王文彬

（1. 西安建筑科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055；2. 西安建筑科技大學(xué) 西北鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 西安710055）

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題提供整體智慧與資源支持。事實(shí)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)正在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中農(nóng)村科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好生產(chǎn)和科研‘兩張皮’問(wèn)題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，圍繞提高糧食生產(chǎn)效率，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的目標(biāo)，歷屆政府在農(nóng)村科技工作上進(jìn)行了較多投入，也取得了比較明顯的成就?？傮w看來(lái)，我國(guó)基本建構(gòu)了覆蓋面廣、受眾多的農(nóng)業(yè)推廣體系，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，但仍存在較多痛點(diǎn)難題亟待破解。而為了更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也理應(yīng)立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，積極重塑高效的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。本研究嘗試結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，在梳理學(xué)界研究成果、厘清農(nóng)村科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的基礎(chǔ)上，科學(xué)解構(gòu)當(dāng)前農(nóng)村科技創(chuàng)新體系中存在的多重難題，然后從優(yōu)化邏輯和重塑路徑等方面提供相應(yīng)的政策建議。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

在舉國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代環(huán)境下，農(nóng)村科技創(chuàng)新工作也需得到高度重視，這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村真實(shí)情況的有效回應(yīng)，而且也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終面臨著發(fā)展資源短缺的硬約束，只有通過(guò)科技進(jìn)步和智力投入才能不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的收益。與此同時(shí)，有效梳理學(xué)界的既有研究成果，不斷尋找農(nóng)村科技創(chuàng)新的研究共性，也有助于進(jìn)一步厘清阻礙農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)的真正難題與深層病因。

（一）高度重視農(nóng)村科技創(chuàng)新體系工作

就當(dāng)前多地實(shí)踐來(lái)看，也要科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作。一方面，依托現(xiàn)有的農(nóng)村科技推廣系統(tǒng)和科技特派員制度，許多農(nóng)民和農(nóng)村都真正享有了科技服務(wù)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增多了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。但另一方面，當(dāng)前的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作仍舊離“讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，各項(xiàng)科技工作對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大幫助價(jià)值仍待繼續(xù)挖掘，依舊需要借助政府的有效主導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)多元主體參與，共同構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。

（二）梳理學(xué)界既有研究成果

為了響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技發(fā)展訴求，學(xué)者們結(jié)合農(nóng)村科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀進(jìn)行了較多有益研究，大體可以分為三個(gè)方面。一是著眼分析農(nóng)村科技特派員制度的實(shí)踐現(xiàn)狀和改善路徑?？萍继嘏蓡T制度是鼓勵(lì)科技特派員深入基層與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)（龍頭企業(yè)）及新型合作經(jīng)濟(jì)組織建立的利益共同體，開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的一整套制度體系［1］。這一制度不僅是消解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的有效手段，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求［2］。當(dāng)前，我國(guó)有70 余萬(wàn)名科技特派員活躍在農(nóng)村基層一線，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)服務(wù)［3］。但在這項(xiàng)制度運(yùn)行過(guò)程中也存在著職責(zé)定位不明確、經(jīng)費(fèi)投入不足、未建立起長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，理應(yīng)通過(guò)完善機(jī)制、借助高等院?？萍贾С值却胧﹣?lái)化解各種難題［4］。此外，還有部分學(xué)者思考了農(nóng)村科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題［5］。二是科學(xué)反思農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)難題和解決方案。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求［6］。目前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系已經(jīng)變成服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)［7］。但總體看來(lái)以農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系越來(lái)越難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下農(nóng)村不斷涌現(xiàn)的科技服務(wù)新需求［8］。因此，應(yīng)該加速構(gòu)建新型農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在此過(guò)程中，必須明確發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)營(yíng)與管理，強(qiáng)化科技服務(wù)質(zhì)量管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提供創(chuàng)新政策支持和投入機(jī)制［9］。具體可通過(guò)整合農(nóng)村科技服務(wù)資源、創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制和完善“政產(chǎn)學(xué)研金用”主體協(xié)同合作等舉措實(shí)施［10］。三是高度關(guān)注農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和創(chuàng)新實(shí)踐?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村科技人才呈現(xiàn)普遍短缺的難題，突出表現(xiàn)為人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善和高級(jí)人才外流嚴(yán)重。除上述現(xiàn)象外，我國(guó)許多地方還存在明顯的農(nóng)村科技創(chuàng)新人才浪費(fèi)現(xiàn)象，這也不利于充分發(fā)揮科技人才的作用［11］。而為了幫助農(nóng)民真正享有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，理應(yīng)為農(nóng)村打造一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍［12］。北京市以農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員為骨干搭建了新型農(nóng)村科技服務(wù)框架，正是充分發(fā)揮科技人才作用的創(chuàng)新性摸索［13］。此外，還有部分學(xué)者論證了高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的幫助作用［14］。總之，學(xué)術(shù)界雖然針對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系問(wèn)題進(jìn)行了較多研究，但尚缺乏關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化邏輯和宏觀性重塑路徑的整體設(shè)計(jì)思考，而本研究則試圖在這一方面開(kāi)展研究。

