陳奇行

（杭州市公共交通集團(tuán)有限公司第一汽車分公司，浙江杭州310000）

0 引言

城市公共性客運(yùn)交通是一個(gè)城市的根基，一個(gè)城市的進(jìn)步與發(fā)展全過(guò)程以公共交通作為重要支撐點(diǎn)。在新時(shí)代背景下，全國(guó)各地大中小型城市逐漸普及化和拓寬公共交通[1]。城市中的有軌電車客運(yùn)、城市軌道等公共性客運(yùn)交通出行日益健全。以北上廣深等一線城市為例，其公交車、電車、城市軌道覆蓋率極高，杭州市、西安等城市也有很高的覆蓋率，為人民的出行帶來(lái)了很大便利。城市公共性客運(yùn)盡管可以為城市發(fā)展趨勢(shì)給予足夠的驅(qū)動(dòng)力，但也代表著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

1 城市公共客運(yùn)系統(tǒng)安全管理的特性

1.1 通勤交通

公路交通出行關(guān)鍵服務(wù)于城市間的遠(yuǎn)途出行或近途出行，而在城市交通出行中，住戶出行以工作、上學(xué)、自由業(yè)務(wù)、回家等為目的，可簡(jiǎn)稱為上下班出行，是城市住戶最基本、最重要的出行，是城市公共性客運(yùn)的主要業(yè)務(wù)目標(biāo)。與公路出行對(duì)比，城市公共性汽車站服務(wù)項(xiàng)目的上下班出行具備下述特性：在時(shí)間和空間上更為穩(wěn)定，其時(shí)間的安排與規(guī)劃直接影響著城市住戶的活動(dòng)和出行挑選；頻率高，在我國(guó)公路客運(yùn)人均出行頻次約為l3 人次/年，而城市客運(yùn)平均出行頻次高得多[2]。

以昆明市為例，城市住戶平均出行2.8 次/天。一般來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目群體一年中只需要搭乘長(zhǎng)途大巴探親訪友、度假旅游等較少的時(shí)間，而城市公共性客運(yùn)是住戶每日采用的代步工具，大家對(duì)每日采用的出行方法會(huì)出現(xiàn)更高的安全性規(guī)定。除此之外，通勤者的心理狀態(tài)主要表現(xiàn)在因出行目的、性別、崗位等差異而造成一些心理狀態(tài)差別。但針對(duì)城市工薪族而言，對(duì)及時(shí)性、性價(jià)比、舒適度、愉快性的需求廣泛更高。針對(duì)上班族，尤其是工作出行的人而言，是否可以達(dá)到及時(shí)性的要求通常是關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)在出行的各個(gè)方面。此外，不一樣的心理狀態(tài)對(duì)通勤者有不一樣的認(rèn)知能力，尤其是時(shí)間觀念的認(rèn)知能力。有研究表明，在嚴(yán)酷的候車自然環(huán)境下等車，2 分鐘的候車時(shí)間從情緒上而言常被認(rèn)為在7.2 分鐘以上，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)許多出行者的焦躁心理，更帶來(lái)較多的安全隱患。

1.2 客流量集中

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)度的推動(dòng)，城市人口呈井噴式提高。作為城市人口活動(dòng)的主要媒介，城市公共性客運(yùn)也承擔(dān)著較大的工作壓力。城市公共性客運(yùn)設(shè)備建設(shè)規(guī)劃和公共資源網(wǎng)配備的重要環(huán)節(jié)，實(shí)際中因?yàn)槿丝?、現(xiàn)行政策等要素的轉(zhuǎn)變，通常無(wú)法精確預(yù)測(cè)分析客流經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)備經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法適應(yīng)人口和客流的增長(zhǎng)，進(jìn)而造成供求矛盾的現(xiàn)狀[3]。

此外，從汽車的載客量看來(lái)，公路客車的核準(zhǔn)載客量通常為25～45 人，卻不允許核定站立人員總數(shù)，而城市客運(yùn)客車的載客量通常為60～160 人，可按照規(guī)定設(shè)定旅客站起區(qū)。針對(duì)城市軌道，一般設(shè)置為6列編組，額定值載客量為1460 人，超量載客量為1870人。但日常生活中，城市客運(yùn)車輛普遍超重，高峰時(shí)期客流量通常更高。由此可見，不論是從載客量或具體客流量看來(lái)，城市公共性客運(yùn)工作人員相對(duì)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)途公路客運(yùn)?？土骷谢奶匦越o城市公共性客運(yùn)安全工作產(chǎn)生了很大挑戰(zhàn)。一旦產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故，很有可能造成城市交通全面癱瘓，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)作。

