“打造新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”，為全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作出更大貢獻(xiàn)，需要常委會(huì)全體同志更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。為此，提幾點(diǎn)希望，與大家共勉。

一、政治站位要高。人大常委會(huì)作為政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。講政治不是抽象的空洞的，是具體的實(shí)在的，關(guān)鍵要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”植根于思想、落實(shí)到行動(dòng)、體現(xiàn)在效果。要善于從政治上觀察和分析問(wèn)題。政治上的敏銳源自于理論上的清醒和堅(jiān)定。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想武裝頭腦，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)這一根本政治制度獨(dú)特而巨大的優(yōu)越性，認(rèn)清西方“憲政民主”、“三權(quán)分立”、“多黨制”的虛偽本質(zhì)，始終保持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的戰(zhàn)略定力。要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中煉就一雙政治慧眼，對(duì)問(wèn)題矛盾要有政治洞察，對(duì)是非曲直要有政治判斷，對(duì)利弊得失要有政治考量，始終做政治上的明白人。要善于從政治上把握和推動(dòng)工作。責(zé)任擔(dān)當(dāng)根本在于政治擔(dān)當(dāng)。要從政治高度思考、謀劃和推動(dòng)常委會(huì)工作，胸懷“國(guó)之大者”，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，做到心有定數(shù)、行有擔(dān)當(dāng)，該做的事，再有困難也要干；該負(fù)的責(zé)，再有壓力也要擔(dān)，全力推動(dòng)中央重大決策和省委部署要求貫徹落實(shí)。要善于從政治上衡量和檢驗(yàn)成效。工作效果須重政治效果。常委會(huì)的每一項(xiàng)工作不僅要看法律效果和社會(huì)效果，而且要注重政治效果，把三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。想問(wèn)題、作決策、辦事情，要看是否有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是否有利于落實(shí)依法治國(guó)方略，是否有利于人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，歸根到底要看是否有利于鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，是否有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是否有利于彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。立足政治站位看，把握政治邏輯辦，注重政治效果干，我們就能不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，常委會(huì)工作就能沿著正確軌道向前推進(jìn)、不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、為民情懷要濃。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，最廣泛、最真實(shí)、最有效地代表人民利益。我們一切工作都必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。要誠(chéng)心誠(chéng)意傾聽(tīng)群眾呼聲。能不能真正了解人民群眾所思所想所盼，首先取決于是不是誠(chéng)心誠(chéng)意地去聽(tīng)真話、摸實(shí)情。要始終把人民放在心中最高位置，經(jīng)常深入基層、深入群眾，體察他們的情緒，感受他們的困惑，傾聽(tīng)他們的心聲。傾聽(tīng)是躬聽(tīng)，要放下身段聽(tīng)，不能端架子、擺樣子；傾聽(tīng)是兼聽(tīng)，各種聲音都要聽(tīng)，不能只聽(tīng)順耳話、不聽(tīng)逆耳言；傾聽(tīng)是真聽(tīng)，要入腦入心聽(tīng)，不能雨過(guò)皮濕、只聽(tīng)不取。只有躬聽(tīng)、兼聽(tīng)、真聽(tīng)，才能真正當(dāng)好人民群眾的“知心人”“代言人”。要真心真意維護(hù)群眾權(quán)益。維護(hù)群眾合法權(quán)益是基本要求，如果這一條做不到，還談什么保障人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持人民利益至上，以人民心為心，以百姓事為事，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作還是代表工作，都要站在人民立場(chǎng)上去想去做。人民群眾表達(dá)什么、訴求什么，我們就重點(diǎn)關(guān)注什么、推進(jìn)什么；人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)決防范什么、糾正什么。對(duì)群眾合法權(quán)益，既要起而行維護(hù)，更要行有果維護(hù)好。要有法度，依法辦事、依法維權(quán)；要有準(zhǔn)度，抓住痛點(diǎn)、靶向發(fā)力；要有溫度，滿腔熱情、真心真意。如此，才能擔(dān)當(dāng)起人民群眾合法權(quán)益維護(hù)者、捍衛(wèi)者的使命。要全心全意為群眾謀福祉。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是我們工作的價(jià)值追求。要常思百姓關(guān)切，常謀富民之策，用心用情用力推動(dòng)辦好民生實(shí)事，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。為群眾謀福祉，從人大常委會(huì)來(lái)講，有兩個(gè)立足點(diǎn)：一個(gè)是立足群眾需求把握階段性重點(diǎn)問(wèn)題。不是我們想做什么，而是群眾在現(xiàn)階段最需要我們做什么，群眾最需要做的事就是我們應(yīng)該最上心的事。另一個(gè)是立足人大職能推動(dòng)解決問(wèn)題。要把工作重心放在相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施上，放在相關(guān)制度、政策、措施的監(jiān)督檢查落實(shí)上，有力有效推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓人民群眾的獲得感更具體、更真切、更強(qiáng)烈。

