廈門(mén)：統(tǒng)籌“打、防、管、宣”多重職能實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙精準(zhǔn)預(yù)警、精確阻斷

福建省廈門(mén)市公安局深入貫徹落實(shí)公安部黨委決策部署，秉承“科技破題、源頭阻斷”理念，全面升級(jí)建設(shè)新一代“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心”（以下簡(jiǎn)稱“廈門(mén)市打擊治理中心”），統(tǒng)籌“打、防、管、宣”多重職能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙精準(zhǔn)預(yù)警、精確阻斷。2020年，廈門(mén)市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情逆勢(shì)下降24.96%。

合成作戰(zhàn) 構(gòu)建三級(jí)反詐“云體系”

電話鈴聲此起彼伏、敲擊鍵盤(pán)聲不絕于耳，大屏幕上，核查指令、分類(lèi)預(yù)警信息和發(fā)案走勢(shì)圖實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放……走進(jìn)廈門(mén)市打擊治理中心，爭(zhēng)分奪秒的戰(zhàn)斗氣息撲面而來(lái)。

以防為先、以快制快，廈門(mén)市公安局于2019年突破原有建制框架，建立市局—分局—派出所三級(jí)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的合成反詐“云體系”，持續(xù)優(yōu)化警務(wù)流程，全面提升反詐宣傳效能，確保在與犯罪分子的“時(shí)間競(jìng)賽”中贏得主動(dòng)。

“在這個(gè)升級(jí)版的合成反詐‘云體系中，打擊治理中心是牽引全市的‘最強(qiáng)大腦?！?廈門(mén)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)陳育煌介紹，各警種抽調(diào)精銳力量進(jìn)駐中心，根據(jù)職責(zé)編入綜合協(xié)調(diào)、接警處置、研判打擊、技術(shù)支撐4大功能組，統(tǒng)攬接處警、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警防控、線索篩查、大案攻堅(jiān)等實(shí)戰(zhàn)功能，形成全業(yè)務(wù)、全鏈條反詐工作閉環(huán)。

如何充分發(fā)揮“最強(qiáng)大腦”的威力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)果最大化呢？

陳育煌用了一個(gè)非常形象的比喻：健強(qiáng)“骨骼”、靈活“手腳”，即以打擊治理中心這一“最強(qiáng)大腦”為統(tǒng)領(lǐng)，分局作為“骨骼”承上啟下、派出所作為“手腳”靈活發(fā)力，市局—分局—派出所三級(jí)反詐工作體系各司其職、緊密銜接、相輔相成。

在廈門(mén)，各公安分局成立反詐專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)反詐騙工作，研判經(jīng)營(yíng)案件線索，落地打擊詐騙窩點(diǎn)。同時(shí)，督促轄區(qū)派出所開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)警勸阻工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與反詐宣防。各派出所作為直通社區(qū)的“末梢神經(jīng)”，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)感知轄區(qū)警情動(dòng)向，組織社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者開(kāi)展精準(zhǔn)勸阻和宣傳防范。

據(jù)了解，在三級(jí)反詐工作體系下，圍繞信息流、資金流、網(wǎng)絡(luò)流三個(gè)維度，廈門(mén)市打擊治理中心全面篩查每一起警情，產(chǎn)出精準(zhǔn)預(yù)警信息后，分為緊急、高危、中危、低危四個(gè)等級(jí)，以指令形式直接推送分局反詐專(zhuān)班和派出所深度研判、落地打擊，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警宣傳再快一步，攔截止付再快一秒。

精準(zhǔn)監(jiān)測(cè) “反詐雷達(dá)”先發(fā)制人

反詐斗爭(zhēng)是一場(chǎng)與詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)博弈，詐騙犯罪手段不斷升級(jí)，反制技術(shù)也要不斷創(chuàng)新。

如何搶先一步知道哪些群眾已經(jīng)被詐騙分子盯上，并精準(zhǔn)找到潛在受害對(duì)象實(shí)施攔截，是公安機(jī)關(guān)亟待破解的難題。

“廈門(mén)市公安局將科技引領(lǐng)擺在首要位置，充分借助人工智能、云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型，精準(zhǔn)預(yù)警被騙子盯上的潛在受害人?！睆B門(mén)市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)呂培勤介紹，這就相當(dāng)于建立了一套“雷達(dá)系統(tǒng)”，在該系統(tǒng)的助力下，公安機(jī)關(guān)能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在受害者，精準(zhǔn)研判其被騙風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類(lèi)分級(jí)跟進(jìn)宣防措施。

