□蔡紅軍 戚彪

四川廣旺能源集團公司（下簡稱廣旺公司）至2020年10月，社區(qū)職能、市政設施、“三供”（供水、供電、供氣）、物業(yè)管理職能、退休人員社會化管理實現(xiàn)全面移交。廣旺公司整體移交關停礦井及社區(qū)1個，地方政府為廣旺公司分離社會職能新成立獨立工礦區(qū)社區(qū)3個、地方黨委設立獨立工礦區(qū)社區(qū)黨委3個，7065名退休人員、980名撫恤救濟人員實現(xiàn)社會化管理。

狠抓政策落地確保提升“獲得感”

經過近五年時間持續(xù)發(fā)力，在“十三五”即將收官之際，廣旺公司剝離企業(yè)辦社會職能總體基本完成，涉及10個二級單位的“三供一業(yè)”、企業(yè)辦市政、社區(qū)管理職能移交地方屬地管理，川煤集團所屬廣元片區(qū)13個單位的7065名退休人員、980名撫恤救濟人員實現(xiàn)社會化管理。

經“三供一業(yè)”改造，礦區(qū)環(huán)境、面貌大提升，如今的礦區(qū)全部“黑化、綠化、美化、亮化”，橋梁堡坎完成加固，危房全部撤除，水電氣管網規(guī)范，水質達標，排污暢通，監(jiān)控到位，旱廁變水沖，燒煤用電變?yōu)槭褂锰烊粴?，健身娛樂設施更加豐富多樣，職工群眾的生活環(huán)境換了新顏，生活質量明顯提升，幸福感、獲得感進一步增強；經社會職能移交，礦區(qū)變成社區(qū)，職工變成居民，物業(yè)服務實現(xiàn)居民自治或引入物業(yè)公司市場化管理，退休人員進入社會化管理。

廣旺公司以勇毅改革的精神、守正創(chuàng)新的思路、抓鐵有痕的力度，實現(xiàn)了剝離企業(yè)辦社會職能全面完成。經此一戰(zhàn)，企業(yè)大減負，一舉甩掉幾十年背負的沉重包袱；職工、家屬居住環(huán)境、生活環(huán)境得到全面提升和根本改善。

把準減負之脈確保方案“對接準”

因地制宜，精準施策。廣旺公司采取“兩種類型、兩個板塊、兩個實施責任主體”，即：中央下放其他企業(yè)（石煤含培訓中心、機制、電力、旺辦、寶社、總醫(yī)院）和中央下放關破企業(yè)（趙礦、代礦、唐礦）兩種類型；中央下放其他企業(yè)在廣元板塊，補助資金由廣元市財政管理；關破企業(yè)在旺蒼板塊，補助資金歸旺蒼縣財政管理；“兩板塊的物業(yè)”統(tǒng)一由廣旺公司實施，在維修改造竣工驗收后，再分別移交給地方政府成立的社區(qū)（社區(qū)管理部分）和選舉產生并備案的業(yè)主委員會（社區(qū)服務部分）；“兩板塊的三供”分別由廣旺公司和旺蒼縣政府實施，廣旺公司負責廣元板塊，旺蒼縣負責旺蒼板塊，在維修改造竣工驗收后，再移交給水、電、氣公司運營管理。

先易后難，有序推進。廣旺公司退休人員社會化管理交接工作涉及廣元市利州區(qū)、旺蒼縣和昭化區(qū)。旺蒼縣屬地內單位多、人數(shù)多，占旺蒼縣移交人員的90%以上，利州區(qū)單位多、涉及鎮(zhèn)（街道）多，昭化區(qū)只有機制分公司一家單位。針對各區(qū)域不同情況，公司確立“先易后難，有序推進”的思路，先移交機制分公司退休人員，重點突破旺蒼縣境內的所屬單位，最后與利州區(qū)各個點對接。

聚焦重點改革確保局面“打得開”

