陳智國(guó)

2020年11月15日，東盟10國(guó)以及中、日、韓、澳、新共15個(gè)國(guó)家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱“RCEP”），標(biāo)志全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，下一步待RCEP成員國(guó)完成各自國(guó)內(nèi)審批程序后即可生效。此舉標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得重大突破，我國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右，大大提升我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。本文重點(diǎn)分析RCEP協(xié)議簽訂對(duì)中日貿(mào)易的影響，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、RCEP的主要內(nèi)容

RCEP整合并拓展了15個(gè)國(guó)家之間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則。RCEP共有20個(gè)章節(jié)，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)四個(gè)方面的市場(chǎng)開放，納入原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、爭(zhēng)端解決、競(jìng)爭(zhēng)與合作、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等議題內(nèi)容。RCEP核心在于推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及人員流動(dòng)方面的市場(chǎng)開放，尤其在關(guān)稅上取得重大突破，給予“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策。

在RCEP簽署之前，全球主要的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)包括：美加墨自由貿(mào)易區(qū)（USMCA）、歐盟（EU），以及同樣覆蓋廣泛的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”。對(duì)比CPTPP等協(xié)定在貿(mào)易和投資自由化水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)有企業(yè)規(guī)則方面的規(guī)定，RCEP的條款更為柔和、提供了更大的靈活性。

總體來(lái)看，RCEP在市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域較WTO標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但不及CPTPP、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領(lǐng)域的規(guī)則豐富程度遠(yuǎn)超WTO，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題較WTO更為深入，貿(mào)易開放度90%也較WTO的85%更高。但由于涵蓋的成員國(guó)發(fā)展差異較大，決定了RCEP無(wú)法達(dá)到TPP、CPTPP等協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿(mào)協(xié)定，保留了其框架下成員國(guó)之間要達(dá)到99%貨物零關(guān)稅（日本為95%）、零市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、零補(bǔ)貼的三零標(biāo)準(zhǔn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)和環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)則均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，且不存在10年的過(guò)渡期。而RCEP除貿(mào)易開放度不及CPTPP外，也不包含勞動(dòng)或環(huán)境章節(jié)，還保留了一定的農(nóng)產(chǎn)品配額。

二、RCEP對(duì)中日貿(mào)易的影響分析

RCEP最重大的意義在于，中日首次建立直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系，標(biāo)志著中日自貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性突破，這也是我國(guó)首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)和日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別位于世界第二和第三名，且雙邊貿(mào)易發(fā)展規(guī)模巨大，中日分別是對(duì)方第一大和第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)申萬(wàn)宏源研究數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)對(duì)日本出口中，機(jī)電音像設(shè)備及零件（22.5%）、機(jī)械制品（18.5%）、針織服裝（3.5%）排名相對(duì)靠前;中國(guó)對(duì)日本進(jìn)口中，機(jī)電音像設(shè)備及零件（25.4%）、機(jī)械制品（21.2%）排名前兩位，汽車、光學(xué)儀器、塑料等緊隨其后。在“RCEP+CPTPP”框架下，中日貿(mào)易關(guān)系或起到全球貿(mào)易的穩(wěn)定器作用。

（一）有利于深度釋放中日貨物貿(mào)易潛能

紡織服裝類、化學(xué)制品對(duì)日出口可能迎來(lái)較快增長(zhǎng)。日本方面，在大多數(shù)工業(yè)制成品已經(jīng)免除進(jìn)口關(guān)稅的前提下，此次重點(diǎn)增加對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、食品、服裝和化學(xué)制品的關(guān)稅減免。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)日本出口規(guī)模最大的兩類商品（機(jī)電音像設(shè)備及零件、機(jī)械制品）—日本的進(jìn)口關(guān)稅極低，多數(shù)類目已經(jīng)為零關(guān)稅，RCEP下也已無(wú)明顯的關(guān)稅下調(diào)。而我國(guó)對(duì)日本出口的第三大類商品—紡織服裝類，原先多數(shù)面臨日本征收8%—11%左右的進(jìn)口關(guān)稅，而日方在RCEP下承諾逐步下調(diào)，直至16年以后將紡織服裝類進(jìn)口關(guān)稅下降至零。

我國(guó)中高端工業(yè)制品進(jìn)口來(lái)源有望得到堅(jiān)實(shí)保障。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既有的平均關(guān)稅水平高于日本，所以在RCEP框架下我國(guó)關(guān)稅稅率下調(diào)、直至降至零關(guān)稅的空間更大，更有利于我國(guó)自日本增加進(jìn)口而非增加出口。目前，中國(guó)對(duì)日本工業(yè)產(chǎn)品的零關(guān)稅比例約8%。根據(jù)RCEP約定，中國(guó)將在協(xié)定框架下分階段對(duì)大約86%日本工業(yè)制品免除進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及化工品、光學(xué)產(chǎn)品、橡膠制品、鋼鐵制品、發(fā)動(dòng)機(jī)零件以及汽車零部件。從這個(gè)角度來(lái)看，RCEP對(duì)我國(guó)的更大意義在于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的一些工業(yè)中間品和成品，通過(guò)RCEP框架下我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步下調(diào)，能夠從日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家得到進(jìn)口來(lái)源的更堅(jiān)實(shí)保障。

