伽紅凱，劉穎健

（南京農業(yè)大學 中國地標文化研究中心，江蘇 南京 210095）

一、研究背景

將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一是黨的十九大做出的重要決定。同時，黨的十九大還提出，在中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農”工作的總抓手［1］。在精準扶貧“五個一批”工程中，產業(yè)扶貧一直作為首要工程，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，更是其他扶貧方略措施取得成果的重要基礎。因此，在以精準扶貧為主導的國家扶貧戰(zhàn)略下，產業(yè)扶貧因其獨特的“造血”功能而被賦予了新的內涵，是精準扶貧的核心所在。目前產業(yè)扶貧的主導產業(yè)仍然包括農業(yè)，已有研究表明：要實現(xiàn)產業(yè)扶貧必須進一步建立健全產業(yè)體系，最終建立完整的產業(yè)扶貧體系［2］，要推動各類生產要素資源向農業(yè)農村的回流與聚集［3］，要將減貧事業(yè)與生態(tài)保護有機結合［4］，要健全農村生態(tài)扶貧配套機制，有效預防返貧風險［5］，要以科技支撐激發(fā)產業(yè)內生動力［6］；重點解決產業(yè)發(fā)展方向缺乏精準定位［7］、政府主導的產業(yè)與貧困戶的實際需求相脫節(jié)［8］、種養(yǎng)品種單一與高抗風險要求相矛盾［9］等問題。

我國以“三區(qū)三州”為代表的貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化程度低，生態(tài)環(huán)境好，自然資源豐富。地理標志①地理標志指產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有產品標志。是貧困地區(qū)的瑰寶，發(fā)展特色產業(yè)的潛力巨大，經濟學上將這類地區(qū)稱為“富饒的貧困”。從已有的研究發(fā)現(xiàn)，地理標志客觀上提升了農產品的競爭力并促進了農業(yè)農村經濟的發(fā)展［10?12］。2018 年中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要堅持質量興農戰(zhàn)略，將農業(yè)由增產導向發(fā)展為提質導向，創(chuàng)立“一村一品”、“一縣一業(yè)”新格局。文件還指出，應進一步培育和發(fā)展農產品品牌，推動地理標志農產品的申報、認證、監(jiān)管與保護。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討以地理標志資源為基礎的特色產業(yè)扶貧，厘清地理標志扶貧的綜合價值，探尋地理標志對農戶脫貧增收的作用機理與成功經驗，具有重要的現(xiàn)實意義與學術價值。

二、地理標志扶貧的綜合價值

我國陸海兼?zhèn)洌媳笨缭蕉鄠€熱量帶，東西跨越多個地形階梯，多種多樣的氣候和地貌適宜眾多種類的動植物類群生長。在長期的生產實踐中，全國各地涌現(xiàn)出大量品種獨特、品質特殊、屬于特定區(qū)域的地理標志產品，為帶動三農發(fā)展和區(qū)域經濟增長做出貢獻。截至2018 年底，我國共擁有4776 個注冊認證地理標志商標，2319 個地理標志產品，2523 個農產品地理標志①數(shù)據來源：引自李濤等《中國地理標志品牌發(fā)展報告（2019）》，社科文獻出版社，第6 頁。。地理標志良好聲譽及獨特的品質，在生產的轉型升級中扮演重要角色，可以成為精準扶貧的重要資源。

在眾多的扶貧措施中，地理標志扶貧因為融合了產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、提升貧困地區(qū)發(fā)展能力等多種扶貧方略，逐步成為扶貧的重要著力點之一。作為一種知識產權，地理標志與“三農”聯(lián)系緊密，就“三農”的實際應用而言，地理標志不僅可以直接推動精準扶貧，具體表現(xiàn)在農業(yè)增效、農民增收、農業(yè)產業(yè)結構調整，還能推動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；既貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，還樹立了文化自覺與文化自信，進一步弘揚了中華民族傳統(tǒng)文化。此外，地理標志是從物質和精神兩個層面推動精準扶貧的有力舉措，地理標志扶貧的綜合價值具體體現(xiàn)在以下五個方面。