三、盡責(zé)意識(shí)要強(qiáng)。根據(jù)憲法、地方組織法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，省人大常委會(huì)是省人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在閉會(huì)期間行使立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán)。常委會(huì)全體組成人員要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)。要為立良法盡責(zé)。常委會(huì)組成人員依法履職盡責(zé)，是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的重要保證。無(wú)論是法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、起草環(huán)節(jié)，還是審查審議環(huán)節(jié)，都需要大家的積極參與。尤其是進(jìn)入審查審議環(huán)節(jié)，要仔細(xì)研讀草案文本，參加調(diào)研論證，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，善于抓住“關(guān)鍵那么幾條”，善于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“砍一刀”，善于將實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效方法提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使法規(guī)更為嚴(yán)謹(jǐn)、更加精準(zhǔn)、更易操作，更好地表達(dá)、平衡、調(diào)整各方利益。要為強(qiáng)監(jiān)督盡責(zé)。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)憲法、法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，二是對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個(gè)方面構(gòu)成人大監(jiān)督的主要任務(wù)，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面、忽略了另一個(gè)方面，不能只抓一個(gè)方面、丟了另一個(gè)方面。我們要全面履行法定的監(jiān)督職能，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)敢于監(jiān)督，重在強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，客觀指出“一府一委兩院”工作中存在的矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不能搞“一團(tuán)和氣”，否則就會(huì)影響人大監(jiān)督的權(quán)威；強(qiáng)調(diào)善于監(jiān)督，重在強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，主動(dòng)幫助“一府一委兩院”解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，不能把監(jiān)督與支持對(duì)立起來(lái)，否則就背離了人大監(jiān)督的初衷。要為聚合力盡責(zé)。人民群眾是智慧源泉、力量源泉，植根群眾則強(qiáng)，脫離群眾則弱。衡量常委會(huì)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、能否堪當(dāng)重任，根本的一條，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊密聯(lián)系人民群眾的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持聯(lián)系人民群眾與聯(lián)系人大代表相結(jié)合、經(jīng)常廣泛聯(lián)系與重點(diǎn)聯(lián)系相結(jié)合、零距離聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺(tái)功能相結(jié)合，使我們的工作更好地體現(xiàn)人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的磅礴力量。