打擊治理中心技術(shù)支撐組組長(zhǎng)葉旭鋒自豪地介紹，不久前，打擊治理中心就自動(dòng)預(yù)警到一位潛在受害者。然而，當(dāng)民警嘗試與該人取得聯(lián)系時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)電話長(zhǎng)時(shí)間占線，隨即又被設(shè)置成呼叫轉(zhuǎn)移狀態(tài)。系統(tǒng)立即發(fā)出高危預(yù)警，打擊治理中心研判打擊組接到指令后，迅速指派轄區(qū)派出所民警開(kāi)展緊急攔截勸阻，最終及時(shí)為該群眾挽回差點(diǎn)落入詐騙分子口袋的20余萬(wàn)元。

值得一提的是，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析資源優(yōu)勢(shì)，廈門(mén)提出了“全口徑、全金額”統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即涵蓋所有類(lèi)型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情，哪怕只被騙1元也納入統(tǒng)計(jì)，從而推動(dòng)防控成效評(píng)估由“發(fā)案數(shù)”調(diào)整為“警情數(shù)”，引導(dǎo)全警最大限度投入警力、傾斜資源。

多維勸阻 精準(zhǔn)“排雷”以快制快

2020年，勸阻電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高危潛在受害人10.6萬(wàn)名，勸阻成功率達(dá)99.93%，累計(jì)避免損失超過(guò)9.09億元。

亮眼成績(jī)的背后，離不開(kāi)“精準(zhǔn)預(yù)警勸阻”工作機(jī)制。

據(jù)了解，廈門(mén)公安改變以往以電話、短信提醒為主的方式，建立“面對(duì)面勸阻機(jī)制”，即對(duì)每一名預(yù)警對(duì)象都必須當(dāng)面宣防、勸阻到位，變“弱提醒”為“強(qiáng)阻斷”。同時(shí)，將預(yù)警信息分為緊急、高危、中危、低危4個(gè)級(jí)別，出臺(tái)配套勸阻措施，分別確定不同的處置流程、時(shí)限，開(kāi)展多維勸阻，極大提升了勸阻效果。

打擊治理中心接警處置組組長(zhǎng)胡建躍介紹，對(duì)于緊急預(yù)警，中心以110指令形式推送派出所，由民警按接處警標(biāo)準(zhǔn)處置；對(duì)于高危預(yù)警，民警必須 24小時(shí)之內(nèi)見(jiàn)到潛在受騙對(duì)象，同時(shí)市局、分局兩級(jí)專(zhuān)班提供技術(shù)研判支撐，確保找得到人、見(jiàn)得著面、說(shuō)得上話；對(duì)于中危、低危的預(yù)警，由派出所會(huì)同社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者分別在3天、7天內(nèi)見(jiàn)面宣傳勸阻。

“以往的反詐騙宣傳是‘大水漫灌，社區(qū)民警不知道案件會(huì)發(fā)生在誰(shuí)身上，所以常?！邤嗤?、磨破嘴，效果卻不好。現(xiàn)在有的放矢、‘精準(zhǔn)滴灌，詐騙案件控住了，也帶動(dòng)全所警情實(shí)現(xiàn)大幅下降?！苯^派出所所長(zhǎng)蔡繼東有感而發(fā)。

此外，倒逼宣防責(zé)任落實(shí)到位，廈門(mén)公安建立起大額警情、社區(qū)多發(fā)、部位多發(fā)、勸阻失敗“四必查”工作機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的由市局、分局督察部門(mén)聯(lián)合倒查問(wèn)責(zé)，專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。

社會(huì)共治 筑牢攔截詐騙“防火墻”

天下無(wú)詐，既是一場(chǎng)開(kāi)頂風(fēng)船、啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)構(gòu)筑同心圓、發(fā)動(dòng)社會(huì)共治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

早在2015年，廈門(mén)便組建了實(shí)體化運(yùn)作的市級(jí)反詐騙中心，實(shí)現(xiàn)公安、銀行、通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)人進(jìn)駐、系統(tǒng)牽入、合署辦公。目前，廈門(mén)3大通信運(yùn)營(yíng)商、5家主要商業(yè)銀行實(shí)體進(jìn)駐打擊治理中心，13家銀行、8家主要快遞企業(yè)、15家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、29家非銀行支付機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)協(xié)作。