（一） 地理標志扶貧有助于發(fā)展品牌農業(yè)，助力產業(yè)興旺

地理標志是提高農產品品牌競爭力的重要因素之一［13］。區(qū)域品牌的誕生很大程度上依賴于把地理標志作為核心競爭力的區(qū)域產業(yè)集群。面對激烈的國內外競爭，區(qū)域品牌化發(fā)展是產業(yè)集群破解同質化難題的重要保證。一方面，產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展會形成區(qū)域品牌，區(qū)域品牌發(fā)展得好壞直接影響著產業(yè)集群核心競爭力的高低。因此，地理標志作為產業(yè)集群的核心，其地理標志綜合價值的發(fā)揮直接影響著區(qū)域品牌與產業(yè)集群競爭力的建設。另一方面，產業(yè)集群本身就是一種很好的區(qū)域品牌，集群的發(fā)展和壯大能夠有效地提升區(qū)域形象，促進區(qū)域品牌化發(fā)展。綜上，區(qū)域產業(yè)集群與區(qū)域品牌兩者是相輔相成、共同促進的關系，兩者的有效互動有利于共同促進區(qū)域經濟的進步與發(fā)展。地理標志扶貧有助于推動品牌農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)興旺，帶動農戶脫貧增收?！耙豢锰覙湟划€稻”講的就是江蘇無錫陽山鎮(zhèn)的陽山水蜜桃，即一顆桃樹給農戶帶來的經濟收入堪比一畝水稻帶來的收入。因該鎮(zhèn)的陽山水蜜桃獲得2014 年農業(yè)部的地理標志認證，其經濟價值被充分挖掘，2019 年陽山水蜜桃實現(xiàn)產值約4.3 億元。

（二） 地理標志扶貧有助于貧困地區(qū)產業(yè)升級、彎道超車

一個成功的地理標志往往蘊含著潛在的經濟價值，地理標志的打造會帶動區(qū)域品牌的形成，而品牌的成功塑造便能助力產業(yè)的興旺，推動地方經濟發(fā)展。作為促進農村經濟社會發(fā)展以及助力精準扶貧的“一村一品、一縣一業(yè)”的成功模式，其核心競爭力是地理標志。而地理標志的合理運用對于農業(yè)生產的發(fā)展、農民收入的增加、生產關系的提升，具有非常重要的意義。強化地理標志對扶貧脫貧事業(yè)的巨大貢獻，重視地理標志品牌的創(chuàng)建與使用，促進地方經濟的發(fā)展，也給扶貧脫貧事業(yè)注入了新活力，促進產業(yè)升級、彎道超車。一個成功的案例是，四川省雷波縣以臍橙為品牌，創(chuàng)新經營主體模式，以“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“種植大戶+農戶”等為經營模式，成功帶動了彝區(qū)貧困村1666 戶貧困戶、6224 人脫貧，促進了產業(yè)發(fā)展，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。

在促進地方經濟發(fā)展的同時，地理標志扶貧還應該考慮到部分地區(qū)地理標志數(shù)量有限、不同地區(qū)地標產業(yè)發(fā)展不均衡的問題。為了在更大范圍內發(fā)揮地理標志扶貧功能，縮小地區(qū)差異，應重視對地理標志品牌內涵與外延的進一步挖掘，嘗試在更大范圍乃至全國建立地理標志品牌。如可以對在相鄰的多個地區(qū)具備相同地理因素、人文因素的農產品，采取共同開發(fā)，合作共贏的發(fā)展模式。以地理標志為載體，化“小”產業(yè)為“大”產業(yè)，整合各方資源，從而獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，有助于在更大范圍內發(fā)揮地理標志扶貧的功能。

（三） 地理標志扶貧有助于生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展

從已有經驗來看，大多數(shù)的貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，地理標志產品保護其中重要的一環(huán)便是對生態(tài)價值的保護。對生態(tài)價值的保護又體現(xiàn)在生物多樣性的保護上。就具體實踐而言，建立起完整的地理標志產品保護制度能在各個層面保護當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，還能修復及保護自然生態(tài)環(huán)境［14］。地理標志保護制度已經有一百多年的歷史，隨著社會的發(fā)展，以及綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強。追逐地理標志的經濟價值是人的本能，地理標志對自然資源有著依賴關系，要想獲得源源不斷的經濟價值，前提是保護好生態(tài)環(huán)境，貫徹執(zhí)行“兩山理論”。地理標志產地環(huán)境是產品質量的保障。所以，地理標志扶貧有助于生態(tài)文明建設，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四） 地理標志扶貧有助于保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

