謝奕秋

一場為期兩天、如愿請來包括中俄在內(nèi)38國領(lǐng)導(dǎo)人以視頻形式與會、通話卻不很順暢的“準(zhǔn)全球”氣候峰會，未必能幫助美國鎖定氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻為年底將在英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）定了調(diào)。

這個調(diào)門并不低。簡單說，6年前《巴黎協(xié)定》只是硬性規(guī)定了2℃升溫上限（本世紀(jì)末相對于工業(yè)化前水平），但拜登政府卻趁著4月22日地球日，號召全球?qū)?℃升溫目標(biāo)壓縮到原先只是作為努力方向的1.5℃。

相應(yīng)地，《巴黎協(xié)定》主要簽約國需要在“COP26”閉幕前，就增加未來10年各自的減排比例，作出新的承諾。

10年內(nèi)的“小目標(biāo)”

憑什么又要給“溫室氣體減排”加任務(wù)？要知道，2009年時，富國曾承諾到2020年每年為脆弱國家籌集1000億美元的氣候融資，但這一承諾因歐債危機深化而打了水漂。2015年簽署《巴黎協(xié)定》后，美國曾承諾出資20億美元幫助窮國關(guān)閉煤電廠和重組能源網(wǎng)，但隨著2017年特朗普上臺和退出該協(xié)定，美國也從未支付過這筆錢。

出資沒到位，卻要全球分?jǐn)偢蟮臏p排份額，這是為什么？

理由不復(fù)雜，近年來的一系列“氣候災(zāi)難”（從澳大利亞本世紀(jì)最嚴(yán)重的森林大火，到俄羅斯北極圈空前的柴油泄漏事故，再到美國得州冰風(fēng)暴災(zāi)害等等），讓國際輿論有了減排的緊迫感，而廣大小島國集團更是支持1.5℃目標(biāo)—這次氣候視頻峰會，美國除了集齊占全球二氧化碳排放80%的17個國家，還邀請了那些最易受氣候變化影響的國家，并且會議全程向公眾開放直播。

不光是苦情戲，相關(guān)的數(shù)據(jù)也在頻頻示警：美國國家海洋和大氣管理局稱，大氣中的甲烷水平在2020年飆升，增幅為1983年有記錄以來最大。作為第二大溫室氣體，甲烷的增溫效力是二氧化碳的28倍。世界氣象組織報告稱，盡管出現(xiàn)了具有降溫作用的拉尼娜事件，但2011—2020年是有記錄以來最暖的十年。此外，國際能源機構(gòu)稱，最大煤炭消費國今年的煤炭消費量將創(chuàng)下紀(jì)錄。

俗稱的“聯(lián)合國氣候變化大會”原本去年就該召開第26次會議，但因疫情推遲了一年；召開地格拉斯哥是蘇格蘭最大城市，相關(guān)名人包括工業(yè)革命巨子瓦特、熱力學(xué)溫標(biāo)概念的提出者威廉·湯姆森、“經(jīng)濟學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密等?？梢哉f，在這里召開“COP26”，象征意義明顯。英國方面和聯(lián)合國秘書長都對此會寄予厚望，認(rèn)為今年“必須是行動之年”，而未來十年是“轉(zhuǎn)型的十年”。

拜登政府瞄準(zhǔn)時機，在地球日氣候峰會上宣布，到2030年美國的溫室氣體排放量將較2005年減少50%～52%，到2050年實現(xiàn)“凈零排放”（碳中和）目標(biāo)。

“2050年碳中和”的目標(biāo)并不冒進(jìn)，拜登在去年的總統(tǒng)競選中就已提出。歐盟碳中和的時間線，也是設(shè)在2050年。美國一些環(huán)保激進(jìn)分子呼吁2035年甚至2030年碳中和，沒有可行性。

拜登的另一個目標(biāo)“2030年減排一半”，卻比較激進(jìn)。要知道，奧巴馬政府曾承諾到2025年，實現(xiàn)在2005年（《京都議定書》生效之年）基礎(chǔ)上減排28%，而今時限僅延長5年，卻至少增加22%的減排任務(wù)，委實難度不小。

這種壓力也在向美國的盟國傳導(dǎo)，尤其是日本、加拿大和韓國，它們比歐盟和英國稍晚一些公布了新的2030年減排目標(biāo)。澳大利亞則維持了之前的較低目標(biāo)不變，辯稱將專注于“經(jīng)濟可行”的減排策略。而主要的金磚國家，更不急于宣布這個10年內(nèi)的“小目標(biāo)”（中國宣布的是2030年碳排放達(dá)到峰值）。