1.3 社會(huì)影響廣泛

城市公共性客運(yùn)最重要的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是具備普遍的社會(huì)影響力，由于城市公共性客運(yùn)是一個(gè)窗口行業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目面廣，影響大，運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)較廣[4]。近些年，伴隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加高度重視，發(fā)展綠色環(huán)保城市交通的需求愈來(lái)愈急切，綠色環(huán)保的城市交通開始受到鼓勵(lì)?！肮卉噧?yōu)先選擇”和“公交都市”的定義早已深得人心[5]。因此，與遠(yuǎn)途道路客運(yùn)對(duì)比，城市公共性客運(yùn)的服務(wù)項(xiàng)目環(huán)節(jié)中發(fā)生任何問題，都會(huì)造成較大影響，需要引起足夠的重視，防患于未然。社會(huì)影響面廣的特性給城市客運(yùn)安全工作產(chǎn)生了很大工作壓力[6]。

2 城市公共客運(yùn)系統(tǒng)安全管理人員存在的問題與分析

2.1 公共客運(yùn)系統(tǒng)主體責(zé)任缺失，駕駛員安全意識(shí)薄弱

公交企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，而有的企業(yè)并沒有真正樹立安全生產(chǎn)理念，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入不足，相關(guān)管理制度未能有效落實(shí)。對(duì)駕駛員的安全教育、安全培訓(xùn)不到位，事故整改不徹底，在日常安全管理中存在較大漏洞。對(duì)安全事故的發(fā)生不能深層次剖析原因，汲取教訓(xùn)，調(diào)查、分析、總結(jié)不夠深入。錯(cuò)誤地認(rèn)為公共汽車刮蹭不會(huì)產(chǎn)生重大安全事故，更未貫徹落實(shí)對(duì)應(yīng)的安全制度和義務(wù)，尤其是在車輛查驗(yàn)維護(hù)保養(yǎng)、駕駛?cè)藛T日常運(yùn)營(yíng)、安全知識(shí)教育等層面，缺乏監(jiān)管。有的公交車司機(jī)交通安全意識(shí)淡薄，固執(zhí)己見，危險(xiǎn)駕駛，交通違章。同時(shí)，就業(yè)空缺大，招工難、留才難、做人做事難，崗位信任感降低，在職人員缺乏公共性人身安全使命感[7]。

2.2 城市客運(yùn)企業(yè)安全管理體系不健全

但當(dāng)前許多公共交通車輛的前側(cè)構(gòu)造和頂端構(gòu)造的抗壓強(qiáng)度較低，非常容易在安全事故中形變破裂，破壞乘客的安全空間；而且對(duì)穩(wěn)定性和安全系數(shù)規(guī)定不高，有一些車輛的側(cè)門在緊要關(guān)頭無(wú)法打開；甚至有少部分車輛沒有自動(dòng)滅火裝置，內(nèi)飾一部分阻燃等級(jí)差，欠缺脫險(xiǎn)設(shè)備，會(huì)導(dǎo)致明顯的火災(zāi)事故損害。此外，以出租車為例，其優(yōu)點(diǎn)是單車的流通性，多種多樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分共存，多元化經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。出租車推行一人一車運(yùn)營(yíng)，單獨(dú)為乘客提供服務(wù)。駕駛員不但要駕車載人，還需要承攬業(yè)務(wù)流程，清算費(fèi)用，存放現(xiàn)金等諸多工作，管理機(jī)制的缺失使安全問題不斷萌生。

3 城市公共客運(yùn)安全管理的提升策略

3.1 提高城市客運(yùn)安全系統(tǒng)的安全意識(shí)

首先必須轉(zhuǎn)變城市公共客運(yùn)系統(tǒng)全部管理人員的思想觀念，增強(qiáng)安全意識(shí)，注重安全保障，杜絕安全隱患。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)城市公共性客運(yùn)安全性引起高度重視，全國(guó)各地要?jiǎng)?chuàng)立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)帶頭，交通出行、公安機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門和關(guān)鍵主要負(fù)責(zé)人參與的城市公共性客運(yùn)安全性重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，按時(shí)舉辦城市客運(yùn)安全性領(lǐng)導(dǎo)干部小組會(huì)，系統(tǒng)性研究處理重大問題。各單位、各公司也需要?jiǎng)?chuàng)立配備主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)級(jí)別的安全性領(lǐng)導(dǎo)組，建立等級(jí)明晰、一環(huán)扣一環(huán)的組織協(xié)調(diào)管理體系。由于城市交通是現(xiàn)階段群眾的具體交通出行，承重的旅客總數(shù)也是最大的。針對(duì)近些年公交車司機(jī)遭襲事情高發(fā)，必須加強(qiáng)對(duì)城市公交車司機(jī)的保護(hù)措施。不但要在社會(huì)輿論上策劃宣傳嚴(yán)禁施暴、侮辱司機(jī)等暴力傾向，更要提倡用法律手段進(jìn)行約束。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)城市公車上司機(jī)的硬件配置保護(hù)措施，防止出現(xiàn)別人故意影響司機(jī)實(shí)際操作公交車汽車的問題。另外，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù)平臺(tái)而言，一方面要及時(shí)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)實(shí)行政府部門特定的有關(guān)管理方法條約，要嚴(yán)苛查驗(yàn)網(wǎng)約車司機(jī)的駕駛證件和個(gè)人資料，降低因無(wú)照駕駛和暴力行為產(chǎn)生的旅客安全隱患。