地理標志作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊藏著豐富的歷史文化與傳統(tǒng)知識。地理標志特殊品質的形成比較復雜，不僅受當?shù)刈匀画h(huán)境的影響，還很大程度上與當?shù)氐臍v史人文因素有關。生產、加工、銷售、推廣地理標志產品，實際上也是對當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚。法國“香檳”就是一個成功的范例，在香檳酒譽滿全球的同時，不僅法國的酒文化得到很好的宣傳，法國香檳的成功同樣進一步擴大了法國的知名度與文化的影響力。因為傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)工藝的使用，才使得地理標志產品有別于其他來源地的類似產品，地理標志的發(fā)展可以充分調動區(qū)域內生產者學習傳統(tǒng)知識的積極性，促使其繼承、發(fā)揚、傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝。

（五） 地理標志扶貧有助于提升國際話語權與影響力

長期以來，各國貿易談判的焦點都緊緊圍繞地理標志，這種焦點演化為對立與紛爭，廣泛存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家以及不同的發(fā)達國家之間。為了解決這種因不同歷史文化背景產生的地理標志矛盾，各國都企圖以協(xié)定的形式打通隔閡，例如中歐“10+10”以及“100+100”地理標志產品互認互保，2020 年中歐雙方正式簽署中歐地理標志協(xié)定，未來將形成“100+100+175”的地理標志互認互保格式。在與歐盟地理標志產品互認后，我國的地理標志產品便可以自由流通于歐盟市場，并享受和歐盟地理標志產品同等的優(yōu)惠政策。這種地理標志產品互認互保協(xié)定對于連接“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略，促進品牌“走出去”，推動企業(yè)國際化、高端化具有重要促進作用。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國提前實現(xiàn)了貧困人口減半的聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為全球范圍內的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。在波瀾壯闊的減貧事業(yè)中，地理標志扶貧更是全球貧困治理的重要實踐，中國地理標志扶貧的成果為其他發(fā)展中國家的減貧提供了“中國方案”和“中國智慧”，進一步增強了我國扶貧領域內的國際話語權與影響力。

三、地理標志資源特性與助力扶貧的作用機制分析

產業(yè)扶貧是我國扶貧工作的核心，特色產業(yè)扶貧與傳統(tǒng)產業(yè)扶貧相比，前者對扶貧的效果更佳，而地理標志是特色產業(yè)、優(yōu)質產品的代名詞。

歷史悠久的地理標志保護制度在保護地理標志的同時，也賦予了地理標志產品深刻的經濟學內涵，使之成為“三農領域”獨特的知識產權，表現(xiàn)出商品（或品牌）屬性、信用產品、差異性等特征。憑借著這些經濟屬性，地理標志具有一定的溢價功能及價格控制權，由此，地理標志可以作為一種特殊的工具，直接或者間接地推動農業(yè)農村經濟發(fā)展，助力農戶脫貧乃至增收致富。

（一）地理標志的資源特性

五大方面組成了地理標志的資源特性：一是商品（或品牌） 屬性。地理標志產品的生產權限，必須是在限定的區(qū)域內生產，符合地理標志產品認證要求并獲得認證保護管理機構認可，授權生產不僅屬于區(qū)域農產品公用品牌建設的范疇，還決定了地理標志的商品（或品牌） 的屬性。二是信用產品。信用經濟是現(xiàn)代市場經濟的縮影，信用產品作為一種特效商品，有力地促進了現(xiàn)代市場經濟的高效運轉。按照嚴格的技術流程規(guī)范生產，并經過國家主管部門認證，以特殊的地理標志標識系統(tǒng)呈現(xiàn)，具有強大的質量保證與信譽背書。三是差異性?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，生產的區(qū)域性以及產品的獨特性必然導致地理標志產品的品質差異性。即便是同一科屬的產品，由于地理條件和人文因素的不用，品質特征也存在較大差異。四是價格控制權。根據經濟規(guī)律，市場的供求關系影響著價格的高低。地理標志產品因其地理范圍的限定以及產量的穩(wěn)定，從而導致市場供求雙方的不平衡，致使資源配置失調，地理標志商品來源地協(xié)會、企業(yè)和個人容易形成價格控制權。五是價格溢出。地理標志產品大多具有悠久的種養(yǎng)殖歷史，并在種養(yǎng)殖歷史發(fā)展進程中形成了特殊的生產文化脈絡，獨特的歷史文化內涵成為地理標志產品特有的附加值，比普通產品高出的部分即為價格溢出。