廈門(mén)市公安局副局長(zhǎng)黃衛(wèi)東介紹，廈門(mén)將詐騙警情防控作為提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石，立足市域社會(huì)治理大視野，將打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙納入平安建設(shè)綜治考評(píng)，作為掃黑除惡治亂的延伸，賦予單項(xiàng)考評(píng)最高分值，構(gòu)建起共建共治共享的全社會(huì)反詐工作格局。

從社會(huì)治理的大視野布局，更要從全社會(huì)反詐的細(xì)微處落子。據(jù)了解，為提高全民防騙意識(shí)，廈門(mén)市公安局推出了入戶、入企、入校、入群、入場(chǎng)所“心防五入”宣傳活動(dòng)。2019年以來(lái)，廈門(mén)公安攜手外賣(mài)平臺(tái)，打造立體化防騙工作新格局——1700多名外賣(mài)騎手擔(dān)任“反詐騎手”，每天將5萬(wàn)張印有防騙提醒的墊餐紙連同外賣(mài)送到顧客手中，讓大家在吃飯、喝下午茶時(shí)同步關(guān)注最新的防騙提醒。

“有效打通防范詐騙的最后一公里?！?黃衛(wèi)東介紹，廈門(mén)積極調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與反詐工作，并在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、高校等建立反詐宣防志愿者隊(duì)伍，構(gòu)筑起依靠基層群團(tuán)組織、覆蓋一線基本單元的防控體系，開(kāi)啟了全警反詐、全社會(huì)反詐新篇章。

福州：打造電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控新模式

福建省福州市公安機(jī)關(guān)立足疫情常態(tài)化防控新形勢(shì)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、主動(dòng)作為，著力打造集防范、打擊、治理為一體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防控新模式，切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

全力攻堅(jiān) 打擊成效凸顯

福州市公安局抽調(diào)刑偵等部門(mén)精干警力，組建打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專(zhuān)班，全力推動(dòng)線索落地研判打擊工作。專(zhuān)班實(shí)行24小時(shí)值班制度，通過(guò)大數(shù)據(jù)建模分析和每日數(shù)據(jù)滾動(dòng)、排查比對(duì)，實(shí)現(xiàn)涉案線索快推送、快查詢、快接收、快打擊，切實(shí)提升線索成案率、戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化率和打擊實(shí)效。針對(duì)大要案件，做到一案一專(zhuān)班，確保打擊質(zhì)量。

針對(duì)涉案銀行卡、對(duì)公賬戶線索，福州市反詐騙中心與銀行直接對(duì)接、迅速核查，及時(shí)抓捕審查涉案人員，2020年累計(jì)審查1500余人。根據(jù)公安部、省公安廳統(tǒng)一部署，福州公安機(jī)關(guān)開(kāi)展以打擊、治理、懲戒“兩卡”違法犯罪為主要內(nèi)容的“斷卡”行動(dòng)，打掉非法開(kāi)辦販賣(mài)“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙20余個(gè)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng) 治理能力提升

福州市公安局進(jìn)一步健全電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理工作機(jī)制，積極聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)公司等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，全力斬?cái)喾欠ㄩ_(kāi)辦販賣(mài)“兩卡”產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤。2020年7月，福州市公安局與銀行、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)共同出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)銀行結(jié)算賬戶核查、管控機(jī)制的通知》，針對(duì)涉案對(duì)公賬戶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。8月底，聯(lián)合中國(guó)人民銀行福州中心支行進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人開(kāi)卡行為，建立共同約談制度。截至目前，累計(jì)約談涉案銀行賬戶較多的10家省級(jí)銀行的負(fù)責(zé)人，并采取相關(guān)暫停業(yè)務(wù)等措施；懲戒“兩卡”違法失信人員1300余名。

全民參與 宣傳深入人心

針對(duì)不斷翻新的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，福州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會(huì)議辦公室在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“反詐進(jìn)萬(wàn)家”集中宣傳活動(dòng)，以網(wǎng)格化、單元制、包干式等形式，組織廣大民警、巡防隊(duì)員深入居民區(qū)、商圈等人流量大的場(chǎng)所張貼反詐宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳材料，向群眾講解電詐犯罪典型特點(diǎn)和犯罪分子作案手段。市反詐騙中心開(kāi)展警企戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)“反詐進(jìn)萬(wàn)家，全警在行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)，將反詐宣傳送進(jìn)千家萬(wàn)戶。

福州公安積極運(yùn)用短視頻平臺(tái)、微信群、朋友圈等，大力宣傳電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見(jiàn)類(lèi)型、新型手段等，實(shí)現(xiàn)反詐宣傳網(wǎng)上網(wǎng)下同步展開(kāi)，反詐宣傳深入人心。