二、價(jià)值認(rèn)同：農(nóng)村科技創(chuàng)新體系支撐鄉(xiāng)村振興

積極建構(gòu)和科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，有望成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。借助農(nóng)村科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，不僅能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也能有效拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。且深入開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，也能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供充足的科技人才和服務(wù)，進(jìn)而不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的智力支撐。

（一）動(dòng)能培育：助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就作出了巨大貢獻(xiàn)［15］。為此，積極推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新可以直接服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)一直是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，尤其是在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的硬約束條件下，更需注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技作用。推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求的科學(xué)技術(shù)，既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作效率，也有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。一方面，通過(guò)農(nóng)村科技體系創(chuàng)新，可以最大化地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)功效，并借助農(nóng)村科技推廣體系，把這些先進(jìn)技術(shù)直接送入農(nóng)戶(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民借助選育良種、科學(xué)施肥和科技指導(dǎo)，大大提高了有限土地的產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)了務(wù)農(nóng)收益的明顯增長(zhǎng)，加強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和熱情。另一方面，借助農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)也有助于為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)出更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)資源投入模式，幫助農(nóng)民進(jìn)行更加高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，最終真正實(shí)現(xiàn)低成本投入和高產(chǎn)值收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，為了最大化地激發(fā)土地肥力，農(nóng)民在化肥等農(nóng)用物資上的投入不斷增多，逐漸超過(guò)了土地承載力，引發(fā)了邊際遞減效應(yīng)，反而影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［16］。為此，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用、推動(dòng)科學(xué)種田，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。

（二）形態(tài)塑造：拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

借助農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系，也能不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，塑造各種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，這也可以幫助農(nóng)村建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，借助農(nóng)村科技創(chuàng)新，提高以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值最大化，始終是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)道路。在此過(guò)程中，發(fā)揮農(nóng)村科技創(chuàng)新作用，能夠不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，培育新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并更多地為農(nóng)民提供增加收入的機(jī)會(huì)。首先，依托農(nóng)村科技創(chuàng)新，可以構(gòu)建以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，最大化地?cái)U(kuò)大農(nóng)民的收益來(lái)源。借助農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步深挖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，并不斷嘗試農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而逐漸完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)格局。同時(shí)，也要通過(guò)農(nóng)村科技創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)學(xué)研的深度發(fā)展，不斷加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。其次，借助大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠塑造新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)。當(dāng)前，科技型農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為多地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要思路，將各種科學(xué)技術(shù)注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技屬性。具體說(shuō)來(lái)，數(shù)字農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新是由以“產(chǎn)品”為核心、高效生態(tài)的數(shù)字生產(chǎn)模式和以“消費(fèi)者”為中心、全產(chǎn)業(yè)鏈衍伸的數(shù)字經(jīng)營(yíng)模式組成的［17］。此外，借助農(nóng)村科技創(chuàng)新也能夠推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）人才充實(shí)：保證鄉(xiāng)村智力供給

積極建構(gòu)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，有助于不斷充實(shí)農(nóng)村科技人才，進(jìn)而保證鄉(xiāng)村振興的智力供給。在培育農(nóng)村科技創(chuàng)新體系過(guò)程中，既要注重相關(guān)制度政策的科學(xué)設(shè)計(jì)，也要關(guān)注農(nóng)村科技型人才的成長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村科技人才始終是推動(dòng)科技服務(wù)落地的真正主體，也直接關(guān)系到各項(xiàng)科技創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)際價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，因而加速培育各種類(lèi)型的科技人才理應(yīng)成為重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前科技人才短缺正是多數(shù)鄉(xiāng)村科技工作面臨的核心病癥，這也需得到各級(jí)政府的高度重視。為此，不僅要關(guān)注對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村科技人才的挖掘、引導(dǎo)、教育工作，也要積極統(tǒng)籌對(duì)未來(lái)農(nóng)村科技人才的持久培育計(jì)劃。且農(nóng)村科技人才也能作為供給鄉(xiāng)村發(fā)展智慧的重要群體。在鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以有效提高農(nóng)村科技人才的全面素質(zhì)，使其不僅擁有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)也可以掌握先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理能力，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐中，在一些鄉(xiāng)村中許多科技人才依托自身技術(shù)和實(shí)踐訓(xùn)練，逐漸成為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)軍人才，有效強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興的智力供給。