地理標志農產品因其獨具的資源特性而擁有著比普通農產品更明顯的價格優(yōu)勢。少數(shù)生產者在利益的驅使下盲目擴大生產規(guī)模，全然不顧市場需求，導致部分地理標志農產品結構性過剩，不符合地理標志標準的農產品流入市場嚴重影響了地理標志農產品的市場信譽度。為此，首先應該加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境；其次，降低地理標志農產品庫存，發(fā)展農產品加工業(yè)，減少結構性過剩；再次，需要鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，適度發(fā)展規(guī)模農業(yè)，帶頭創(chuàng)新， 在提高生產力的同時降低生產成本；最后，補齊地理標志農產品生產短板，提高農業(yè)基礎設施水平，增加市場緊缺農產品的生產。

（二）地理標志助力精準扶貧作用機制分析

地理標志助力精準扶貧的作用機制是指由政府、企業(yè)、合作組織、科研院所等作用主體，將政策、資金、平臺、土地、技術等生產要素共同參與到以地理標志資源為基礎的特色產業(yè)中，發(fā)揮各方優(yōu)勢充分利用地理標志資源，助力精準扶貧。合理利用地理標志的商品（或品牌）屬性、信用產品屬性和差異性，形成價格控制權與價格溢出，促進產業(yè)集聚、品牌效應、轉移就業(yè)和增收效應，帶動農戶脫貧增收。在扶貧路徑選擇上，通過黨建引領、產業(yè)集聚、品牌效應、轉移就業(yè)等途徑實現(xiàn)扶貧目標，最后形成農民增收脫貧長效機制，從而構成地理標志助力精準扶貧的長效機制。

如圖1 所示，A、B、C 分別代表著地理標志精準扶貧的作用主體、生產要素和扶貧路徑，D代表最終實現(xiàn)精準扶貧這一目標。以生產要素為基礎，地理標志精準扶貧的作用主體通過扶貧路徑的選擇與實踐，從而實現(xiàn)扶貧目標。各部分密不可分、融為一體。

圖1 地理標志助力精準扶貧的作用機制

長久以來，我國的扶貧事業(yè)一直由政府發(fā)揮著主導作用，并將其作為國家任務進行落實，地理標志扶貧也不例外。在地理標志扶貧中，政府牽頭，通過政策制定、資金安排、各項行政服務提供等手段，廣泛動員社會各界積極參與，協(xié)調各方力量共同推動地理標志扶貧工作的發(fā)展。企業(yè)作為地理標志扶貧中的重要主體，在協(xié)調政府與農戶關系中發(fā)揮著重要的紐帶作用。企業(yè)帶來的平臺、資金和管理等生產要素是解決貧困問題的關鍵，它們不僅能有效地對接政府扶貧發(fā)展規(guī)劃，還能幫助農戶主動對接市場，是產業(yè)良性發(fā)展循環(huán)的有力支撐。以主要維護農民利益的合作組織承擔起連接市場與農戶的橋梁，充分整合土地、勞動力等核心生產要素，在地理標志農產品產加銷一體化、農業(yè)社會化服務、農業(yè)技術培訓等方面為推進地理標志扶貧持續(xù)發(fā)力。

科研院所在人才培訓、技術服務上對接政府、企業(yè)、合作組織等，為地理標志扶貧主體提供技術咨詢、政府決策、人才輸出等服務。

無論政府、企業(yè)、合作組織、科研院所等扶貧主體憑借各自的優(yōu)勢如何作用于地理標志扶貧，其目標都是為了實現(xiàn)農民增收脫貧，達成合作共贏。實際上，通過利益相關者共同對土地、資本和勞動力等生產要素進行優(yōu)化配置的過程就是地理標志扶貧的作用機制。除了強調各方主體，農戶特別是貧困戶的主體作用不容忽視，應正確認識到貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與。地理標志扶貧的內在要求是地理標志產品質量的保證，產品質量不僅是地理標志經濟價值的直接體現(xiàn)，更關系到地理標志品牌的信譽。在地理標志農產品質量保障方面，農戶可以與合作組織建立利益聯(lián)結機制，首先簽訂相關的農產品質量標準協(xié)定，規(guī)定農戶應該在合作組織的幫助下生產出達到規(guī)定的農產品質量；其次建立利益分配機制，對農產品符合質量要求的農戶實行一定比例的利益分紅，從而激勵農戶保證地理標志農產品質量。

建構多主體、多要素參與的機制，挖掘貧困戶自身的潛力，在黨建引領、產業(yè)聚集、品牌效應、就業(yè)轉移等扶貧路徑下，通過建立農戶脫貧增收的長效機制，實現(xiàn)脫貧增收的地理標志扶貧任務。