3.2 構(gòu)建完善的城市客運(yùn)企業(yè)安全管理體系

依據(jù)城市公共性客運(yùn)安全工作的獨(dú)特性，創(chuàng)建城市客運(yùn)公司安全管理體系是安全防范措施的主要規(guī)定。安全管理體系展現(xiàn)了系統(tǒng)軟件統(tǒng)一的觀念，從安全工作和人員配備、創(chuàng)建安全責(zé)任制、健全相關(guān)法律法規(guī)和安全制度、增加安全投入、確保車輛設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)水準(zhǔn)、增強(qiáng)對(duì)安全管理者的隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全控制管理方法、不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與操縱、隱患排查治理、重視安全性涵養(yǎng)、搶險(xiǎn)救援和事故工作能力等領(lǐng)域創(chuàng)建體系的體系管理。并建立專業(yè)化的流程管理，防止薄弱點(diǎn)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)全部職位、全部階段人員均需遵守統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。在原先的城市公共性客運(yùn)安全管理體系上，一方面要搜索管理體系中管理方法系統(tǒng)漏洞，采取有效對(duì)策健全體系管理，使全部城市客運(yùn)安全管理體系展現(xiàn)出專業(yè)化的管理方法。隨后，要加強(qiáng)人員配備和安全設(shè)備，特別是在優(yōu)秀人才的配備上，要積極主動(dòng)引入高端監(jiān)管優(yōu)秀人才，推進(jìn)目前人才資源學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)定時(shí)舉辦問題探討大會(huì)，不但可以對(duì)期內(nèi)造成的問題做好歸納和報(bào)告，減少因短板引發(fā)的安全隱患，同時(shí)還可以使全部環(huán)節(jié)各個(gè)崗位均遵循統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。另一方面，要運(yùn)用原有的信息專用工具，根據(jù)信息專用工具展現(xiàn)城市公共性客運(yùn)的信息，關(guān)鍵對(duì)于各城市公共性客運(yùn)站和車輛的管理方法，提升傳統(tǒng)式安全工作的區(qū)域限定，進(jìn)而提升安全工作能力。同時(shí)，城市公共性客運(yùn)公司和政府都必須高度重視本地群眾的輿論和信息意見反饋。根據(jù)意見反饋信息，一方面可以有效發(fā)掘城市客運(yùn)安全管理體系中存在的不足，另一方面有利于提升本地群眾對(duì)城市公共性客運(yùn)的信賴水平。例如，公司和政府部門可以開啟專業(yè)用以舉報(bào)和提議的線上方式，以改進(jìn)目前的城市旅客安全管理系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)城市軌道交通安全管理

城市軌道在城市運(yùn)輸系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用，具備城市客運(yùn)的全部特點(diǎn)，是安全管理的核心和難題。城市軌道的安全管理關(guān)鍵從軟件和硬件設(shè)備兩方面入手。軟件層面，根據(jù)信息內(nèi)容系統(tǒng)管理方法要求和流程管理，創(chuàng)建和健全管理方案和安全操作規(guī)程。如對(duì)值班員、列車駕駛員、維修人員、駕駛調(diào)度員、電力工程調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員等重要職位，應(yīng)制訂具體的使用規(guī)定并嚴(yán)格遵守。硬件配置層面，依據(jù)路軌道路交通事故統(tǒng)計(jì)分析歸類，車輛系統(tǒng)故障率最大的是通信數(shù)據(jù)信號(hào)系統(tǒng)。配電系統(tǒng)、路線系統(tǒng)和機(jī)電工程系統(tǒng)為第二位。其次，是配電系統(tǒng)、路線系統(tǒng)和機(jī)電工程系統(tǒng)。全部系統(tǒng)應(yīng)保持穩(wěn)定的技術(shù)性和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從安全事故方式看來(lái)，城市軌道65%以上的重大事故是火災(zāi)事故，因此重視消防安全是安全管理和安全隱患排查的關(guān)鍵，確保廣大人民群眾的出行安全與便利。

4 結(jié)語(yǔ)

安全管理是城市公共性客運(yùn)的頭等大事，其既是城市公共客運(yùn)系統(tǒng)的重中之重，同時(shí)也是維護(hù)公共客運(yùn)良好運(yùn)行的保障，更是提升我國(guó)城市公共客運(yùn)公信力的基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)存的駕駛員安全意識(shí)薄弱、管理體系不健全等情況，則需要當(dāng)?shù)卣俺鞘泄部瓦\(yùn)企業(yè)引起高度的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，完善安全管理體系的建設(shè)，進(jìn)而全面排除城市公共客運(yùn)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。