剝離企業(yè)辦社會職能是一場涉及政府、企業(yè)、職工群眾、沿線村民多方利益調整的重大改革，很多問題需要打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭。推動改革，需要擔當、勇氣和智慧。廣旺公司堅持問題導向，聚焦重點難點，使一些問題迎刃而解。

主動作為、自加壓力，推動企地共商達成移交共識。能不能順利按時完成移交，做好與地方政府、部門的溝通對接工作是關鍵。在推動“三供一業(yè)”及市政、社區(qū)職能移交、退休人員社會化管理工作中，廣旺公司分管領導多次帶領相關部門、相關單位，主動聯(lián)系市、縣（區(qū)）政府、市國資委及街道、鎮(zhèn)、社區(qū)有關各方，開展商談；公司分管領導帶隊僅與利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)黨委、政府及所屬新街社區(qū)就原寶輪院煤礦整體移交商談20余場次；各礦廠分管領導及部門隨時與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)及周邊沿線村社開展協(xié)調聯(lián)動。經過磋商，公司與廣元市及旺蒼縣、昭化區(qū)、利州區(qū)政府形成會議紀要，就移交事項達成了共識，為簽訂移交協(xié)議、順利完成移交形成了操作方案，奠定了移交基礎。

為有序推進社會職能移交工作，廣旺公司黨委書記、董事長、總經理分別親自帶隊，向廣元市政府分管副市長，旺蒼縣縣委書記、縣長，利州區(qū)、昭化區(qū)區(qū)長，專題匯報、對接移交工作。在與地方政府及有關單位的協(xié)商中，對一些具體問題達成一致是難點。廣旺公司既講原則堅持底線，也講策略講究方法，奔著既定的目標，本著“花小錢、辦大事”的方式進行處理，為順利達成共識創(chuàng)造了條件。如對“三供一業(yè)”是先移交后改造，還是先改造后移交的問題，市政府文件規(guī)定的是“三供”“先交后改”，物業(yè)“先改后交”。在大量增加公司移交工作量和工作難度的情況下，全部“先改后交”，加快了移交協(xié)議簽訂。

為加快推進職能移交，公司積極主動同當?shù)乜h區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府多次談判，利用物業(yè)改造資金準備社區(qū)用房，達到政府目的要求；深入研究國家政策，將社區(qū)管理和社區(qū)服務區(qū)分開來，利用“可按照當?shù)貥藴蕮芨兑荒甑纳鐓^(qū)公共服務經費”的政策規(guī)定，避免了支付三年過渡期補助經費，減少了補助費用支付年限和范圍，使企業(yè)少支出移交費用300萬元左右；采取現(xiàn)場清點、區(qū)分界限、圖紙標注、清單表冊，鎖定移交資產范圍和數(shù)量。

面對退休黨員移交基數(shù)大，工作難度大、時間緊、協(xié)調難度大等問題，積極主動，多次與當?shù)厥锌h（區(qū)）委組織部進行聯(lián)絡協(xié)調、及時簽訂移交協(xié)議，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)、檔案局進行業(yè)務工作對接和談判協(xié)商，對于對方提出的一些不合理要求，堅持原則底線，對于雙方存有異議的地方，提出積極性建議，努力協(xié)商解決，達成一致共識。

在退休人員移交工作上，由于廣元市要求退休人員人事檔案實行“雙套制”歸檔，給檔案移交工作帶來障礙。利州區(qū)的單位多，移交人員點多人少，企業(yè)沒有資產需要移交，地方接收不是很積極，提出很多條件。經多次與利州區(qū)國資中心協(xié)調，召開了利州區(qū)相關街道、社區(qū)、川煤集團廣元城區(qū)單位和利州區(qū)國資中心三方會議，終于達成了一致。對個別社區(qū)黨組織以無黨員活動陣地為由，要求要有資產移交才接收的問題，對個別社區(qū)黨組織觀念滯后、對政策理解不透、有本位主義思想，工作推進慢的問題，公司與其上級黨組織溝通，通過其上級做工作，解決了問題。