四、汝陽紅薯地理標志扶貧典型案例分析

隨著各地方政府逐漸重視利用地理標志助力精準扶貧工作，全國十余個省份和城市在地理標志助力精準扶貧方面出臺的政策和文件，地理標志助力精準扶貧工作的持續(xù)推進中催生了許多貧困戶脫貧致富的經典案例，汝陽紅薯就是其中之一。結合我國當前脫貧攻堅的背景，以地理標志和精準扶貧為切入點，以河南省汝陽縣為具體案例，梳理分析地理標志汝陽紅薯為脫貧攻堅所采取的行之有效的措施，為其他地理標志扶貧提供經驗借鑒。

汝陽地處豫西山區(qū)的秦嶺余脈外方山北麓，北汝河上游，呈“七山二陵一分川”地貌，分屬黃、淮兩大流域。汝陽縣曾是國家扶貧縣之一，種植紅薯歷史悠久，自乾隆年間引入，生產的紅薯光滑無筋、食味面沙香甜，成為豫西地區(qū)一大特產。截至2019 年，紅薯種植面積6666.67 公頃，總產1.5 億公斤、產值達到2 億元以上。全縣6 萬余農戶參與紅薯產業(yè)之中，現(xiàn)有紅薯種植專業(yè)組織21 個，育苗基地8 個，育苗專業(yè)村2 個，分別擁有5 家加工企業(yè)、6 個加工基地、3 個加工專業(yè)村，紅薯產品商標13 個。形成了育苗、種植、儲銷、加工的產業(yè)體系，有豫西最大的保鮮和加工基地之稱，汝陽紅薯暢銷省內外，持續(xù)帶動2000 多個貧困戶增收。2017 年，汝陽紅薯成功創(chuàng)建國家級農產品地理標志示范樣板，是國內紅薯產業(yè)唯一的國家級示范樣板。2019 年，汝陽紅薯入選中國農業(yè)品牌目錄。

（一） 汝陽紅薯助力精準扶貧六大體系成合力，地標扶貧可持續(xù)

汝陽紅薯地理標志扶貧可以分為六大體系，分別為品牌體系、科研體系、文化體系、GAP 體系、市場體系、金融體系。如圖2 所示。

圖2 地理標志扶貧六大體系

1. 保護優(yōu)質地理標志資源，構建地理標志扶貧品牌體系

汝陽紅薯在地理標志扶貧領域表現(xiàn)尤為突出，紅薯每公頃平均收入45 000 元以上，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場運作”的思路，在地理標志扶貧品牌體系樹立上開展了積極的工作。一是拓展汝陽紅薯產業(yè)鏈上下游，念好育苗、儲藏、深加工三位一體“紅薯經”。全縣有9 個紅薯育苗專業(yè)合作社，紅薯脫毒育苗提升了產量、品質，解決了賣相大小不一的問題，此外，分類細致，除了淀粉和鮮食兩類之外，鮮食還分烤用、煮用、蒸用型，紅薯苗暢銷省內外；汝陽紅薯儲銷業(yè)發(fā)展有序，采后使用大型紅薯儲藏窖，錯開市場紅薯上市銷售高峰期，年儲存鮮薯3000 萬公斤，通過保鮮，價格增值一倍以上，產品大幅溢價；紅薯深加工主要是制作“三粉”（粉條、粉面、粉渣），鮮薯加工量約3600 萬公斤，生產淀粉及淀粉制品600 萬公斤，產值6000 萬元，近幾年薯片、薯條、紅薯果脯等零食開發(fā)也有聲有色，有效帶動產品增值和農民增收；二是著重培養(yǎng)龍頭企業(yè)，在縣鄉(xiāng)兩級分別推進加工基地及原料基地建設；三是以地理標志產品品牌和企業(yè)品牌為支撐，做大做強品牌體系?！叭觋柤t薯”不僅榮獲河南省知名區(qū)域公用品牌稱號，還創(chuàng)建了以“龍鄉(xiāng)蜜薯”、“青龍溝”、“汝嵩”、“黛康”、“金頂山”、“薯輝”、“博林”“鐵頂山”等為代表的企業(yè)品牌和地理標志產品品牌。汝陽紅薯多次在洛陽農博會、上海農博會、北京農博會獲得優(yōu)質產品獎。

