摘 要：歐日EPA中日本為了應(yīng)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品帶來的沖擊，采取了多樣化的關(guān)稅減讓模式，對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品采用了例外處理、設(shè)立較長(zhǎng)過渡期、非線性關(guān)稅減讓、設(shè)立關(guān)稅配額制度、設(shè)立特殊保護(hù)機(jī)制等措施。由此使得日本農(nóng)業(yè)在提升對(duì)外開放水平的同時(shí)也保護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，除了肉類、乳制品受到影響較大之外，其他敏感產(chǎn)品受到的影響均在可控范圍之內(nèi)。我國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用特殊措施管理敏感型農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)立多樣化的關(guān)稅減讓模式、設(shè)定關(guān)稅配額管理機(jī)制及增設(shè)關(guān)稅外配套措施來推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)稅減讓談判。

關(guān)鍵詞：歐日EPA;農(nóng)產(chǎn)品;關(guān)稅減讓模式;啟示

自由貿(mào)易區(qū)是兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間通過簽訂貿(mào)易協(xié)定來減少或降低商品、服務(wù)進(jìn)出口的數(shù)量、關(guān)稅及壁壘限制的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

在自貿(mào)協(xié)定談判過程中，關(guān)稅減讓是其重要領(lǐng)域之一。因農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，往往是各國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，所以農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓是談判的關(guān)鍵議題。我國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大成就。截至到2021年1月，我國(guó)共與26個(gè)國(guó)家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽訂了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定?？傮w看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，開放和防守的壓力均較大。日本是全球農(nóng)業(yè)保護(hù)最為突出的國(guó)家之一，長(zhǎng)期以來高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘維系其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。歐日EPA于2019年2月1日正式生效，作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，日本農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度較高，其農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓范圍、進(jìn)度、方式等與日本之前簽署的自貿(mào)協(xié)定有較大的不同。歐日EPA談判中日本在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面的一些做法及經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、歐日EPA日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式

（一）歐日EPA農(nóng)業(yè)條款的主要內(nèi)容

2013年，歐日開始啟動(dòng)貿(mào)易協(xié)定談判，但談判進(jìn)展極為緩慢，先后經(jīng)過19輪的磋商，文本協(xié)議于2017年底達(dá)成，雙方談判時(shí)間如此之長(zhǎng)，很大程度上與農(nóng)業(yè)條款談判有關(guān)。2018年4月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了該協(xié)議文本，7月17日歐日雙方簽署協(xié)議正式文本。2019年1月日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了該協(xié)定，2月1日正式生效。歐日EPA是一個(gè)涵蓋全球6億多人口、30%全球經(jīng)濟(jì)總量以及40%全球貿(mào)易總量的大型自貿(mào)協(xié)定，在RCEP生效之前（已簽署尚未生效）是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的估算，歐日EPA生效后，每年將會(huì)給日本帶來5萬億日元的GDP增長(zhǎng)和新增20萬個(gè)就業(yè)崗位，是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

歐日EPA涉及到的領(lǐng)域十分廣泛，作為高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，其內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，也包括競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等新議題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，該協(xié)定體現(xiàn)了極高的貿(mào)易自由化水平。日本、歐盟雙方承諾的稅目自由化水平占各自稅目總數(shù)的94%和99%，但考慮到雙邊貿(mào)易在很多領(lǐng)域存在不對(duì)稱情況，雙方為敏感領(lǐng)域均設(shè)置了較長(zhǎng)的過渡期，日本最長(zhǎng)過渡期為21年，歐盟為15年。

因日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來呈封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)外開放水平比較低。日本在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面談判可謂是煞費(fèi)苦心。雖然經(jīng)過最長(zhǎng)21年的過渡期后，日本農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化率能夠達(dá)到75%，但生效后立即實(shí)施零關(guān)稅的稅目只占總稅目的36.4%。同時(shí)有6%的稅目只是部分削減關(guān)稅，如牛肉、豬肉、奶油等;5%稅目的農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口中按照關(guān)稅配額制管理，如黃油、大麥等;還有14%稅目的農(nóng)產(chǎn)品作例外處理，維持現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅水平，這主要是日本核心敏感領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品，如大米、部分豆類及其制品、部分配方奶等?？傮w而言，歐日EPA中日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅自由化的整體水平要低于CPTPP，但已是日本農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放力度第二高的自貿(mào)協(xié)定，比日澳FTA、日瑞FTA、日新EPA、日本-印度EPA等雙邊貿(mào)易協(xié)定的開放水平要高。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式