四、履職素養(yǎng)要好。常委會(huì)組成人員來(lái)自各行各業(yè)，有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，有高層次的專家學(xué)者，也有基層一線的同志，大家都有各自熟悉的領(lǐng)域，這是做好常委會(huì)工作的有利條件。同時(shí)要看到，常委會(huì)工作涉及方方面面，既需要專業(yè)知識(shí)，也需要對(duì)全局工作和整體情況有所了解。我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬思維視野，增強(qiáng)能力本領(lǐng)，更好適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。要提高調(diào)查研究能力。就常委會(huì)而言，調(diào)查研究不僅是基本工作方法，更是法定的工作職責(zé)。要學(xué)習(xí)和掌握正確的調(diào)研方法，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難矛盾較多、情況比較復(fù)雜的地方去研究問(wèn)題，既要解剖麻雀，又要著眼全局，善于發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的矛盾問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上加以思考、分析、綜合，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，找到事物的內(nèi)在規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確途徑和辦法。要提高溝通協(xié)調(diào)能力。善于溝通協(xié)調(diào)，我們的工作才能達(dá)到事半功倍的效果。大家在履職過(guò)程中，要與各方面保持良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。既要帶著責(zé)任與“一府一委兩院”溝通，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地溝通，積極地而不是消極地協(xié)調(diào)，把情況說(shuō)清楚，把原由講明白，在原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，在推動(dòng)大局上形成合力；又要帶著感情與人民群眾溝通，真誠(chéng)而不敷衍，懇切而不生硬，尤其對(duì)涉及群眾切身利益的事情，要設(shè)身處地地想，感同身受地講，讓群眾充分了解黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，消除心中疑慮，更加理解和支持我們的工作。要提高審查審議能力。審查審議各項(xiàng)議案和報(bào)告是我們履職的重要方式。大家都是各自領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和先進(jìn)代表，有資格、有能力、有見(jiàn)解，關(guān)鍵是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、積極建言，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、為民代言，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、敢講諍言，力求做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理。代表法規(guī)定，人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究，但我們要清楚的是，人大代表和常委會(huì)組成人員是人民選舉的，要代表人民說(shuō)話，要維護(hù)人民利益，這個(gè)利益是全體人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益，不能憑個(gè)人好惡表達(dá)意見(jiàn)，更不能在工作中摻雜個(gè)人的利益?？傮w上講，我們常委會(huì)審議工作做的是好的，希望大家做得更好，既開(kāi)誠(chéng)布公、暢所欲言，又合法依規(guī)、理性有度，為提升常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平盡到自己的一份努力。

五、執(zhí)紀(jì)律己要嚴(yán)。目前常委會(huì)組成人員共有64 名，也就是說(shuō)近800 名省人大代表中每12 名代表產(chǎn)生1 名常委會(huì)組成人員，全省8000 多萬(wàn)人口中每125 萬(wàn)人產(chǎn)生1 名常委會(huì)組成人員，這是一個(gè)榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。我們要倍加珍惜黨和人民的重托，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。要守紀(jì)律。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不允許發(fā)表同黨中央精神相違背的言論，決不允許做違反原則的事情。常委會(huì)組成人員中，兼職委員有34 名，具有雙重身份，承擔(dān)雙重職責(zé)，應(yīng)把委員職務(wù)作為第一職務(wù)、委員職責(zé)作為第一職責(zé)，因?yàn)檫@個(gè)職務(wù)是人民代表大會(huì)選出來(lái)的，履行的是法定職責(zé)；包括我在內(nèi)的相當(dāng)一部分同志，都是從黨政崗位轉(zhuǎn)到人大工作的，雖然工作性質(zhì)特點(diǎn)有所不同，但人大不是二線，任務(wù)依然繁重，在工作上不能降低標(biāo)準(zhǔn)，在紀(jì)律上不能放松要求。每一位組成人員都要按要求出席會(huì)議、參加審議、行使表決權(quán)。如果常委會(huì)的工作與其他工作在時(shí)間上有沖突，首先要參加常委會(huì)工作。除參加中央、全國(guó)人大、省委重要會(huì)議活動(dòng)以及個(gè)人、家庭特殊原因外，不得請(qǐng)假和缺席。要知敬畏。大家手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是憲法法律賦予的。要敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，搞清楚應(yīng)該做什么、不能做什么，在思想上劃出紅線、在行動(dòng)上明確界限，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為黨盡責(zé)、為民謀利。要做表率。常委會(huì)組成人員的言行舉止，事關(guān)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。我們要有與這一聲譽(yù)和形象相稱的思想境界，在用習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作上做表率；要有與這一聲譽(yù)和形象相稱的精神狀態(tài)，在解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)造性地做好地方人大工作上做表率；要有與這一聲譽(yù)和形象相稱的作風(fēng)養(yǎng)成，在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、反對(duì)形式主義和官僚主義上做表率，不辜負(fù)中央和省委的希望，不辜負(fù)人大代表和人民群眾的信任。

總之，推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，需要在座的常委會(huì)組成人員共同努力。尤其是常委會(huì)主任會(huì)議成員更要帶頭做好，也希望各位委員對(duì)我們多監(jiān)督、多提醒、多幫助。希望大家牢記初心使命，依法履職盡責(zé)，把常委會(huì)工作做得更加扎實(shí)、更有成效，為“十四五”開(kāi)好局起好步、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)智慧和力量。