2. 借力省內外的“外腦”資源，構建地理標志扶貧科研體系

汝陽縣積極借力外腦縮小創(chuàng)新差距，通過加強與高校、科研院所（智庫）的合作，推動全縣農業(yè)科技研發(fā)事業(yè)騰飛和整體創(chuàng)新能力的提升。汝陽紅薯初步形成了包括科技研發(fā)、成果轉化、農業(yè)技術推廣等內容為主的科研體系。

自20 世紀80 年代至今，汝陽多次舉辦河南省農技推廣總站和洛陽市農業(yè)局紅薯新品種多級育苗、根腐病防治和紅薯高溫小窖儲藏等培訓班、現(xiàn)場會。汝陽縣農業(yè)局與江蘇省、河南省農科院以及河南科技大學等相關科研院所保持著密切聯(lián)系，為汝陽紅薯的發(fā)展提供了科技支撐。充分把握河南科技大學“校地結對幫扶”的機會，合作編制紅薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為汝陽紅薯產業(yè)發(fā)展“把脈問診開良方，理清思路聚合力”。通過與南京農業(yè)大學中國地標文化研究中心合作，挖掘汝陽紅薯農業(yè)歷史文化資料，梳理地理標志文化資源，提升了汝陽紅薯的社會影響力和美譽度。

通過近30 年的不懈努力，汝陽紅薯獲得國家、省、地市級科技成果獎22 項，獲獎人數(shù)達145 人次。完成試驗研究項目35 個，總結出適合汝陽自然條件的紅薯生產技術標準化，建設國家農產品地理標志“汝陽紅薯”標準化生產示范基地10 個，總面積達666.67 公頃。

3. 特色產業(yè)提升農戶文化自信，構建地理標志扶貧文化體系

汝陽紅薯有著悠久的歷史文化底蘊。據《汝陽縣志》記載，乾隆年間伊陽（汝陽縣1959 年前為伊陽縣）商人受官府之命，從河南朱仙鎮(zhèn)一帶購買紅薯藤苗運至伊陽繁育推廣。紅薯藤苗被青泥溝的耿氏村村民在山坡上播種管理，生產的紅薯無筋光滑，面沙香甜。人們聞說競相求種討教。從那以后伊陽人紛紛效仿，廣為種植。傳說光緒皇帝巡龍門時，忽聞烤薯香味飄來，命人買薯食之，口味綿軟香甜，精神大振，隨口說寶也，喜賜隨從分享，眾食畢贊口獻計，將烤薯列入御膳。隨帶烤薯師和伊陽薯到京城烤制供皇宮專用，從此洛陽烤薯聞名天下，伊陽紅薯也隨之成了當?shù)孛逼鋵嵉囊环N重要特產。民間曾流傳順口溜：“伊陽紅薯不得了，香甜益神味道好，特殊土壤長珍品，皇上吃過封它寶?！?/p>

貧困戶對紅薯有著深厚的感情。汝陽縣為丘陵山區(qū)，十年九災，勞苦農民對抗旱耐瘠、適應性廣的高產紅薯頗為喜植，在災荒年代紅薯成了當?shù)氐某漯囄?、救命糧。隨著經濟社會的發(fā)展，人們的生活水平得到了空前的改善，飲食理念也因此而變化，紅薯也成為了一種營養(yǎng)保健食品。但汝陽當?shù)丶t薯精細種植的傳統(tǒng)保留完好，汝陽紅薯在脫貧攻堅中扮演了重要角色。

汝陽連續(xù)舉辦了10 屆汝陽紅薯文化節(jié)，在節(jié)慶活動中開展了紅薯擂臺賽、產銷對接、表演等文化活動，提升了“紅薯人”的文化自信，傳播了紅薯“貢品”文化，宣傳汝陽紅薯規(guī)范化的生產流程與加工工藝，拉近了生產者與消費者的關系，有利于擴大汝陽紅薯的美譽度和社會影響力，不斷拓展汝陽紅薯文化的廣度和深度，引領汝陽紅薯產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展。

4. 生態(tài)文明建設推動質量管控，構建良好農業(yè)規(guī)范（GAP）體系

人與社會的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。地理標志扶貧有助于形成GAP（良好農業(yè)規(guī)范）體系［15］，通過經濟的、環(huán)境的和社會的可持續(xù)發(fā)展措施，從田間到餐桌整個環(huán)節(jié)保障食品安全與質量。它本質上是將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟效益，前提是保護和重建好生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展經濟的同時，要充分考慮環(huán)境資源的承載能力；應結合經濟發(fā)展與生態(tài)保護，堅守人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