1.高度敏感農(nóng)產(chǎn)品的例外處理。高度敏感農(nóng)產(chǎn)品是日本農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力最弱的環(huán)節(jié)，也是日本農(nóng)協(xié)力主不開放的領(lǐng)域。在CPTPP談判的時(shí)候，日本就將大米、牛肉、小麥等6種農(nóng)產(chǎn)品作為高度敏感農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)口的時(shí)候維持現(xiàn)有的關(guān)稅水平，不進(jìn)行關(guān)稅減讓。在歐日EPA談判過程中，日本依然將這些敏感產(chǎn)品作為“神圣的保護(hù)領(lǐng)域”，爭(zhēng)取維持現(xiàn)有關(guān)稅水平或采取其他保護(hù)措施。最后經(jīng)過多輪談判，歐盟同意日本將部分大米、小麥和乳制品列為最敏感產(chǎn)品，作為例外處理的范圍，維持現(xiàn)有的關(guān)稅水平。

2.鎖定基期的關(guān)稅停滯。歐日EPA在談判過程中，日本提出對(duì)部分海藻類產(chǎn)品、特殊的配方奶采取鎖定基期的關(guān)稅停滯，即維持2017年進(jìn)口關(guān)稅水平。以關(guān)稅停滯的方式來為部分農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)是一種極為特殊的形式，其本質(zhì)上與例外處理是類似的。作為例外處理的產(chǎn)品是不降低關(guān)稅，維持動(dòng)態(tài)化的進(jìn)口關(guān)稅水平;關(guān)稅停滯同樣是不降低關(guān)稅，維持固定化關(guān)稅水平。比如歐盟對(duì)日本出口海帶，不論未來日本進(jìn)口關(guān)稅上漲或下降，海帶進(jìn)口關(guān)稅就維持2017年的關(guān)稅水平（1.7日元/片）。

3.通過配額管理來靈活調(diào)控進(jìn)口量。歐日EPA中日本對(duì)25種來自于歐盟的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立了關(guān)稅配額，包括小麥及其制品、大麥及其制品、面粉、茶葉等。這些農(nóng)產(chǎn)品配額管理期限最低是6年，最高的為11年。比如面粉進(jìn)口的配額管理期為6年，其中，第1-5年進(jìn)口量不低于1.04萬噸，第六年的進(jìn)口量不低于1.42萬噸，配額范圍內(nèi)實(shí)施零關(guān)稅，分配方式是先到先得，第7年開始取消配額，按零關(guān)稅進(jìn)口。換言之，不管是歐盟哪個(gè)國(guó)家，只要是對(duì)日面粉出口達(dá)到了當(dāng)年的配額，即享受零關(guān)稅待遇，其他國(guó)家出口到日本的面粉，則維持正常關(guān)稅水平。只有到了第7年后才對(duì)歐盟所有成員國(guó)的面粉出口取消關(guān)稅。需要注意的是，并不是所有進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品在配額范圍均享受零關(guān)稅。比如，糖類食品，第1-10年的進(jìn)口配額是3500噸，第11年是7000噸，在進(jìn)口配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為14%，分配方式也是先到先得，到第12年才取消配額及關(guān)稅。

4.遞減式降稅。這種關(guān)稅減讓方式是按照時(shí)間來逐步削減的，有的削減為零關(guān)稅，有的維持部分關(guān)稅。比如牛肉，2018年日本牛肉進(jìn)口關(guān)稅為38.5%，2019年2月1日協(xié)定生效后，關(guān)稅降至27.5%，第2-11年每年均等削減至18.1%，第12-16年每年均等削減至9%，此后維持在9%的關(guān)稅水平。再比如凍魚，2018年日本凍魚進(jìn)口關(guān)稅水平為45.8%，協(xié)定生效后關(guān)稅降至36.9%，第2-14年內(nèi)每年均等削減至21.3%，第15-21年每年均等削減至0，此后維持零關(guān)稅待遇。