三、困境解構(gòu)：農(nóng)村科技創(chuàng)新體系面臨多重難題

著眼農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的實(shí)踐狀況，可以科學(xué)解構(gòu)、準(zhǔn)確界定其面臨的多重難題，而這些實(shí)然困境也從根本上阻滯了農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的高效運(yùn)作。立足于政策、資金、人員和受眾四個(gè)層面，可以清晰歸納農(nóng)村科技創(chuàng)新體系面臨的各種現(xiàn)實(shí)難題，既表現(xiàn)為政策繁雜且落地慢以及創(chuàng)新資金匱乏且監(jiān)管少，也包括科技人員短缺且工作壓力大和受眾認(rèn)知有限且參與不足等內(nèi)容。

（一）政策繁雜且落地較慢

進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，執(zhí)政黨和中央政府及各有關(guān)部委針對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作制定印發(fā)了許多政策文件，不斷厘清我國(guó)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作思路，并提供了許多行之有效的具體舉措。具體狀況如表1 所示。但在較多的政策文件指導(dǎo)下，也極易造成行動(dòng)方案重合或沖突、組織管理部門(mén)混亂的繁雜性問(wèn)題，反而阻礙了正常的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作。一方面，許多政策文件往往由某個(gè)部委單獨(dú)制定，這不僅使得政策之間極易出現(xiàn)重合，更有甚者許多行動(dòng)方案之間還出現(xiàn)了一些偏差，難以精準(zhǔn)指導(dǎo)各地開(kāi)展行動(dòng)方向明確的科技創(chuàng)新工作。在這種多頭文件指導(dǎo)的情形下，地方政府往往需要接受多重政策文件約束，也很難準(zhǔn)確選擇出具體的組織管理部門(mén)，甚至業(yè)務(wù)管理上還出現(xiàn)了“九龍治水”的混亂局面。另一方面，中央政府及部委制定的政策文件往往基于全國(guó)狀況而制定，很難涵蓋所有地區(qū)的各種情況。由于不同地區(qū)的情況條件不一，也使得許多政策文件在具體實(shí)施時(shí)容易遭遇梗阻、步伐緩慢，并不能真正實(shí)現(xiàn)政策的既定效力。

表1顯示：對(duì)A組運(yùn)動(dòng)前和運(yùn)動(dòng)后所測(cè)積極幸福感、心理煩惱和疲勞三項(xiàng)指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)分別為 17.83 分和19.17 分、9.17 分和 8.67分、11.08分和11.21 分，經(jīng)配對(duì)樣本 T 檢驗(yàn)分析所得，A組運(yùn)動(dòng)前和運(yùn)動(dòng)后積極幸福感得分高，且具有顯著性差異(P<0.05)，說(shuō)明慢跑對(duì)大學(xué)生的積極幸福感獲得是有正向作用的。但是在心理煩惱和疲勞得分方面，對(duì)運(yùn)動(dòng)前和運(yùn)動(dòng)后無(wú)顯著性差異(P>0.05)。

（二）資金匱乏且監(jiān)管較少

當(dāng)前，農(nóng)村科技創(chuàng)新資金呈現(xiàn)相對(duì)匱乏的狀態(tài)，很難完全匹配創(chuàng)新工作的資金要求。且各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象，無(wú)法保證科技創(chuàng)新資金使用的高效率。首先，整體而言，我國(guó)農(nóng)村科技創(chuàng)新資金的來(lái)源比較單一，仍舊高度依賴(lài)政府投入。在分稅制改革之后，多數(shù)政府的財(cái)政收入都較為緊缺，高度依賴(lài)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。因而面對(duì)有限的資金盤(pán)子，各級(jí)政府更加傾向于將資金投入到更加緊急和短期內(nèi)能夠獲益的事務(wù)中去。但農(nóng)村科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅需要持續(xù)性的資金投入，而且收益既充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)也比較遲滯，再加上部分政府工作人員不太重視農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，使得農(nóng)村科技創(chuàng)新工作所能獲取的資金支持較少。此外，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作多由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，企業(yè)等市場(chǎng)主體以及其他涉農(nóng)類(lèi)社會(huì)組織的參與較少，也很難爭(zhēng)取到這些組織的資金支持。其次，除了農(nóng)村科技創(chuàng)新資金整體短缺外，許多地方對(duì)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管較少，這也無(wú)法確保有限的資金被真正應(yīng)用到農(nóng)村科技創(chuàng)新工作中。事實(shí)上，一旦創(chuàng)新資金管理不善，發(fā)生資金挪用、貪污腐敗等風(fēng)險(xiǎn)難題，都會(huì)嚴(yán)重阻斷農(nóng)村科技創(chuàng)新的正常進(jìn)程。