汝陽縣以農業(yè)農村部《汝陽紅薯農產品地理標志控制技術規(guī)范》為基礎，組織專家編寫印發(fā)《農產品地理標志“汝陽紅薯”生產技術規(guī)程》（汝農［2017］21 號），結合實際特點完善種植質量標準體系。通過實行農資生產經營企業(yè)備案和投入品使用記錄制度，相關職能部門加大執(zhí)法力度，凈化農資供應市場，健全投入品管理體系；通過縣質檢站在示范基地設立監(jiān)測點，定期監(jiān)測，實時監(jiān)控質量狀況。投資建設追溯平臺，基地安裝監(jiān)控、檢測設備，培訓檢測技術人員，與市監(jiān)控平臺聯(lián)網運行，初步實現(xiàn)農產品可追溯管理體制。

5. “雙線共推”、“雙輪驅動”，構建地理標志扶貧市場體系

地理標志扶貧市場體系建設包括線上、線下、國內、國外四個方面，四者有機融合，相互促進。地理標志產品市場的線上、線下結合組成了“雙線共推”的模式，電子商務產業(yè)園、電商公共服務中心以及快遞物流園的建立進一步提高了汝陽縣的電子商務水平。10 個電商服務站點使得78 個貧困村實現(xiàn)了電商全覆蓋。成功舉辦了136 期電商培訓，分別帶動電商創(chuàng)業(yè)人員2000 多人，從業(yè)人員3 萬余人。線下主推“消費扶貧”，通過打通餐飲和小區(qū)店這兩種渠道，積極開展汝陽紅薯推廣試吃活動，主動迎接市場檢驗，引導和促進消費者消費來自汝陽的優(yōu)質農產品。

地理標志產品市場的國際、國內相結合共同組成了“雙輪驅動”。國內市場除了農村地區(qū)常規(guī)的代辦外，主要依靠合作社，將紅薯銷往北京、上海、河北、山西等地。國際市場主要參與中華地標品牌振興計劃，將汝陽紅薯深加工產品推送到加拿大布蘭登平價超市集團、Sinova 農業(yè)食品等國外主流商超，深受國際友人喜愛與追捧，國際貿易產品增值幅度平均水平在75%以上。

6. 資金互助，小額信貸，構建地理標志金融體系

資金問題是發(fā)展地理標志特色產業(yè)扶貧的重要制約。為破解資金要素難題，汝陽縣在46 個村設立“互助資金項目”，每5 戶編成互助小組，每戶社員繳納100～500 元的入社費作為自籌資金（特困戶可免），成為互助協(xié)會會員后將獲得縣財政的支持。村按照“社員借款、小組擔?！钡男问剑繎羯鐔T一次最多可借款3 萬元，期限1 年。相比于普通的銀行貸款，資金互助項目具有利率低、高效便捷等優(yōu)勢特點。當前，該金融體系投入財政資金895 萬元，共發(fā)放借款1376.2 萬元，通過該項目支持人均年收入增加了300 元左右，有力地扶持了1271 戶貧困戶。

（二） 主要成效：地理標志扶貧效果顯著，牢筑返貧防范堡壘

汝陽紅薯通過樹立地理標志品牌，立足特色產業(yè)扶貧，并結合其他舉措共同發(fā)力，打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。汝陽縣有6 萬農戶從事紅薯地理標志產業(yè)，截至2019 年底，共培育21 個紅薯專業(yè)合作社，實現(xiàn)1450 多個農戶脫貧摘帽，依托汝陽紅薯脫貧人數(shù)占2019 年全縣脫貧農戶總數(shù)的15%以上，汝陽縣貧困發(fā)生率由2017 年的5.57%下降至3.18%離不開汝陽紅薯地標產業(yè)的推動。詳情由圖3 所示。

圖3 汝陽紅薯地標產業(yè)助力脫貧人數(shù)年度變化圖

從表1 可知汝陽紅薯扶貧帶動人數(shù)逐年下降，從2014 年的帶動扶貧人數(shù)2.48 萬人下降到2019年的5989 人，與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律相契合，主要原因是生產環(huán)節(jié)扶貧帶動人數(shù)逐年下降，因為紅薯產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，對農戶勞動力吸引力弱，多數(shù)青壯年勞動力逐步向城市轉移，紅薯經營環(huán)節(jié)及紅薯加工環(huán)節(jié)帶動人數(shù)逐年提升，說明農戶意識到二三產業(yè)的增收效應，農戶勞動力就近轉移到汝陽紅薯的二產加工及三產服務中，如表1 所示。

