凱賽爾·艾海麥提　王穎　肉孜·圖爾蓀　蘇艷　王錦帆　王俊

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“堅(jiān)持全面依法治國”的同時(shí)，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村建設(shè)是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興的背景下，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，建設(shè)法治鄉(xiāng)村意義重大，但由于鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性和現(xiàn)階段的社會需要，鄉(xiāng)村法治建設(shè)不均衡，仍存在諸多問題。文章從新疆庫爾勒、喀什、伊犁的普法現(xiàn)狀、問題及意義，以及針對上述問題提出的相關(guān)對策等方面出發(fā)，對法治鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村普法

一、鄉(xiāng)村普法對鄉(xiāng)村振興的積極影響

普法工作作為提升民眾法治觀念的重要工具，是法治建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治保障。

（一）培育農(nóng)民的法律信仰

在新時(shí)代依法治國時(shí)代背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的普法工作有利于培育村民的法律意識、法律信仰。能讓村民了解法律、認(rèn)識法律、運(yùn)用法律，提高村民對法律的信任感、敬畏感。讓法治意識深入村民的腦海中，可以減少村民之間社會的矛盾和沖突，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民的權(quán)益得到法律保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面起決定性作用。在這樣的戰(zhàn)略背景下，進(jìn)行鄉(xiāng)村普法工作是振興鄉(xiāng)村的進(jìn)一步探索。能讓農(nóng)民通過法律的軌道解決糾紛、合法權(quán)益很好有效的得到法律保障，有利于建設(shè)良好的法治社會。

（三）建立鄉(xiāng)村法治治理體系

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在當(dāng)代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，建設(shè)法治鄉(xiāng)村治理體系是振興鄉(xiāng)村的重要方式，是我國的法治治理體系的重要組成部分。我們不僅僅要解決農(nóng)民貧困問題更要注重建設(shè)鄉(xiāng)村法治體系，鄉(xiāng)村建設(shè)法制體系推進(jìn)全面建成小康社會有很大的作用。

二、新疆庫爾勒、喀什及伊犁地區(qū)鄉(xiāng)村普法存在的主要問題

庫爾勒鄉(xiāng)村普法工作存在的主要問題在于庫爾勒的鄉(xiāng)村沒有專門的普法機(jī)構(gòu)，普法的任務(wù)就由村民委員會的干部們來承擔(dān)，村委會干部工作任務(wù)量大有些時(shí)候沒能及時(shí)的開展普法工作即使開展了，他們也不是專門的普法工作者很多法條他們也不是很理解所以也不能很好的給村民們解釋。新疆庫爾勒鄉(xiāng)村普法工作的效果不是很理想。存在的問題就是普法機(jī)制不健全，專業(yè)人員少。

喀什鄉(xiāng)村普法工作主要存在的問題是喀什大部分的公民是少數(shù)民族，文化水平普遍處于初、高中以下，其中小學(xué)以及小學(xué)以下文化程度占比比較高，連村委會工作人員的文化程度也不高，國語水平較低，很多法條難以理解，沒有專業(yè)的人員，開展的普法工作的效率不高。

伊犁鄉(xiāng)村普法工作存在的主要問題是村落分散，人員分布不均，村民們難集中，普法的內(nèi)容通常與農(nóng)民的日常生活沒有緊密性因此村民們的重視度不高。

庫爾勒，喀什，伊犁，這三個(gè)地方的鄉(xiāng)村普法工作共同存在的問題是村民的文化程度普遍偏低，普法經(jīng)費(fèi)投入較少，欠缺專業(yè)的普法工作者，普法機(jī)制不健全，普法數(shù)次少，很多鄉(xiāng)村都是一個(gè)月一兩次，沒有創(chuàng)新性。這些問題對這三個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村普法工作效率有很大的影響。

三、庫爾勒、喀什及伊犁地區(qū)鄉(xiāng)村普法困境的原因分析

（一）法治人才缺失

在以上三地鄉(xiāng)村中，普法工作開展缺乏保障。目前農(nóng)村普法教育工作事實(shí)上是缺法治人才、缺專業(yè)手段，缺裝備設(shè)施。在大多數(shù)的鄉(xiāng)村沒有專門的普法人員，普法工作只能是村干部來做，并且居多數(shù)村干部也是不專業(yè)的，雖然參加過培訓(xùn)，但是時(shí)間較短，村干部們?nèi)匀粚Ψ蓪I(yè)知識的存在欠缺，只能靠自己的法律知識來普法，普法人員的專業(yè)知識的高低是決定普法工作能否深入開展，以及村干部的工作量大直接導(dǎo)致普法次數(shù)的減少，沒有專業(yè)的普法人員使普法工作沒能有效全面的開展，普法責(zé)任主體難以落實(shí)到位。

