□ 楊立強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣地執(zhí)行到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維、法治素養(yǎng)，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)化水平，嚴(yán)格按照規(guī)則、程序、權(quán)限履職盡責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)能力

政治鑄魂固本。依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治要求，是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題、紀(jì)律問(wèn)題。要通過(guò)常態(tài)化抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、上黨課等途徑，借助微信、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，用新思想新理論指導(dǎo)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。同時(shí)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，在思想上對(duì)表對(duì)標(biāo)、行動(dòng)上緊緊跟隨、落實(shí)上較真碰硬，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法的形象和公信力。

能力強(qiáng)身為基。紀(jì)檢監(jiān)察干部要通過(guò)集中培訓(xùn)、比對(duì)式學(xué)習(xí)、案例式討論、以干促學(xué)、以老帶新等途徑，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的共享，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的本領(lǐng)。要通過(guò)制發(fā)專(zhuān)家輔導(dǎo)講義光盤(pán)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)線上課程、進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)檢測(cè)和實(shí)戰(zhàn)考評(píng)等方式，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，確保紀(jì)法規(guī)則、規(guī)定執(zhí)行到位。

福建福州石油分公司加油站員工簽訂零違規(guī)承諾責(zé)任書(shū)。楊堅(jiān) 攝

錘煉作風(fēng)礪行。通過(guò)政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)主題研討、簽訂“承諾書(shū)”、常態(tài)化監(jiān)督檢查等措施，使紀(jì)檢監(jiān)察干部牢記“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者必先守紀(jì)守法”的理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持不懈養(yǎng)德正心修身，錘煉過(guò)硬作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到信息準(zhǔn)、情況明、思路清，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不折不扣得以落實(shí)；時(shí)刻警惕和防范各種各樣的誘惑和“圍獵”，養(yǎng)成在監(jiān)督環(huán)境下學(xué)習(xí)、工作、生活的習(xí)慣。要堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決清理門(mén)戶(hù)，防止“燈下黑”，以問(wèn)責(zé)倒逼依規(guī)依紀(jì)依法擔(dān)當(dāng)作為。

規(guī)范履職程序，健全完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度體系

立規(guī)建制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要一體貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)則，結(jié)合實(shí)際完善規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的管理制度框架，細(xì)化操作指南。要編制信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、管理及處置、案件審理等工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)法程序。要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書(shū)及審批不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)法規(guī)制定統(tǒng)一的程序性文書(shū)模板，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行高質(zhì)量。

突出重點(diǎn)，讓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法精準(zhǔn)穩(wěn)妥有效。一是強(qiáng)化實(shí)事求是，不盲目追求“零退查”“零不訴”等不符合客觀規(guī)律的目標(biāo)。要堅(jiān)持歷史、全面、客觀看待問(wèn)題，注重甄別案件性質(zhì)，確保定性準(zhǔn)確，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治效果、紀(jì)法效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。二是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)線索證據(jù)進(jìn)行深挖收集和充分研判，形成互相印證的違紀(jì)違法證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守。三是強(qiáng)化程序意識(shí)，確保審查調(diào)查措施規(guī)范使用。要以專(zhuān)項(xiàng)核查的方式，對(duì)案件承辦部門(mén)“措施是否適用、審批是否規(guī)范、時(shí)限是否遵守、同步錄音錄像是否完備”等逐一檢查，并隨機(jī)抽取個(gè)案進(jìn)行延伸核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，整改到位。

健全機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通銜接。一是在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通上下功夫。健全完善涉嫌違法犯罪案件的移送工作機(jī)制，適時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)案件性質(zhì)、辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)，使案件在證據(jù)鏈上互相印證，形成紀(jì)法監(jiān)督閉環(huán)。二是在促進(jìn)司法有效銜接上下功夫。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，健全完善“銜接順暢、權(quán)威高效”的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制和后續(xù)跟蹤機(jī)制。要統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善證據(jù)的收集、固定、審查、認(rèn)定的程序和相關(guān)制度。要對(duì)疑難復(fù)雜案件中存在的重大爭(zhēng)議問(wèn)題邀請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)商，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中相互配合、相互制約。

強(qiáng)化自我監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后評(píng)估”

抓審理把關(guān)口。一是建立完善“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、綜合審、強(qiáng)溝通、分項(xiàng)辦”的審理工作模式，把責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，對(duì)因失職失責(zé)造成案件質(zhì)量重大問(wèn)題或發(fā)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。二是建立完善案件審理部門(mén)提前介入機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)程序、事實(shí)、證據(jù)及取證來(lái)源是否規(guī)范。三是在提前介入、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充調(diào)查、款物處置等方面，不斷優(yōu)化職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的審理工作流程，切實(shí)規(guī)范報(bào)批案件、備案案件、提前介入審理程序規(guī)定。四是探索創(chuàng)新審理方式，對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪案件，積極探索紀(jì)法同審，將“審違紀(jì)”與“核違法”相結(jié)合，提高審理效率，力求快審快結(jié)。

抓評(píng)查提質(zhì)效。一是制定辦案質(zhì)量考評(píng)實(shí)施辦法，從事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)、執(zhí)行到位、管理規(guī)范等8個(gè)方面明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)查案件卷宗進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式檢查，對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)明標(biāo)設(shè)限，切實(shí)解決履職錯(cuò)位、缺位、不到位的問(wèn)題。三是定期開(kāi)展審查調(diào)查及問(wèn)責(zé)案件復(fù)盤(pán)辨析，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、查漏補(bǔ)缺、總結(jié)得失，促進(jìn)辦案能力提升。

抓反饋促提升。要及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果，建立完善“辦案—評(píng)查—反饋—整改”機(jī)制，對(duì)共性問(wèn)題，通過(guò)在培訓(xùn)中有針對(duì)性地設(shè)置課程或?qū)ｎ}輔導(dǎo)，深度講解，靶向施治；對(duì)個(gè)性問(wèn)題，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，督促逐一整改。要辦完一案、分析一案、總結(jié)一案，談法理、明依據(jù)，說(shuō)認(rèn)識(shí)、找方向。要通過(guò)開(kāi)展案件互評(píng)活動(dòng)，由不同案件的辦案人員交叉審閱，分別給對(duì)方辦理的案件“找碴”，讓辦案人員相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。