表1 汝陽紅薯帶動人數(shù)及分布分析表

通過對汝陽紅薯地理標志扶貧案例的歸納整理，并結合地理標志助力扶貧作用機制要素研究發(fā)現(xiàn)，汝陽紅薯地理標志扶貧是地理標志扶貧的典型樣板。就扶貧主體而言，汝陽縣政府及其職能部門分別從地理標志的申報認定、生產技術的規(guī)范、農產品品質的檢測、互助協(xié)會的資金支持等方面積極引導；企業(yè)在品牌體系的建立上發(fā)揮作用，培養(yǎng)龍頭企業(yè)有利于發(fā)揮汝陽紅薯地理標志農產品的競爭優(yōu)勢；合作組織憑借其土地、勞動力等生產要素在汝陽紅薯走向市場進程中發(fā)揮了不可替代的作用，誕生了金濤紅薯種植合作社、豫陽紅薯種植專業(yè)合作社等全國農民專業(yè)合作社示范社；以省農科院、農業(yè)大學為主的科研院所幫助汝陽紅薯形成了科技研發(fā)、成果轉化等較全面的科研體系，為汝陽紅薯的未來提供了科技支撐。

在扶貧路徑上，汝陽縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事和第一民生工程，堅持“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的工作思路，構建立體責任體系，堅決扛起脫貧攻堅政治責任；產業(yè)方面，汝陽紅薯種植面積超過6666.67 公頃，形成了集育苗、種植、儲銷、加工于一體的龐大產業(yè)體系；品牌方面，“汝陽紅薯”不僅是河南省知名區(qū)域公用品牌，還參加了中華地標品牌振興計劃，在國內外都享有知名度；推動轉移就業(yè)方面，汝陽縣注重培訓實效，開展“訂單式”“定向式”精準培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技能、至少實現(xiàn)一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極落實轉移就業(yè)扶貧各項優(yōu)惠政策，實行“一對一”崗位對接。

綜上所述，汝陽紅薯地理標志扶貧的成功正是對地理標志扶貧機制的生動體現(xiàn)，為其他地理標志扶貧的展開提供了寶貴的經驗啟示。

五、政策啟示

（一） 推進地理標志資源挖掘與保護，拓展農戶增收渠道

地理標志資源的挖掘與保護，需要政府、科研院所、企業(yè)、合作組織等各相關主體的合力。深入挖掘和充分利用地理標志資源是一項系統(tǒng)工程，應從以下幾個方面努力：一是發(fā)揮政府主導作用，制定相關地理標志發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)對地理標志資源的可持續(xù)利用；二是依托企業(yè)、合作組織與相關科研院所合作，開展資源評估、規(guī)劃等工作，促進地理標志資源、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是鼓勵合作組織、行業(yè)協(xié)會開展地理標志申報、評估等工作，強化質量觀念；四是加大對地理標志相關企業(yè)資金、稅收、土地等方面的支持力度，積極引導地理標志相關企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二） 穩(wěn)固地理標志扶貧的六大體系，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展

地理標志扶貧的重難點是穩(wěn)定脫貧成果，促進脫貧產業(yè)可持續(xù)。一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地理標志精準扶貧恰是可持續(xù)發(fā)展的脫貧產業(yè)。地理標志扶貧立足品牌體系、科研體系、文化體系、GAP 體系、市場體系、金融體系構建，從根本上凝聚了特色產業(yè)扶貧開發(fā)所需的現(xiàn)代要素，促進脫貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，還需引導社會力量投入脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化扶貧政策措施，鞏固扶貧成果。還應激發(fā)貧困戶的主人翁精神，培育自主意識，提高脫貧致富的決心與能力。

（三） 拓展地理標志扶貧綜合價值，多維度助力區(qū)域經濟發(fā)展

進一步開發(fā)地理標志扶貧的綜合價值需要充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化習俗豐富、歷史人文深厚等資源特點，多層面多維度助力區(qū)域經濟發(fā)展。一是注重傳統(tǒng)文化的傳承與保護，挖掘地理標志產品；二是提高地理標志產品附加值，發(fā)展地理標志品牌，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；三是加強對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持“兩山理論”，推動地理標志扶貧可持續(xù)發(fā)展；四是提升地理標志扶貧國際話語權與影響力，為全球貧困治理貢獻“中國智慧”。