“2050年碳中和”的目標(biāo)并不冒進(jìn)，拜登在去年的總統(tǒng)競選中就已提出。歐盟碳中和的時間線，也是設(shè)在2050年。美國一些環(huán)保激進(jìn)分子呼吁2035年甚至2030年碳中和，沒有可行性。

至于碳中和這個“大目標(biāo)”，已有包括中日韓、墨西哥、馬爾代夫等數(shù)十個國家宣布。這個相對遠(yuǎn)期的目標(biāo)，較容易由現(xiàn)政府提出。

國際投融資“活水”

拜登上臺至今，尚無法確定國會何時通過他的2萬多億美元綠色主題基建法案，也不清楚最高法院是否會讓他監(jiān)管碳污染。盡管如此，其加快向清潔能源過渡的計劃，將刺激在今年11月前長達(dá)數(shù)月的全球一對一碳交易。尤其是碳排放超標(biāo)的國家和企業(yè)，可以購買遠(yuǎn)期的碳排放額度。

企業(yè)節(jié)能減排之外，植樹造林也是減少二氧化碳的基本途徑。過去20年，世界新增森林面積的25%來自中國。而歐盟從巴西、印尼和巴拉圭的木材進(jìn)口，要對熱帶雨林被砍伐負(fù)上很大責(zé)任。拜登在競選中，曾呼吁向巴西提供200億美元國際援助，以保護(hù)亞馬孫雨林，但參院民主黨人警告說，“熱帶特朗普”可能拿走這筆錢，同時繼續(xù)摧毀亞馬孫。為此，博索納羅總統(tǒng)近日致信拜登，承諾巴西在2030年前消除非法砍伐。

為吸引發(fā)展中國家參與減排，美國在地球日發(fā)布“國際氣候融資計劃”，追趕其他主要捐助者的努力。德國日前宣布，將提高對發(fā)展中國家的氣候產(chǎn)業(yè)投資，預(yù)計明年增長一倍至80億美元。相比之下，加拿大和意大利是七國集團里氣候融資的最低提供者。

如何戰(zhàn)略性地利用不同的金融機構(gòu)，誘導(dǎo)發(fā)展中國家更具雄心的氣候行動？一個可資參照的對象，是聯(lián)合國支持的“格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟”。它所涉及的160多家公司，總資產(chǎn)超過70萬億美元。

美國企業(yè)界也躍躍欲試。4月初，來自300多家企業(yè)（包括蘋果、谷歌和可口可樂）的領(lǐng)導(dǎo)層和投資者，簽署了一封給拜登的公開信，表示支持美國到2030年減排一半溫室氣體的目標(biāo)。白宮沾沾自喜道：“作為全球氣候變化議程的領(lǐng)導(dǎo)者，美國既能促進(jìn)國內(nèi)繁榮，又能提高國際聲望。”

但由于拜登的任期有限，外界無法不擔(dān)心美國的氣候政策再次變卦，或變得更具攻擊性。在4月16日中法德三國視頻峰會上，中國重申將力爭于2060年前實現(xiàn)碳中和，還強調(diào)氣候變化“不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口”。

對于美國右翼在批評拜登氣候政策時捆綁中國，北京堅持認(rèn)為，中國應(yīng)被視為發(fā)展中國家而不是世界頂級溫室氣體排放國。而且，中國所承諾的碳達(dá)峰之后30年內(nèi)實現(xiàn)碳中和，比多數(shù)發(fā)達(dá)國家用時更短，這需要非凡的努力才能落實。

美方一些氣候政策人士，希望中國作出更大的減排承諾，取消對煤炭和其他高排放技術(shù)的出口補貼。但這種約束只能是雙向的，因為美國才是歷史排放量最大的國家。而著眼于未來，中美可以攜手，盡可能擴大國際投融資，支持發(fā)展中國家向低碳能源轉(zhuǎn)型。

暌違數(shù)年后，中美兩國的氣候問題特使謝振華與克里，4月中旬在上海會談兩天，達(dá)成了緊急合作遏制氣候變化的協(xié)議。聯(lián)合聲明還提到，中美將分別執(zhí)行《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》中有關(guān)逐步削減溫室氣體“氫氟碳化物”的措施，且合作支持10月在昆明舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會。另據(jù)報道，中方還要求華盛頓“說明如何填補過去4年留下的空白，特別是在為‘綠色氣候基金提供資金方面”。

新能源產(chǎn)業(yè)不是一出生即風(fēng)華正茂的，國際投融資是不可或缺的“源頭活水”。

中美歐“產(chǎn)業(yè)競合”

盡管無法保證4年后氣候政策的延續(xù)性，但拜登政府認(rèn)為，現(xiàn)有政策引導(dǎo)下的市場力量，很快就會推出更清潔、更便宜的燃料和工業(yè)品，從而避免長期依靠政府補貼運作。

