/ 圖 張達(dá)琦 黃香珍

“現(xiàn)在對(duì)代表建議的辦理落實(shí)情況，我們不再用以前比較籠統(tǒng)的‘滿意’‘基本滿意’‘不滿意’三個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，而是直接以百分制的形式打分，可以更加精準(zhǔn)地反映對(duì)建議辦理的滿意度。”“代表建議辦理過(guò)程中，我們?cè)诔修k單位答復(fù)階段先打一次分，主要是先對(duì)辦理方案進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，最后還會(huì)結(jié)合建議落實(shí)情況打一次分，兩次評(píng)價(jià)結(jié)果折算總分，落實(shí)情況得分占比60%，這樣促使承辦單位更加重視建議辦理的落實(shí)，建議辦理實(shí)效更高，我們履職的動(dòng)力也更足了！”這是2018年深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)探索建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制以來(lái)，不少區(qū)人大代表的共同感受。

直面問(wèn)題破解建議辦理“被滿意”難題

常委會(huì)組織部分代表視察2020年重點(diǎn)督辦建議辦理落實(shí)情況

人大代表通過(guò)視察、調(diào)研和參加代表小組活動(dòng)等形式，了解人民群眾的意見(jiàn)和訴求，并通過(guò)代表建議為地方發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)解決民生問(wèn)題，因此，代表履職好不好，很大程度上體現(xiàn)在建議辦理的實(shí)效上，而代表滿意不滿意往往是衡量建議辦理實(shí)效的一個(gè)重要指標(biāo)。但一直以來(lái)，對(duì)代表建議辦理工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般會(huì)被籠統(tǒng)地分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次，導(dǎo)致存在兩方面突出問(wèn)題：一是有些代表建議辦理需要較長(zhǎng)的過(guò)程，評(píng)價(jià)工作往往在辦理單位答復(fù)后完成，意味著代表建議辦理滿意度反映的僅僅是答復(fù)滿意度，不包括后續(xù)落實(shí)的滿意度這個(gè)重要維度，難以避免出現(xiàn)建議辦理單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”，甚至“只答復(fù)、不落實(shí)”的情況。二是三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，代表對(duì)建議辦理滿意度評(píng)價(jià)的“選項(xiàng)”少，難以精確反映代表對(duì)建議辦理情況的實(shí)際評(píng)判“分值”，如果代表對(duì)建議辦理的評(píng)價(jià)介于“滿意”與“基本滿意”之間，往往就導(dǎo)致“被滿意”的情況出現(xiàn)。

完善的工作機(jī)制是提高辦理實(shí)效的重要保障。針對(duì)這兩方面問(wèn)題，坪山區(qū)人大常委會(huì)對(duì)癥下藥，以創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”為契機(jī)，探索建立代表建議辦理工作評(píng)價(jià)新模式——百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年6月4日，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了《坪山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于探索建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制的工作方案》，探索開(kāi)展由區(qū)人大代表對(duì)有關(guān)單位辦理代表建議的答復(fù)、落實(shí)情況分兩個(gè)階段進(jìn)行百分制評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“聚焦兩類問(wèn)題、實(shí)行三種評(píng)價(jià)、強(qiáng)化四個(gè)運(yùn)用、達(dá)到五點(diǎn)效果”，為深化基層人大規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新代表工作方式探尋了新的路徑。

結(jié)果導(dǎo)向提升建議辦理評(píng)價(jià)“含金量”

人大代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制通過(guò)抓好兩個(gè)方面的工作提升了建議辦理評(píng)價(jià)的“含金量”：

精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。區(qū)人大代表結(jié)合代表建議辦理答復(fù)及落實(shí)成效等方面情況，分階段對(duì)建議辦理工作進(jìn)行百分制評(píng)價(jià)，按答復(fù)評(píng)分占40%、辦理落實(shí)評(píng)分占60%，綜合評(píng)定最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，推動(dòng)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)、客觀地反映代表建議辦理情況。

用好評(píng)價(jià)：將代表建議辦理工作納入全區(qū)年度績(jī)效考核指標(biāo)，并作為評(píng)選建議辦理工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)，對(duì)辦理代表建議認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效明顯的承辦單位，由區(qū)人大常委會(huì)在一定范圍內(nèi)通報(bào)表彰；對(duì)建議辦理答復(fù)或落實(shí)情況評(píng)價(jià)不滿意的，要做好隨后的跟蹤督辦。

