☉楊明

近年來(lái)，南京市雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)將實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制作為人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)、發(fā)揮代表作用的實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)民生實(shí)事工作從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。

轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建民生實(shí)事工作嶄新格局。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于可以將重大民生工程列入依法行使重大事項(xiàng)決定的要求，2019年初，在區(qū)人代會(huì)上首次由代表投票產(chǎn)生了年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)行民生實(shí)事票決制，有利于發(fā)揮人大作為根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，匯聚民心民力。我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助區(qū)委制定了民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目票決工作的意見，構(gòu)建了“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”工作新格局。三年來(lái)，代表先后投票選出30件122項(xiàng)年度重點(diǎn)民生實(shí)事，涉及教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、安居、養(yǎng)老、就業(yè)等方方面面，民生實(shí)事項(xiàng)目資金支出安排逐年增加，分別達(dá)39.3億元、40億元和49.2億元，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合，群眾關(guān)心的安置房建設(shè)、環(huán)境整治等工作推進(jìn)有力，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的幸福感和獲得感。

打造閉環(huán)，構(gòu)建民生實(shí)事工作有力保障。將“閉環(huán)思維”引入票決工作當(dāng)中，形成了“項(xiàng)目征集、大會(huì)票決、跟蹤督辦、評(píng)議反饋”的工作閉環(huán)，使代表和群眾真正成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、決策者、監(jiān)督者和最終受益者。

搭建渠道，深入了解民之所需。為了準(zhǔn)確把握群眾需求，每年9月區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同政府通過“我的南京”、政府官網(wǎng)、“金陵微雨花”、人大“一網(wǎng)雙微兩終端”等融媒體同步發(fā)布公告，向全社會(huì)公開征集意見建議，并通過“征集民意社區(qū)行”、代表座談會(huì)等形式面對(duì)面了解群眾訴求，三年來(lái)累計(jì)收到意見6500 余條。建立駐區(qū)三級(jí)代表集中接待選民日和代表進(jìn)政務(wù)中心的活動(dòng)機(jī)制，本屆以來(lái)共有各級(jí)人大代表1059 人次參與活動(dòng)，接待選民9487人次，區(qū)、街兩級(jí)在協(xié)調(diào)解決2700余件群眾反映問題的同時(shí)，并理出群眾反映比較集中的訴求124項(xiàng)作為民生項(xiàng)目線索。

規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。區(qū)政府堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”，嚴(yán)格開展項(xiàng)目初審工作，聚焦民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將“群眾關(guān)注高、社會(huì)效益好、資金有保障、年度能完成”的項(xiàng)目匯集形成代表票決項(xiàng)目庫(kù)，并安排專項(xiàng)資金予以保障。同時(shí)區(qū)人大常委會(huì)組織相關(guān)代表和專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、普惠性和區(qū)域平衡協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行審查論證，并在人代會(huì)上向代表進(jìn)行說明，明確每個(gè)候選項(xiàng)目的名稱、背景、投資、效益等要素。最終，經(jīng)代表差額票決確定年度10 件重點(diǎn)民生項(xiàng)目，交政府辦理實(shí)施，充分體現(xiàn)了從“小切口”辦“大民生”的工作理念。

條塊結(jié)合，強(qiáng)化跟蹤督查保障。為了保障民生實(shí)事項(xiàng)目的有效落地，區(qū)人大常委會(huì)與政府構(gòu)建了“點(diǎn)線面”合一的監(jiān)督保障體系。區(qū)政府為每個(gè)項(xiàng)目制定了實(shí)施計(jì)劃和工作推進(jìn)流程圖，并在政府大樓門廳公布推進(jìn)情況“紅黑榜”，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。項(xiàng)目牽頭部門每月匯總一次推進(jìn)情況，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次民生實(shí)事項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)分析影響項(xiàng)目推進(jìn)的制約因素，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。區(qū)人大常委會(huì)也專門制定了“條塊結(jié)合”的監(jiān)督工作計(jì)劃，人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分片包干，各委室與實(shí)施部門密切聯(lián)系，街道人大工委組織代表、群眾和新聞媒體定期開展督查調(diào)研，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也以代表身份參與其中，構(gòu)建了全方位的監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。

立足實(shí)際，建立科學(xué)考評(píng)體系。為了交出讓群眾滿意的民生答卷，區(qū)人大常委會(huì)建立了“一評(píng)估一測(cè)評(píng)”的評(píng)價(jià)機(jī)制。在民生實(shí)事項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)，組織以人大代表、專家為主的評(píng)估小組，進(jìn)行終期評(píng)估；在人大常委會(huì)會(huì)議上專題聽取項(xiàng)目完成情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；在人代會(huì)上向全體代表書面報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況。為了提高群眾對(duì)民生實(shí)事工作的知曉度和滿意度，區(qū)政府委托第三方機(jī)構(gòu)，采取入戶調(diào)查和隨訪調(diào)查相結(jié)合的方式開展?jié)M意度調(diào)查，全區(qū)民生工作綜合滿意度達(dá)到92.3%。

凝心聚力，推動(dòng)民生實(shí)事工作長(zhǎng)效發(fā)展。實(shí)踐中我們感到，實(shí)施民生實(shí)事票決制需要把握四個(gè)關(guān)鍵：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推行民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見（試行）》，建立黨委決策、人大決定、政府實(shí)施、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，為票決工作取得實(shí)效提供了保證。二要廣泛吸納民意，充分匯聚民智，充分動(dòng)員代表和群眾有序參與，強(qiáng)化代表主體意識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)代表的積極性、主動(dòng)性。三要立足人大職責(zé)，完善工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序，保障票決工作環(huán)環(huán)相扣、有效運(yùn)行。四要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則，建立財(cái)政資金保障與測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，確保能將好事辦好、難事辦成。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想，依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)，以民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作為重要抓手，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責(zé)使命，為不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感提供有力法制保障。