（二）普法形式缺之創(chuàng)新

創(chuàng)新不夠，缺乏針對性和實(shí)效性。多年來，普法宣傳教育的形式、措施、方法等依舊是老一套，變化不大、措施不靈、方式不活、針對性不強(qiáng)、吸引力不大。不少村委會僅滿足于完成規(guī)定任務(wù)，缺乏創(chuàng)新的意識，普法宣傳工作沒有深度和氛圍。雖然現(xiàn)在有時(shí)候在微信普法可農(nóng)民們只能理解字面的意思效果不佳，使得農(nóng)民對法律的了解程度不深入。普法形式的單一性嚴(yán)重的打擊村民的學(xué)習(xí)和了解法律的積極性。

（三）普法機(jī)制的不健全

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普法工作力量還較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作目前主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或綜治辦承擔(dān)著，進(jìn)行綜合治理的力量有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一至二名司法助理員，而且司法所的人員由于大部分時(shí)間在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，僅靠一兩名司法助理員在有限的時(shí)間內(nèi)開展普法工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在基層沒有普法機(jī)構(gòu)，普法的對象是村民，若不能跟村民待在一起了解情況就不能全面普法，達(dá)不到實(shí)質(zhì)效果和預(yù)期目的。

（四）村民的老齡化和文化素質(zhì)普遍不高，難以收獲有效成果

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村中多是務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民，文化水平普遍處于初、高中以下，其中小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占比很高，還有就是鄉(xiāng)村的青年都出去打工在村里的基本上就是中年以上的人對于數(shù)量多且具有抽象性的法律條文難以理解和記憶，導(dǎo)致開展普法活動的成效甚微。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法建設(shè)的有效途徑

（一）增強(qiáng)基層干部的法治觀念，推動農(nóng)村法制化建設(shè)

為了更好地向廣大農(nóng)民普及法律需要基層干部作為率領(lǐng)者。好的引導(dǎo)者需要自身具備強(qiáng)烈的法制觀念。為了加強(qiáng)基層干部的法制觀念，組成優(yōu)秀可靠的普法隊(duì)伍，我們需要對帶頭人隊(duì)伍做整體的優(yōu)化提升。首先，要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，選取了解本地法治情況，有專業(yè)法律知識的人組成普法隊(duì)伍。其次，定期組織基層干部進(jìn)行法治知識的學(xué)習(xí)。我國的法治狀況還處于不斷變化的狀態(tài)，陳舊的法治知識不再滿足法治建設(shè)工作的需要，基層干部通過學(xué)習(xí)新的法治知識，實(shí)時(shí)掌握法治狀態(tài)，調(diào)整普法策略，以便更好地開展基層法治工作。最后，利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)普及的現(xiàn)狀，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，使農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解法治現(xiàn)狀，對基層干部普法工作進(jìn)行監(jiān)督和建議，讓農(nóng)民更好地參加到法治建設(shè)當(dāng)中。

（二）提高村民法律意識，加大農(nóng)村普法力度，以多種形式普法

廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息還很閉塞，農(nóng)民思想固化，法治觀念薄弱。形式單一的普法形式使農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的興趣不強(qiáng)。教育是進(jìn)行普法活動的有效辦法，法治教育應(yīng)從基礎(chǔ)教育實(shí)施，在義務(wù)教育階段增設(shè)法律知識普及的課程，為孩子提供法律圖書，組織他們參加普法活動。聘請具有較高法律素養(yǎng)的人擔(dān)任教師，讓孩子從小接觸法律，了解法律，培養(yǎng)法律思想和法律意識。定期邀請專業(yè)法律執(zhí)業(yè)者到校園舉辦講座。對于成年人，可以組織他們參加免費(fèi)的法律知識培訓(xùn)，對于積極參與，表現(xiàn)優(yōu)異的人可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，用于激發(fā)人們對于法律知識的學(xué)習(xí)熱情，讓人們更加了解法律在生活中的作用，鼓勵(lì)他們自主學(xué)習(xí)法律知識，提高法律素養(yǎng)增強(qiáng)法律意識。采用多鐘形式普及法律，在互聯(lián)網(wǎng)，電視，廣播，宣傳欄進(jìn)行法律宣傳，組織人們編排法律故事舞臺劇，組織人們觀看法治電影等方式，讓人民可以在身邊隨時(shí)學(xué)習(xí)到法律知識。

（三）鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)人才到本地創(chuàng)業(yè)和參加工作

實(shí)施人才引進(jìn)，提供相關(guān)優(yōu)惠政策及福利，鼓勵(lì)具有專業(yè)法律知識的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)律師事務(wù)所等提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為廣大人民提供法律咨詢等有效服務(wù)。當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對于回鄉(xiāng)工作的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取，這樣可以更好的推進(jìn)執(zhí)法普法工作的進(jìn)行。聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法律執(zhí)業(yè)者向村民提供法律援助。

支持鼓勵(lì)本地學(xué)生去外地求學(xué)進(jìn)修，學(xué)習(xí)專業(yè)的法律知識，給他們提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，一畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)先錄取的條件吸引本地學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)參與法治建設(shè)。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）