張貴洪

一段時間以來，關(guān)于國際秩序的未來成為國際社會特別是中美之間爭論的焦點。在日前舉行的聯(lián)合國安理會高級別會議上，國務(wù)委員兼外長王毅重申要維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。然而，在本月初舉行的七國集團(tuán)外長會上，美國國務(wù)卿布林肯卻稱美國及其盟國要捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序，并指責(zé)中國不遵守規(guī)則和破壞秩序。規(guī)則和秩序之爭已成為中美戰(zhàn)略競爭的核心問題，并將會影響到聯(lián)合國的未來。

聯(lián)合國是基礎(chǔ)和核心

現(xiàn)有國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等秩序是在二戰(zhàn)后建立起來的。這一秩序的基礎(chǔ)和核心是聯(lián)合國，其標(biāo)志是《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則成為處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。無論是冷戰(zhàn)時期的東西方對抗和美蘇爭霸，還是冷戰(zhàn)后美國的一超地位和南北分歧，都只是動搖而沒有改變這一基礎(chǔ)和核心。70多年過去了，盡管新的全球性問題層出不窮，國際力量對比發(fā)生巨大變化，但聯(lián)合國的普遍性、代表性和權(quán)威性仍得到會員國的認(rèn)可和支持。

不可否認(rèn)，聯(lián)合國面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。與聯(lián)合國成立時相比，進(jìn)入新世紀(jì)以來國際社會面臨的主要威脅是恐怖主義、金融危機(jī)、氣候變化和新冠疫情這樣的全球性問題。為了有效應(yīng)對這些全球性威脅和挑戰(zhàn)，聯(lián)合國需要通過改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級，從“協(xié)調(diào)各國行動之中心”轉(zhuǎn)變成為服務(wù)“我們聯(lián)合國人民”的中心。國際組織仍然是主權(quán)國家開展國際合作和全球治理的基本工具及主要機(jī)制，世界上沒有一個國際組織可以取代聯(lián)合國的地位和作用。

近年來，西方國家越來越強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的秩序。這具有很大的欺騙性。聯(lián)合國實現(xiàn)了從基于權(quán)力的秩序到基于規(guī)則的秩序的轉(zhuǎn)變，這是人類進(jìn)步和文明的體現(xiàn)。遵守規(guī)則，是會員國的共識和基本要求。對于違反規(guī)則的國家和行為，從聯(lián)合國到世貿(mào)組織，從安理會到人權(quán)理事會，都有一定的方法和手段進(jìn)行應(yīng)對。問題的實質(zhì)是，國際規(guī)則不應(yīng)由少數(shù)國家制定和解釋，而是由所有會員國通過聯(lián)合國和其他國際組織共同來決定和實施；國際規(guī)則要體現(xiàn)大多數(shù)會員國而不是少數(shù)國家的利益和訴求；國際規(guī)則要包容不同意識形態(tài)和政治制度的國家，而不是以少數(shù)國家的價值觀念作為判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

什么是真正的多邊主義

拜登政府上臺后，一改特朗普政府的單邊主義做法，也開始倡導(dǎo)起多邊主義。問題是，中美所說的多邊主義是一回事嗎？

多邊主義是中國外交的主要特色。王毅在主持聯(lián)合國安理會高級別會議時提出的四點主張概括了中國倡導(dǎo)的多邊主義，即合作共贏、公平正義、聚焦行動、尊重多樣。也就是說，各國都能從多邊合作中受益，多邊機(jī)制能體現(xiàn)廣大中小國家的利益和訴求，各國都要承擔(dān)起多邊條約中的責(zé)任和義務(wù)，多邊機(jī)構(gòu)要包容不同的意識形態(tài)和政治制度?？梢姡袊珜?dǎo)的多邊主義更多體現(xiàn)的是一種價值。

美國主辦全球氣候峰會，宣布放棄新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)專利，這當(dāng)然值得肯定。但另一方面，美國主導(dǎo)印太四國聯(lián)盟、“五眼聯(lián)盟”和七國集團(tuán)，把矛頭對準(zhǔn)中國，以意識形態(tài)劃界，以西方的標(biāo)準(zhǔn)定性。美國甚至要把所謂的新疆人權(quán)問題納入聯(lián)合國議程。這實際上是以多邊外交之名，行抗衡中國之實。在美國看來，多邊主義只是一種工具和手段，服務(wù)于其利益和戰(zhàn)略。利則用之，不利則棄之。

真正的多邊主義是價值性與工具性的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為“三共”，即共商、共治、共贏。共商，就是全球和地區(qū)事務(wù)由相關(guān)各方共同協(xié)商，求同存異，照顧各方利益。共治，就是平等參與、共同決策、各盡其責(zé)，但不針對第三方或域外國家。共贏，就是各方都能從合作中受益，不以損害別國和國際公共利益為代價。70多年的歷史證明，聯(lián)合國是最大的共商、共治和共贏平臺。而聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)和平與可持續(xù)發(fā)展正成為多邊主義的偉大實踐。

中美競爭下的聯(lián)合國

中美在聯(lián)合國的互動經(jīng)歷了從對抗到合作的過程。新中國成立后，美國阻撓新中國進(jìn)入聯(lián)合國。20世紀(jì)70年代初，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。此后，中美在聯(lián)合國框架下就防擴(kuò)散、維和、氣候變化等開展了良好的合作。

然而，近年來美國把對中國的抹黑、遏制延伸到聯(lián)合國，中美在聯(lián)合國和國際組織的戰(zhàn)略競爭正在擴(kuò)大。美國還在聯(lián)合國場合或打著聯(lián)合國旗號炒作所謂涉疆涉港人權(quán)問題，并企圖擴(kuò)展臺灣的國際空間。此外，由于中國在聯(lián)合國的貢獻(xiàn)和影響不斷增強(qiáng)，美國認(rèn)為這是中國對國際組織的滲透，對西方國家構(gòu)成威脅，要聯(lián)合盟友進(jìn)行阻止。

與此同時，中美合作的空間變得越來越小，聯(lián)合國框架下的氣候變化議題是其中之一。把氣候變化合作的“蛋糕”做大，并推動相關(guān)領(lǐng)域的合作，可能是改善中美關(guān)系的機(jī)會。在聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)和平問題上，中美也有合作的可能和空間。由于中美官方和雙邊的直接溝通變得越來越困難，民間交流和多邊渠道顯得尤其重要。

總之，中美戰(zhàn)略競爭已成為影響未來國際秩序的關(guān)鍵因素。我們不能改變美國的政策和行動，但可以做好自己的事。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位50周年、中國加入世界貿(mào)易組織20周年。聯(lián)合國是我們講好中國故事、傳播中國理念、分享中國經(jīng)驗的最佳平臺之一。中國與西方國家要找到更好的相處方式。一方面，西方國家需要理解和接受中國的制度、道路和模式；另一方面，中國也需要在堅持原則和底線的同時，繼續(xù)以開放和學(xué)習(xí)的心態(tài)對待國際社會公認(rèn)的規(guī)則和價值，做好與美國公平開展戰(zhàn)略競爭、制度競爭和價值競爭的準(zhǔn)備?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授，聯(lián)合國研究中心主任）