（三）人員短缺且壓力過(guò)大

就農(nóng)村科技創(chuàng)新工作者來(lái)看，這一群體不僅人員數(shù)量相對(duì)短缺，而且他們還需面對(duì)過(guò)高的工作壓力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村的科技訴求不斷增多，對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)提出了較高要求，這必然要求更加充足的科技人員參與。但這一訴求在很多地方卻很難得到真正滿(mǎn)足。根據(jù)部分學(xué)者的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)推廣站的實(shí)際工作人員較少，既存在工作人員老齡化問(wèn)題，也面臨科技人員的不斷流失難題［18］。相對(duì)說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)推廣工作需要長(zhǎng)時(shí)間在基層農(nóng)村服務(wù)，工作條件較為艱苦，多數(shù)年輕科技工作者的參與熱情不高，使得農(nóng)村科技人員呈現(xiàn)青黃不接的狀況。再加上許多農(nóng)業(yè)科技工作者還面臨身份不明、待遇較低的實(shí)際難題，也會(huì)倒逼這一群體的持續(xù)外流。在這種人員短缺和科技訴求日漸增加的雙重環(huán)境中，農(nóng)村科技創(chuàng)新工作者的工作壓力較大。他們不僅要承擔(dān)起較多數(shù)量的農(nóng)村科技服務(wù)指導(dǎo)工作，還要面對(duì)各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題的考驗(yàn)。但由于基層的科技研發(fā)條件相對(duì)有限，所能開(kāi)展的科技創(chuàng)新工作較少，很難及時(shí)有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)難題，增加了農(nóng)村科技工作者的心理壓力。此外，隨著農(nóng)村科技創(chuàng)新人員的年齡增加，這一群體的學(xué)習(xí)能力也會(huì)有所下降，甚至?xí)蛊潆y以完全勝任新時(shí)代的農(nóng)村科技服務(wù)工作。

表1 2011 年以來(lái)中央政府及有關(guān)部委制定的農(nóng)村科技創(chuàng)新政策一覽表

（四）受眾認(rèn)知有限且參與不足

除了科技創(chuàng)新工作本身的現(xiàn)實(shí)困境之外，科技服務(wù)對(duì)象即受眾的認(rèn)知有限以及參與不足，也會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮。雖然歷經(jīng)多年的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，多數(shù)農(nóng)民能夠正確看待農(nóng)業(yè)科技的重要價(jià)值。但不可否認(rèn)的是，時(shí)至今日，仍有部分農(nóng)民過(guò)分依靠經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而嚴(yán)重缺乏對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的正確認(rèn)知。再加上，使用科學(xué)技術(shù)往往需要一定投入，這也會(huì)阻礙農(nóng)民使用科學(xué)方法技術(shù)。在晉西南的實(shí)地走訪中，也清楚發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的矛盾心理。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民選擇種植中藥材來(lái)提高收入，而當(dāng)前可支撐中藥材種植的科學(xué)技術(shù)價(jià)格不菲且需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)和調(diào)整，相對(duì)而言，直接投入化肥等物資則能較快地獲得收益，因而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)部分農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用積極性明顯不足。況且，農(nóng)戶(hù)能否正確使用科學(xué)技術(shù)，對(duì)其自身的科學(xué)文化素質(zhì)也有一定要求。而這一點(diǎn)在許多農(nóng)村無(wú)法得到保證，留守老人、婦女和小孩已經(jīng)成為了務(wù)農(nóng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，這些群體不僅對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的接受程度較低，而且缺乏使用農(nóng)業(yè)科技的高超勞動(dòng)能力，自然無(wú)法將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技真正送進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭［19］。此外，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力認(rèn)知有限的情形下，他們對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的支持較少，也很少主動(dòng)積極地參與科技創(chuàng)新工作，這也意味著建構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的群眾基礎(chǔ)較為薄弱。