據(jù)常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：人大代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制將原來(lái)的“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次細(xì)分為7個(gè)檔次，每個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)分別為：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通過(guò)百分制量化計(jì)分辦法對(duì)建議辦理工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)?！斑@樣細(xì)分反饋層次，能直觀反映代表評(píng)價(jià)，防止評(píng)分隨意性。”

“答復(fù)評(píng)分占40%、辦理落實(shí)評(píng)分占60%，更加注重辦理結(jié)果。凡是代表對(duì)建議辦理答復(fù)或建議辦理落實(shí)情況不滿意的，辦理單位從收到代表不滿意意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)要重新辦理并答復(fù)代表，代表仍然不滿意的，直接認(rèn)定該代表建議辦理的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意，這樣一來(lái)，各單位對(duì)建議辦理的重視程度明顯提高了?！眳^(qū)人大代表普遍對(duì)新評(píng)價(jià)機(jī)制的效果給予肯定。

注重實(shí)效推動(dòng)解決民生問(wèn)題更有力度

2019年10月，區(qū)人大代表方佑喜接到市民反映，比亞迪路沿河人行道被護(hù)欄擋住，市民散步還得翻越欄桿，非常不便，而且不安全。方佑喜隨后到現(xiàn)場(chǎng)視察，發(fā)現(xiàn)護(hù)欄下邊路邊綠化帶還被硬生生踩出一條路來(lái)。“綠道入口都修好了，但護(hù)欄沒(méi)拆，居民每次進(jìn)出都得翻護(hù)欄。”途經(jīng)的市民吳先生向方佑喜反映。針對(duì)這一問(wèn)題，方佑喜提出《關(guān)于拆除坪山河湯坑水大萬(wàn)樂(lè)安居橋頭至比亞迪路湯坑橋段沿河人行道擋板的建議》，后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，12月1日，擋板被全部拆除。

2020年，在辦理代表提出的關(guān)于提升坪山區(qū)城中村環(huán)境衛(wèi)生整治效果的建議過(guò)程中，相關(guān)辦理單位在未經(jīng)充分溝通的情況下，提出辦理方案答復(fù)代表，結(jié)果由于辦理方案未能有效解決代表關(guān)注的具體問(wèn)題，得到的辦理答復(fù)評(píng)價(jià)僅為B+，引起辦理單位的高度重視。隨后，辦理單位主動(dòng)加強(qiáng)與代表的溝通，及時(shí)調(diào)整辦理方案并大力推動(dòng)落實(shí)，最終該建議的辦理落實(shí)答復(fù)評(píng)價(jià)為A。

這是坪山區(qū)人大代表通過(guò)辦理落實(shí)好代表建議，解決民生問(wèn)題的一個(gè)縮影。據(jù)了解，2018年，坪山區(qū)人大常委會(huì)交辦的102件代表建議，其中終評(píng)100分的12件、90-99分的26件、80-89分的1件，另有1件未達(dá)到50分的作為區(qū)人大常委會(huì)年度重點(diǎn)督辦建議，最終也得到較好落實(shí)。2019年交辦的168件代表建議，辦理滿意度終評(píng)90分以上的144件，其他24件得分均在80-90分，均為滿意。2020年交辦的157件代表建議，代表對(duì)辦理情況總體滿意率達(dá)99.8%。三年多來(lái)，全區(qū)人大代表通過(guò)代表建議、代表聯(lián)系函等形式，共推動(dòng)解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生熱難點(diǎn)問(wèn)題1 762件。

代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制增強(qiáng)了代表依法監(jiān)督的剛性，促使了政府部門工作更有針對(duì)性和更具有效性，提高了政府民主化、科學(xué)化執(zhí)政水平。同時(shí)，建議辦理單位更加重視代表及群眾對(duì)建議落實(shí)的評(píng)價(jià)，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、視察項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)建議辦理情況，加強(qiáng)了與代表互動(dòng)溝通，有效拓寬了代表知情知政渠道。更重要的是，通過(guò)實(shí)行代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，代表建議得到重視和落實(shí)，代表為民辦實(shí)事的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增強(qiáng)了代表“為民代言”的神圣感、使命感和責(zé)任感，激發(fā)了代表履職動(dòng)力。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，反映的民生問(wèn)題得到有效解決，對(duì)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性有了更加切身的體會(huì)，也進(jìn)一步增添了對(duì)人大代表的支持和信賴。■