RCEP也將為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)更多消費(fèi)選擇。中日自貿(mào)關(guān)系建立后，關(guān)稅降低，許多日本產(chǎn)品，以及采用了日本進(jìn)口零部件的產(chǎn)品價(jià)格有望下調(diào)，消費(fèi)者可以獲得實(shí)實(shí)在在的便利。另一方面，企業(yè)、特別是中小企業(yè)、電商平臺(tái)等，也將在雙邊貿(mào)易的便利化中獲得巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（二）中日在RCEP框架下仍存在較大降稅空間

目前，與已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定相比，中日兩國(guó)相對(duì)慎重，主要體現(xiàn)在降稅稅目數(shù)量相對(duì)有限、長(zhǎng)過(guò)渡期產(chǎn)品較多，這也側(cè)面體現(xiàn)了雙方博弈的激烈程度。大量敏感度較高的產(chǎn)品，如中國(guó)對(duì)日本出口的蔬菜、水果以及牛肉等未能得進(jìn)入降稅安排。同樣，日本的核心汽車零部件、電子元器件以及化工產(chǎn)品得到的降稅安排也相對(duì)有限。未來(lái)，中日雙方在RCEP框架以及中日韓自貿(mào)區(qū)談判中繼續(xù)試探性的摸索前進(jìn)，仍有較大的提升空間。

以中日兩國(guó)都很關(guān)注的汽車產(chǎn)業(yè)為例，整車及整車“5大件”所涉降稅紅利將在長(zhǎng)期范圍內(nèi)得以釋放，短期內(nèi)效果并不明顯。2018年，我國(guó)發(fā)布公告將部分整車進(jìn)口關(guān)稅稅率從20%—25%下調(diào)至15%、部分汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅稅率從8%—25%下調(diào)至6%，從此次RCEP公布降稅計(jì)劃來(lái)看，短期內(nèi)大部分稅率仍高于此水平，長(zhǎng)期來(lái)看可能會(huì)在15—20年內(nèi)降低至較低關(guān)稅水平，從而真正釋放RCEP的汽車貿(mào)易紅利。

（三）有利于兩國(guó)投資和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生新突破

中日兩國(guó)間投資流動(dòng)有望更加順暢。在投資方面，RCEP中也包含了促進(jìn)多邊、雙邊投資的內(nèi)容。中日之間的相互投資，特別是日本對(duì)華投資發(fā)展較快，但也容易受外界因素影響，波動(dòng)較大。RCEP協(xié)定的簽署會(huì)使日本對(duì)華直接投資更加順暢、更加平穩(wěn)。另外，從相互投資的角度來(lái)看，日本對(duì)華直接投資的規(guī)模很大，累計(jì)總額已經(jīng)接近1200億美元，而中國(guó)的對(duì)日直接投資約為40億美元，處于相當(dāng)不平衡的狀態(tài)。RCEP協(xié)定簽署后，或有助于日本市場(chǎng)，特別是吸引外資的市場(chǎng)進(jìn)一步開放，有利于擴(kuò)大中國(guó)對(duì)日投資，解決中日之間相互投資不平衡的問(wèn)題。

兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作有望取得更多進(jìn)展。服務(wù)貿(mào)易方面，日本采用負(fù)面清單方式承諾，中國(guó)采用正面清單方式承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。RCEP的協(xié)定中涉及的服務(wù)貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、數(shù)字貿(mào)易等議題，在這樣一個(gè)大的框架下，中日經(jīng)貿(mào)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)產(chǎn)生新突破。比如在金融市場(chǎng)的開放、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等。

（四）有利于兩國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建更大區(qū)域的經(jīng)貿(mào)新格局

有助于推動(dòng)形成更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。日本是CPTPP最終促成協(xié)議簽署的重要成員國(guó)，加之中國(guó)、日本同在RCEP框架內(nèi)首次建立了直接的自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，中日貿(mào)易關(guān)系在未來(lái)的全球貿(mào)易關(guān)系中的重要性有望進(jìn)一步凸顯。這種重要性，不僅是一些商品類別進(jìn)口關(guān)稅的互惠下調(diào)，而更多是圍繞商品、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個(gè)方面，能夠形成相互促進(jìn)、強(qiáng)化協(xié)同格局的一種可能性。不斷深化的中日”貿(mào)易—投資—技術(shù)”合作關(guān)系，對(duì)于中日兩國(guó)，乃至亞洲市場(chǎng)、全球市場(chǎng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，都具有戰(zhàn)略意義。在CPTPP和RCEP框架聯(lián)系之下，更緊密的中國(guó)—日本貿(mào)易關(guān)系有望在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中起到更為重要的穩(wěn)定器作用，進(jìn)而促進(jìn)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和發(fā)展。

