楊宜勇

民生就是民心，富足也是民心，正因為如此我們說共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，一時一刻都不能松懈。眾所周知，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，這個期間使命光榮，任務(wù)艱巨。2021年是發(fā)展新階段的歷史元年，在“十四五”時期大力促進(jìn)民生福祉，我們要貫徹好新發(fā)展理念、構(gòu)建好新發(fā)展格局、扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

一、繼往開來，勇于創(chuàng)新，不斷奪取大力促進(jìn)民生福祉、扎實推進(jìn)共同富裕的新勝利

民生發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的社會歷史過程，也是我們黨為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，經(jīng)過上上下下的共同努力奮斗，中國人民生活水平顯著提高，其間有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960萬人建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了異地搬遷，初步實現(xiàn)了有新房、干新業(yè)，還有1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)。與此同時，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，舉世矚目;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。綜上所述，人民生活質(zhì)量不斷改善，這期間取得了許許多多看得見摸得著的民生工作成就。

民生發(fā)展無止境，沒有最好，只有更好。因此，我們不能驕傲自滿，必須繼續(xù)奮斗，在“十四五”時期民生福祉一定努力要達(dá)到一個新的歷史水平。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員創(chuàng)歷史新高;居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，收入差距有所縮小，基本公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，作為約束性指標(biāo)勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，作為預(yù)期性指標(biāo)基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，作為預(yù)期性指標(biāo)人均預(yù)期壽命提高1歲。與此同時，“十四五”時期要一方面要繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，另一方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)邁出堅實的步伐。

二、聚焦城鄉(xiāng)居民收入普遍提高為目標(biāo)，在千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的同時，不斷提高就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)是民生之本，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)必須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。我們在穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會增長的同時，一定要不斷提高各行各業(yè)的就業(yè)質(zhì)量?！笆奈濉睍r期我們要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完成上述核心任務(wù)，一要健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;二要更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系;三要擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè);四要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

收入是民生之源，提高人民收入水平是當(dāng)務(wù)之急。收入多少是衡量就業(yè)質(zhì)量的一個核心指標(biāo)，我們必須千方百計增加各行各業(yè)員工的收入水平?！笆奈濉睍r期我們要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完成上述核心任務(wù)，一要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入;二要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入;三要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入;四要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

三、不斷提高國民健康水平，積極開發(fā)民智，努力實現(xiàn)高質(zhì)量教育和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合

健康是民生之福，必須全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。健康是1，財富是0，沒有健康一切歸零?！笆奈濉睍r期要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。完成上述核心任務(wù)，一要改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能;二要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制;三要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力;四要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備;五要支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療;六要堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè);七要提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康;八要深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式;九要完善全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)居民鍛煉意識;十要加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高健康產(chǎn)業(yè)鏈的安全度。

教育是民生之基，必須建設(shè)高質(zhì)量教育體系。世界經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底就是人力資本的競爭?！笆奈濉睍r期要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。完成上述核心任務(wù)，一要高效健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育;二要始終堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展;三要進(jìn)一步加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才;四要大力提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才;五要切實提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度;六要大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);七要充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

四、積極適應(yīng)老齡化社會升級，不斷完善社會保障體系，確保資金保障和服務(wù)保障同步協(xié)調(diào)發(fā)展

針對國情新變化，必須實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢?！笆奈濉睍r期要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。完成上述核心任務(wù)，一要積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì);二要大力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

社會保障是民生之底，必須健全多層次社會保障體系。社會保障既要補(bǔ)缺，又要適當(dāng)提高水準(zhǔn)?！笆奈濉睍r期要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完成上述核心任務(wù)，一要大力推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制;二要努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡;三要積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險;四要有效健全靈活就業(yè)人員社保制度;五要高效健全退役軍人工作體系和保障制度;六要及時健全分層分類的社會救助體系;七要始終堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益;八要健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度;九要積極完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

總而言之，改善民生和實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

五、群策群力，通過政府和社會的良性互動，努力實現(xiàn)全社會的共建共享共治

一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。實現(xiàn)社會善治，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。世界上沒有免費的午餐，必須上上下下一起共同努力。“十四五”時期要完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完成上述核心任務(wù)，一要積極發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑;二要大力推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺;三要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)越繁榮，必須越注意維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。維護(hù)社會治安，也必須群策群力?！笆奈濉睍r期要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完成上述核心任務(wù)，一要健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制;二要堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

保障人民生命安全，是民生的底線。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生命越寶貴。 “十四五”時期要堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完成上述核心任務(wù)，一要進(jìn)一步強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平;二要大力提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè);三要積極完善國家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

六、不斷提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)，既做好新時代的文化人，也做好新時代的文明人

文化是樂生的手段，必須提升公共文化服務(wù)水平。欣賞文化既是一種品位，也是一種素質(zhì)?！笆奈濉睍r期要全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。完成上述核心任務(wù)，一要實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心;二要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè);三要加強(qiáng)國家重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，推進(jìn)國家版本館、國家文獻(xiàn)儲備庫、智慧廣電等工程;四要傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園;五要廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

建設(shè)高質(zhì)量社會，必須不斷提高社會文明程度。居民素質(zhì)既包括教育可以改變的智商，也包括情操可以改變的情商 ?！笆奈濉睍r期要推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。完成上述核心任務(wù)，一要深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程;二要推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè);三要健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動;四要弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè);五要提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育;六要加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

民之所盼，政之所向。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。綜上所述，“十四五”時期大力促進(jìn)民生福祉、扎實推進(jìn)共同富裕是一項十分艱巨而緊迫的任務(wù)。民生福祉和共同富裕既要守住底線，又要提高中線;既包括收入水平，又包括公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施;既包括物質(zhì)層面，又包括精神層面。各級政府和各族人民都要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，一張藍(lán)圖繪到底，努力奪取新階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利！