四、優(yōu)化邏輯：科學(xué)配置農(nóng)村科技創(chuàng)新要素

為了破除農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)及體系完善中的多重難題，理應(yīng)科學(xué)配置農(nóng)村科技創(chuàng)新要素，科學(xué)設(shè)計(jì)完善農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的優(yōu)化邏輯。既要營(yíng)造多元主體共同參與的開(kāi)放生態(tài)，并堅(jiān)持大膽遷移使用各種新型科技創(chuàng)新成果的包容吸納原則；也要持續(xù)追求提高科技創(chuàng)新的服務(wù)效率，同時(shí)注重發(fā)揮各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作的實(shí)用價(jià)值。此外，也要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求漸進(jìn)調(diào)整農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的探索方向和研究?jī)?nèi)容。具體示意圖見(jiàn)圖1。

圖1 建構(gòu)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的嵌入原則示意圖

（一）開(kāi)放生態(tài)：多元主體參與農(nóng)村科創(chuàng)

為了幫助農(nóng)村科技創(chuàng)新體系獲取源源不斷的支持力量，首先應(yīng)該吸引多元主體參與農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，營(yíng)造一種開(kāi)放生態(tài)。當(dāng)前，各級(jí)政府往往主導(dǎo)著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村科技創(chuàng)新工作，而對(duì)其他主體力量的使用較少，這使得既有的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)出相對(duì)封閉的特點(diǎn)，不能真正發(fā)揮各種主體對(duì)科技創(chuàng)新工作的促進(jìn)作用［20］。為此，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要通過(guò)降低介入成本、提供科技創(chuàng)新補(bǔ)貼等手段，營(yíng)造開(kāi)放透明的環(huán)境，持續(xù)吸引更多的主體共同參與農(nóng)村科技創(chuàng)新工作。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及各種類(lèi)型的生產(chǎn)合作社已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務(wù)訴求的主要提出者，也具有較多的科技人才和發(fā)展資金，理應(yīng)積極吸引這些市場(chǎng)主體來(lái)為農(nóng)村科技創(chuàng)新體系提供支持，并鼓勵(lì)其共享科技創(chuàng)新的收益。二是各種涉農(nóng)類(lèi)社會(huì)組織日漸發(fā)展壯大，借助他們的參與，既能直接獲取創(chuàng)新資源扶持，還能增強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的高效聯(lián)系。三是進(jìn)一步發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)中的重要作用，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生深度聯(lián)結(jié)?？傊?，通過(guò)“開(kāi)門(mén)搞創(chuàng)新”、“多元主體參與”，能夠大大強(qiáng)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的支持力量。

（二）包容原則：遷移容納新型科創(chuàng)成果

在完善農(nóng)村科技創(chuàng)新體系進(jìn)程中也應(yīng)堅(jiān)持包容原則，既要大膽遷移使用各種新型科技創(chuàng)新成果，也要為農(nóng)村科技創(chuàng)新工作創(chuàng)設(shè)一定的容錯(cuò)機(jī)制。一方面，在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)村科技創(chuàng)新相對(duì)遲滯的基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新工作者要敢于兼容并包，大膽借鑒應(yīng)用其他行業(yè)的科技創(chuàng)新成果。通過(guò)科技創(chuàng)新成果的遷移使用，不僅能夠降低農(nóng)村科技創(chuàng)新的成本，還有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的有效融合。如當(dāng)前許多地方大膽采用了無(wú)人機(jī)技術(shù)，通過(guò)無(wú)人機(jī)播種、施肥和監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況，既有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入，也大大提高了生產(chǎn)效率，這就是一次成功的創(chuàng)新成果遷移使用。另一方面，創(chuàng)新從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，也存在較多失敗風(fēng)險(xiǎn)，為此也要對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作給予適度的包容和理解，并積極預(yù)留一定的容錯(cuò)空間。但與此同時(shí)，也要認(rèn)清農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要性，應(yīng)該通過(guò)小范圍實(shí)驗(yàn)、適度推廣等漸進(jìn)性方式來(lái)驗(yàn)證新型化肥等科技創(chuàng)新成果，謹(jǐn)防造成過(guò)大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成過(guò)于嚴(yán)重的破壞。