誠然，政治家們設(shè)定了國家氣候目標(biāo)，但科學(xué)家、企業(yè)家和市場競爭的無情邏輯，才真正推動著實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的清潔技術(shù)突破。這就是為什么億萬富翁比爾·蓋茨和邁克爾·布隆伯格被選中在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上發(fā)表演講，討論需要更好的電池、更便宜的可再生能源、更綠色的化肥、替代肉類、可行的碳捕獲技術(shù)和其他氣候友好型創(chuàng)新。

氣候政策背后是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)背后是政府之手。美國政府早年曾以國家的擔(dān)保和補貼支持了運河和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，后又為推動水力壓裂革命、太陽能革命，以及LED照明和鋰離子電池的創(chuàng)新提供資金。現(xiàn)在，白宮試圖通過投資研發(fā)來撬動美國的新能源市場。拜登的能源部長詹妮弗·格蘭霍姆在峰會上宣布，清潔技術(shù)將是“我們這一代人的登月計劃”。

美國目前對碳關(guān)稅的態(tài)度模糊，不排除其未來跟風(fēng)后，主要發(fā)達(dá)國家以碳減排為“道德高地”，建立新的貿(mào)易壁壘。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在地球日氣候峰會上，強調(diào)構(gòu)建“人與自然生命共同體”，反對“設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘”。

中國早就提出了“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”（清潔能源+特高壓+智能電網(wǎng)）方案。美國國務(wù)卿布林肯最近承認(rèn)，在搶占?xì)夂蜃兓瘎?chuàng)造的技術(shù)機遇的競賽中，美國落后于中國。白宮追趕中國的總體方法是，首先關(guān)注投資，而不是監(jiān)管。公司和其他政府急切地放大了這一信息，有影響力的德國制造業(yè)游說團體VDMA表示，美國是“一個新的競爭對手……全力進(jìn)入全球氣候技術(shù)市場”。

其實，就像在芯片領(lǐng)域一樣，美國在新能源領(lǐng)域同樣有局部上游優(yōu)勢，不同的是中國的優(yōu)勢更明顯（電動車美國略占優(yōu)，風(fēng)能打平，太陽能中國絕對占優(yōu)）。中國去年增加了72千兆瓦的可再生能源容量，使美國的39千兆瓦相形見絀。美國的特斯拉公司，2020年銷售收入達(dá)315億美元，利潤卻只有6.9億美元。而中國的比亞迪、蔚來、小鵬、理想等電動車企業(yè)，正在奮起直追。

為重建美國的新能源優(yōu)勢，白宮提出的規(guī)劃包括：在2035年前實現(xiàn)美國電力部門的零碳化；支持美國建筑物的電氣化，降低運輸部門、農(nóng)業(yè)部門的碳排放；支持碳封存，生產(chǎn)新型氫能；幫助各國實現(xiàn)有利于氣候的大規(guī)模投資和技術(shù)升級。

面對中美各領(lǐng)風(fēng)騷，低碳先行者歐盟不甘寂寞。美國政治新聞網(wǎng)稱，歐盟官員擬于6月推出一項計劃，對碳密集型進(jìn)口商品征稅，并阻止其行業(yè)尋求監(jiān)管較少的環(huán)境。有人建議加拿大、日本、英國等國效法，并成立一個“碳俱樂部”。歐委會執(zhí)行副主席蒂默曼斯說：“最好是每個國家都能履行其巴黎承諾，那樣就永遠(yuǎn)不必使用它（碳關(guān)稅）。”

美國目前對碳關(guān)稅的態(tài)度模糊，不排除其未來跟風(fēng)后，主要發(fā)達(dá)國家以碳減排為“道德高地”，建立新的貿(mào)易壁壘。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在地球日氣候峰會上，強調(diào)構(gòu)建“人與自然生命共同體”，反對“設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘”。更早前，“基礎(chǔ)四國”（BASIC，巴西、南非、印度、中國）部長級會議發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的不同能力和歷史責(zé)任，呼吁多給時間和政策空間以實現(xiàn)經(jīng)濟公正轉(zhuǎn)型。

所謂以低碳技術(shù)“恢復(fù)我們的地球”、更好地驅(qū)動未來，不能脫離中美歐上述“產(chǎn)業(yè)競合”的背景。即便氣候問題是大國外交中的公約數(shù)，不切實際的承諾也可能帶來大規(guī)模經(jīng)濟痛苦或遠(yuǎn)期將至的國際懲罰。對于推進(jìn)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，氣候峰會只是發(fā)令槍而非加速器本身。