為推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。RCEP協(xié)定簽署后，中日韓FTA談判中的許多障礙都可以得到相應(yīng)參照，有助于實(shí)現(xiàn)談判合作突破。在15個(gè)國(guó)家組成的RCEP中，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了80%。中國(guó)、日本和韓國(guó)分別與東盟有自貿(mào)協(xié)定，合作的中心在東盟，但由于東盟本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，在區(qū)域合作中出現(xiàn)了“小馬拉大車”的局面。在RCEP框架下，中日韓之間的合作進(jìn)一步加深，東亞區(qū)域合作將從過(guò)去的輻條型合作轉(zhuǎn)向一體化合作的方向，可為未來(lái)在整個(gè)地區(qū)建設(shè)更高級(jí)的合作模式打下了良好基礎(chǔ)。

有助于整合規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造亞太經(jīng)濟(jì)新引擎。RCEP將整合成員間規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)彼此間貿(mào)易投資、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎，助力全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。RCEP的基礎(chǔ)是4個(gè)“10+1”協(xié)定，即此前東盟和中、日、韓、“澳+新”這4個(gè)團(tuán)體分別簽署的雙邊協(xié)定，但其中以“原產(chǎn)地規(guī)則”為代表的諸多條款都有差別。RCEP在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了“10+5”的統(tǒng)一，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，原產(chǎn)地規(guī)則常作為一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的武器，規(guī)則統(tǒng)一后，類似貿(mào)易保護(hù)行為成本將更大，各國(guó)貿(mào)易規(guī)則有望更加公平、合理、透明，從而提升區(qū)域一體化水平。

三、相關(guān)對(duì)策建議

RCEP是在全球經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情影響，以及全球去全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象越來(lái)越明顯，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推行各種貿(mào)易限制措施以強(qiáng)化本地市場(chǎng)保護(hù)的大環(huán)境下，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)中主動(dòng)求變，消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、促進(jìn)投資便利化和自由化的重要舉措。通過(guò)RCEP搭建了中日之間的雙邊貿(mào)易合作約定，使得亞洲市場(chǎng)可以更加緊密合作，釋放了雙方謀求更深層次合作的信號(hào)。面向未來(lái)發(fā)展，提出以下建議：

（一）提前優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

此次RCEP涉及15個(gè)國(guó)家，其與多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定存在重疊的關(guān)系，特別是對(duì)從事中日貿(mào)易的企業(yè)而言，可以充分考慮RCEP與其他自由貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系，巧妙利用原產(chǎn)地規(guī)則，特別是累積規(guī)則、“背對(duì)背”原產(chǎn)地證明制度等交易流程和物流安排進(jìn)行規(guī)劃，在亞太范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和供應(yīng)鏈布局，最大程度享受RCEP政策紅利。

（二）重視海關(guān)估價(jià)和轉(zhuǎn)讓定價(jià)的結(jié)合

海關(guān)估價(jià)與轉(zhuǎn)讓定價(jià)的結(jié)合逐漸緊密，企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)操作在海關(guān)稽查中越來(lái)越多的被海關(guān)所關(guān)注。RCEP的簽署必然會(huì)增加區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易，建議相關(guān)企業(yè)提高對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的重視，特別是需要平衡海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)從轉(zhuǎn)讓定價(jià)角度對(duì)于進(jìn)出口價(jià)格的關(guān)注，確保企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)籌劃對(duì)區(qū)域價(jià)值計(jì)算的影響，結(jié)合不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，降低最終品生產(chǎn)成本，構(gòu)建高效分工體系。

（三）提高進(jìn)出口產(chǎn)品HS code管理合規(guī)性

HS code（《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》）是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物管理的基礎(chǔ)單元，也直接關(guān)系到自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則適用的準(zhǔn)確性，同時(shí)考慮到原產(chǎn)地規(guī)則的特點(diǎn)，各進(jìn)出口商上游原材料供應(yīng)商產(chǎn)品HS code的準(zhǔn)確性也同樣影響到最終進(jìn)出口產(chǎn)品原產(chǎn)地資格的確認(rèn)。RCEP也明確指出進(jìn)口締約方主管部門可以對(duì)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)資格進(jìn)行核查并作出相應(yīng)的處罰（具體處罰措施正在制定中），因此建議廣大經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品HS code準(zhǔn)確性進(jìn)行審閱，并加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)商產(chǎn)品管理，建立專門的HS code內(nèi)部審批和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)外部核查相結(jié)合的制度，避免對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)及后續(xù)享受降稅安排造成影響。

（四）積極參與稅政調(diào)研工作

就部分涉及中日跨境貨物貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)而言，考慮到部分進(jìn)口貨物未被納入降稅產(chǎn)品清單，或降稅幅度較低，建議相關(guān)企業(yè)充分重視稅政調(diào)研工作。積極參與稅政調(diào)研意見征集工作，通過(guò)企業(yè)自身、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等力量，反映企業(yè)訴求和心聲，提出稅率調(diào)整、增設(shè)暫定稅率、提高出口退稅率等建議，降低企業(yè)成本，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。