（三）效率目標(biāo)：著力增多農(nóng)村科創(chuàng)產(chǎn)出

始終追求效率目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村科技創(chuàng)新效率和增多農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)出，這也是建構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村科技服務(wù)體系和推進(jìn)具體創(chuàng)新工作時(shí)需要堅(jiān)守的重要原則。首先，不斷提高農(nóng)村科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比，保證農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的高效率。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村科技創(chuàng)新資源較為短缺，科技創(chuàng)新工作者要善于借助有限資源開(kāi)展更加有效的創(chuàng)新研究探索。在此過(guò)程中，既要努力借鑒國(guó)內(nèi)外的成功創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也要科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)新資源投入，堅(jiān)決避免科技創(chuàng)新資源的浪費(fèi)或損失。此外，農(nóng)村科技創(chuàng)新工作者之間也要加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)各種新型科技成果的大范圍推廣和使用，這也能夠幫助節(jié)省農(nóng)村科技創(chuàng)新資源。其次，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，也要致力于不斷增多農(nóng)村科技創(chuàng)新成果。面對(duì)日益增多的科技發(fā)展訴求，科技工作者需要做好科技創(chuàng)新的任務(wù)規(guī)劃，科學(xué)高效地推進(jìn)各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作。相對(duì)說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的農(nóng)村科技創(chuàng)新工作較為分散，且系統(tǒng)性不足，難以從全局角度來(lái)保證產(chǎn)出科技成果，因而需要在效率目標(biāo)的指導(dǎo)下高效開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。

（四）應(yīng)用導(dǎo)向：注重科技創(chuàng)新實(shí)用價(jià)值

持續(xù)注重農(nóng)村科技創(chuàng)新的實(shí)用價(jià)值，強(qiáng)調(diào)科技成果的應(yīng)用導(dǎo)向，也應(yīng)成為優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的核心原則。從根本上看，開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作正是為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求，幫助提高農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的科技水平。且各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作都必須圍繞著農(nóng)民急迫的科技訴求展開(kāi)，不斷提高農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。其一，匹配農(nóng)民及農(nóng)村的科技發(fā)展需要是開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的核心命題。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不一，農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力也有較大區(qū)別，因而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村科技創(chuàng)新工作必須提高針對(duì)性，精準(zhǔn)回應(yīng)農(nóng)民的科技服務(wù)需要。其二，加速推動(dòng)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，使其盡快服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。而農(nóng)村科技創(chuàng)新工作者也要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高其應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)或成果的能力。當(dāng)然，在高度關(guān)注農(nóng)村科技創(chuàng)新的應(yīng)用性研究之外，也要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。特別是在良種培育、土壤改造和機(jī)械創(chuàng)造等方面開(kāi)展持續(xù)性的研究探索，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的未來(lái)科技發(fā)展需求。

（五）調(diào)適規(guī)則：漸進(jìn)調(diào)整農(nóng)村科創(chuàng)探索

在優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系進(jìn)程中，也要遵循調(diào)適規(guī)則，漸進(jìn)性地調(diào)整農(nóng)村科技創(chuàng)新探索方向和內(nèi)容。隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)日漸成為社會(huì)各界的共識(shí)。但不同鄉(xiāng)村的發(fā)展條件和資源有較大的異質(zhì)性，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的科技訴求也有相應(yīng)的差別，為此當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新服務(wù)體系也需緊密?chē)@著實(shí)際訴求來(lái)確定探索方向。如在農(nóng)產(chǎn)品或礦物質(zhì)資源豐富地區(qū)的鄉(xiāng)村中，應(yīng)該借助農(nóng)村科技創(chuàng)新來(lái)挖掘資源的附加值，盡可能地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品資源價(jià)值最大化，進(jìn)而促成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；而傳統(tǒng)文化較為豐富的鄉(xiāng)村則適宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新工作則要圍繞著保護(hù)資源的工作來(lái)開(kāi)展。整體看來(lái)，各個(gè)農(nóng)村的科技發(fā)展訴求并不是一成不變的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)基于實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀提出更多的科技服務(wù)需求，為此農(nóng)村科技創(chuàng)新工作也要做出積極調(diào)整，真正有效地回應(yīng)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展訴求?？傊?，農(nóng)村科技創(chuàng)新工作理應(yīng)遵循調(diào)適原則，時(shí)刻圍繞著最為緊迫的科技訴求開(kāi)展探索，這樣才能最大化地發(fā)揮農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

五、重塑路徑：系統(tǒng)整合農(nóng)村科技創(chuàng)新資源

在科學(xué)配置組合農(nóng)村科技創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)上，理應(yīng)設(shè)計(jì)優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的重塑路徑。一方面，加強(qiáng)制度構(gòu)嵌和政策互撐，既要注重農(nóng)村科技創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計(jì)，也要配套出臺(tái)相關(guān)的創(chuàng)新政策；另一方面，不僅要增多農(nóng)村科技創(chuàng)新的資金注入，不斷豐富農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的融資手段，也要推動(dòng)主體聯(lián)合，積極贏取多方創(chuàng)新力量的共同參與。此外，也要開(kāi)展科學(xué)的績(jī)效評(píng)測(cè)，理性考核農(nóng)村科技創(chuàng)新的實(shí)際效果，并及時(shí)調(diào)整改進(jìn)創(chuàng)新工作中的不足之處。