部分退休人員對移交后的一些問題心存疑慮，為確保穩(wěn)定移交，公司發(fā)放宣傳手冊，并在網站、報紙上宣傳，創(chuàng)造了“人心不亂、工作不斷”的穩(wěn)定環(huán)境。

堅決把控質量確保職能“交接好”

移交的資產和相關資料的質量，是政府這個接收方十分關注的問題，也是順利完成移交的關鍵，在加快工作進程的同時，突出把握好質量要求，達到“交得出”“接得住”“運行好”的標準。

嚴格工程管控，確保維修改造質量。廣旺公司同“三供”接收單位多次協(xié)商，從施工圖審查開始到工程竣工期間，始終堅持既能達到當?shù)仄骄綐藴?，又能滿足接收單位要求進行維修改造，有效控制了“三供”維修改造整體投資，從而減少企業(yè)對工程的配套資金。

為達到美化礦區(qū)和居民生活環(huán)境，公司在物業(yè)維修改造時，充分解讀國家、省、市、縣文件精神和相關規(guī)定，在征求居民意見的同時，多次優(yōu)化修改維修改造方案、施工圖紙，改變施工工藝，力求達到美化礦區(qū)的效果。

為降低物業(yè)職能分離移交難度，打破常規(guī)，將“物業(yè)”分為物業(yè)管理和物業(yè)服務兩種職能，把物業(yè)服務職能移交給業(yè)主委員會實行自主管理、自我服務，將物業(yè)管理交與縣（區(qū)）成立的社區(qū)組織，從而加大了礦區(qū)內外、小區(qū)內外的管理力度，提高了公有和私有產權部位的服務質量。

目標導向高效確保移交“完得成”

剝離辦社會職能有明確的時間節(jié)點要求和工作目標。為按時按質完成任務，廣旺公司建立完善工作機制，壓緊壓實工作任務。

壓實各方工作責任。廣旺公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”職能分離移交及維修改造項目，涉及3個縣區(qū)（旺蒼縣、利州區(qū)、昭化區(qū)），牽涉10個二級單位，具有點多面廣、形式復雜、困難較多等特點?！叭┮粯I(yè)”改造工作量大，總體規(guī)模達到供水10998戶、供電10141戶、供氣6541戶、物業(yè)13196戶。退休人員、撫恤救濟人員社會化管理移交達到8045人，涉及13個單位。由于時間緊、任務重、要求高，廣旺公司成立了“三供一業(yè)”維修改造、分離移交領導小組和辦公室及2個工作組，與“三供一業(yè)”辦公室、三供組、物業(yè)組、各二級參建單位簽訂《職能分離移交目標責任書》、《承建目標責任書》，壓實分離移交責任，明確各實施單位為責任主體，各單位黨政主要領導為單位移交責任人，各單位紀委書記、工會主席為直接責任人。

開展專項效能監(jiān)察審計。為確保監(jiān)察有力、落到實處、達到預期效果，派出人員深入施工現(xiàn)場檢尺復量，抽查工程原始記錄資料，參與工程監(jiān)理例會，參與約談施工方、監(jiān)理方、設計單位約談會，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、督促落實整改問題。廣旺公司還對物業(yè)維修改造項目創(chuàng)新審計模式，前移審計“關口”，引入第三方監(jiān)督服務機制，實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失，促進建設工程健康有序的發(fā)展，有效地節(jié)約了投資支出和防范了投資浪費，廣旺公司物業(yè)維修改造項目送審金額11613.08萬元，核減額為1670.79萬元，核減率14.39%。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。1000余天的克難攻堅，廣旺公司社會職能徹底移交帶給礦區(qū)的遠不只是礦區(qū)形象面貌的煥然一新，更重要的是把黨和國家的政策落地生根，使廣大職工家屬共享了全面建成小康社會新成果，為廣旺公司下一步發(fā)展減掉了歷史包袱，增強了改革發(fā)展信心。