（一）制度構(gòu)嵌：頂層設(shè)計(jì)農(nóng)村科創(chuàng)制度

推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的制度構(gòu)嵌，從全局角度設(shè)計(jì)建構(gòu)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的體制機(jī)制，既有助于厘清科學(xué)有效的建構(gòu)思路，也能迅速搭建起農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的核心架構(gòu)。為此，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)的完整框架。在建構(gòu)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系時(shí)，不僅要開(kāi)展大面積的調(diào)查工作，認(rèn)真評(píng)估農(nóng)村地區(qū)的科技發(fā)展需求，同時(shí)有關(guān)部門(mén)也要開(kāi)展聯(lián)合論證工作，共同制定推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的整體性制度。建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容，在現(xiàn)有的農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建構(gòu)制度，科學(xué)引導(dǎo)各地開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)工作。二是推動(dòng)相關(guān)制度之間的有效組合，通過(guò)制度融合和有效聯(lián)結(jié)來(lái)共同加速農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的建構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。從整體來(lái)看，優(yōu)化重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，涉及到大量的工作部門(mén)、資源投入和人員參與等問(wèn)題，因而各種細(xì)分性的制度也較為龐雜，亟待加強(qiáng)制度聯(lián)結(jié)和構(gòu)嵌工作。

（二）政策互撐：配套出臺(tái)相關(guān)科創(chuàng)舉措

在強(qiáng)調(diào)制度間嵌入時(shí)，也需加強(qiáng)各種實(shí)施政策之間的相互支撐，盡可能地配套出臺(tái)相關(guān)的科技創(chuàng)新舉措。相較于建構(gòu)制度發(fā)揮的方向指導(dǎo)價(jià)值，實(shí)質(zhì)性的政策舉措則能直接指明具體的建設(shè)行動(dòng)。因此，為了優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，必須高度關(guān)注各種具體政策的有效性，通過(guò)組合得當(dāng)、相互支撐的政策體系來(lái)安排部署具體工作。一方面，在制定農(nóng)村科技創(chuàng)新政策時(shí)，要做到因地制宜、因時(shí)制宜。為了真正發(fā)揮政策作用，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)而選擇有利的政策實(shí)施窗口，這些都要求制度落地和政策實(shí)施要充分結(jié)合各地的實(shí)際情況，努力選擇合適的實(shí)施時(shí)間。另一方面，注重農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的相互支撐，盡力避免政策孤立現(xiàn)象。借助各種政策之間的支撐扶持，不僅能通過(guò)政策疊加增加促進(jìn)作用，還能減輕實(shí)際的工作壓力。如推動(dòng)科技創(chuàng)新資金政策和人才政策的配套實(shí)施，能夠?yàn)榭萍既瞬盘峁┏渥愕膭?chuàng)新資金，也可以更加有效地調(diào)動(dòng)這一群體的工作熱情和積極性。

（三）資金注入：豐富農(nóng)村科創(chuàng)融資手段

要高效優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，亟待解決農(nóng)村科技創(chuàng)新資金難題，真正破除“無(wú)米可炊”的現(xiàn)實(shí)困境。為此，應(yīng)該不斷豐富農(nóng)村科技創(chuàng)新的融資手段，保證穩(wěn)定有序的科技創(chuàng)新資金注入［21］。首先，繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)政府在農(nóng)村科技創(chuàng)新工作上的穩(wěn)定投入，并結(jié)合科技需求適時(shí)擴(kuò)大政府的資金注入規(guī)模。而且，政府也應(yīng)通過(guò)給予企業(yè)等市場(chǎng)主體財(cái)稅減免或其他優(yōu)惠政策的方式，積極鼓勵(lì)這些主體為農(nóng)村科技創(chuàng)新提供資金支持。其次，在農(nóng)村科技創(chuàng)新資金籌資過(guò)程中，也應(yīng)嘗試構(gòu)建公平的科技收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，不僅會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)失敗，但同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的收益。為此可以通過(guò)事前明確收益分享約定的方式，鼓勵(lì)各種類(lèi)型的市場(chǎng)和社會(huì)組織參與農(nóng)村科技創(chuàng)新資金籌集。此外，也要通過(guò)免費(fèi)或優(yōu)惠使用科技成果等方式來(lái)吸引農(nóng)民群體的資金投入。第三，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和各種農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金籌集作用，進(jìn)而通過(guò)金融市場(chǎng)作用來(lái)確保農(nóng)村科技創(chuàng)新的充足資金投入［22］。除此之外，也可以嘗試借助“眾籌”等互聯(lián)網(wǎng)金融手段吸引外部資金的參與，不斷充實(shí)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的資金保證。

（四）主體聯(lián)合：贏取多方科創(chuàng)力量參與

借助多元主體聯(lián)合，積極贏取多方科技創(chuàng)新力量的共同參與，能夠不斷強(qiáng)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的支持力量。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和科技創(chuàng)新工作需求來(lái)看，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)類(lèi)社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民等主體可以共同構(gòu)成主體聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)新工作。為此，既要幫助各個(gè)主體認(rèn)清自身在農(nóng)村科技創(chuàng)新進(jìn)程中的角色定位，也要積極構(gòu)建有效的農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)，為多元主體參與提供便利條件。一方面，理清多元主體角色定位，不僅能夠明確主體的行動(dòng)方向，也能增強(qiáng)其責(zé)任感。一是政府在農(nóng)村科技創(chuàng)新體系中應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)者角色，在指出創(chuàng)新方向時(shí)也要提供充足的創(chuàng)新資金；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)以及涉農(nóng)類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)該成為最重要的創(chuàng)新主體，既要發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，也要助力科技成果轉(zhuǎn)化；三是農(nóng)業(yè)高等院校理應(yīng)成為農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的重要外腦，提供強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新技術(shù)支持；四是廣大農(nóng)民則是農(nóng)村科技創(chuàng)新的需求者和檢驗(yàn)者，不僅要提出更為具體的科技需求，也要在實(shí)踐中驗(yàn)證各項(xiàng)科技創(chuàng)新技術(shù)或成果的有效性。另一方面，為了有效聯(lián)合多元主體，推進(jìn)協(xié)作性的科技創(chuàng)新工作，也要在農(nóng)村積極構(gòu)建各種類(lèi)型的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。既要為科技人員提供穩(wěn)定的科研場(chǎng)所以及實(shí)驗(yàn)基地，也要為其提供必要的生活保障。

（五）績(jī)效評(píng)測(cè)：理性考核農(nóng)村科創(chuàng)效果

在做好各項(xiàng)建構(gòu)工作的同時(shí)，也要注重強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新過(guò)程和績(jī)效的有效評(píng)測(cè)，理性反思農(nóng)村科技創(chuàng)新的實(shí)際情況。在監(jiān)督農(nóng)村科技創(chuàng)新過(guò)程時(shí)，既要關(guān)注有無(wú)吸引多元主體的共同參與，也需加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新資金使用的監(jiān)管。在過(guò)度封閉的農(nóng)村科技創(chuàng)新進(jìn)程中，難以贏取多數(shù)主體的認(rèn)同和參與，還很難為創(chuàng)新工作提供源源不斷的資源供應(yīng)，最終都會(huì)影響農(nóng)村科技創(chuàng)新的實(shí)際效果。為此必須塑造開(kāi)放透明的農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境，為多元主體提供較多參與機(jī)會(huì)。而創(chuàng)新資金的浪費(fèi)或?yàn)E用，將會(huì)嚴(yán)重削弱農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的前提基礎(chǔ)，甚至還會(huì)給農(nóng)村科技創(chuàng)新工作造成較多負(fù)面影響。為此，各級(jí)政府及其他主體不僅要制定農(nóng)村科技創(chuàng)新資金的科學(xué)使用方案，而且也必須加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的有效監(jiān)管。與此同時(shí)，也要精準(zhǔn)評(píng)估農(nóng)村科技創(chuàng)新的實(shí)際績(jī)效，應(yīng)以農(nóng)民滿(mǎn)意度為績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新的導(dǎo)向、市場(chǎng)化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為創(chuàng)新的歸宿［23］。在此過(guò)程中，不僅要關(guān)注農(nóng)村科技創(chuàng)新成果能否解決實(shí)際問(wèn)題，也要關(guān)注各項(xiàng)科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)或成果的不足之處，進(jìn)而開(kāi)展更具針對(duì)性的科技攻關(guān)活動(dòng)。實(shí)踐中，雖然許多地方也開(kāi)展了較多農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，但由于績(jī)效評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)和評(píng)估工作較少，并不能有效約束各項(xiàng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，難以真正調(diào)動(dòng)起科技創(chuàng)新者的工作熱情和積極性。此外，通過(guò)農(nóng)村科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)估，也能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作和體系中的弊端和問(wèn)題，繼而開(kāi)展更加精準(zhǔn)的改進(jìn)和調(diào)整工作，最終高效重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。