5.非線性關(guān)稅減讓。這種關(guān)稅減讓方式包括豬肉、水果罐頭、部分水果如蘋果等。以豬肉為例來分析，在歐日EPA生效之前日本實(shí)施的是差額關(guān)稅模式，所謂的差額關(guān)稅模式是日本為了防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品激增沖擊到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而實(shí)施的關(guān)稅模式。豬肉的差額關(guān)稅模式是以豬肉門檻價(jià)為前提的，對(duì)低于64.53日元/千克的進(jìn)口豬肉每千克征收482日元的從量稅;對(duì)高于524日元/千克的進(jìn)口豬肉按照4.3%征收從價(jià)稅;當(dāng)每千克進(jìn)口價(jià)格在64.53日元到524日元之間的豬肉按照門檻價(jià)和進(jìn)口差價(jià)來征收關(guān)稅。那么，歐日EPA生效后，豬肉等產(chǎn)品依然維持差額關(guān)稅制度，但從量稅從482日元/千克按照年限下降，到第10年下降至0，從價(jià)稅稅率從4.3%下降到2019年的2.2%，從第2-10年之間均等降至為0。

6.生效后立即削減。這部分農(nóng)產(chǎn)品主要包括活動(dòng)物、部分水產(chǎn)品、花卉、咖啡、部分食品工業(yè)殘?jiān)?，協(xié)定生效后關(guān)稅降至為零。這部分農(nóng)產(chǎn)品種類占日本全部農(nóng)產(chǎn)品比例的36.4%。換言之，協(xié)定生效后實(shí)行日本農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅水平只有36.4%。

二、歐日EPA日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式的影響

（一）乳制品、牛肉、豬肉受到的影響最大

1.乳制品受到?jīng)_擊最大，行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)每年會(huì)減少140-204億日元。雖然有的乳制品設(shè)定了較長(zhǎng)的過渡期，有的還實(shí)施關(guān)稅配額，但因?yàn)槿毡緡?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，受到的沖擊依然是存在的。按照生效之前1年（2018年）日本乳制品消費(fèi)基準(zhǔn)看分析，日本當(dāng)年的乳制品進(jìn)口量為558萬噸，其中從歐盟各國(guó)的進(jìn)口量為155萬噸，進(jìn)口均價(jià)為35日元/千克。而日本當(dāng)年乳制品產(chǎn)量為334萬噸，均價(jià)為67-88日元/千克。日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)乳制品均價(jià)是從歐盟進(jìn)口均價(jià)的2倍，而兩者的品質(zhì)相差無幾。日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)顯示，2019年2月至2020年2月，因?yàn)闅W盟奶酪的進(jìn)口，使得日本產(chǎn)奶酪的單價(jià)下降了58%。

2.豬肉受到的沖擊也較大，行業(yè)產(chǎn)值每年會(huì)減少120-246億日元。豬肉進(jìn)口雖然實(shí)施的是非線性降稅模式，但受到的影響也不容忽視。因?yàn)槿毡久磕曜援a(chǎn)豬肉量與進(jìn)口量持平，甚至在部分年份進(jìn)口量超過了自產(chǎn)量。按照2018年的基準(zhǔn)分析看，當(dāng)年日本進(jìn)口冷凍豬肉量為90萬噸，其中從歐盟進(jìn)口了32萬噸，占比為35.6%，單價(jià)為501日元/千克。因單價(jià)不到524日元/千克，實(shí)施的是差額關(guān)稅模式，而當(dāng)年日本設(shè)定的門檻價(jià)為606日元/千克，所以每千克的關(guān)稅為105日元/千克。而日本自產(chǎn)的普通豬肉價(jià)格為677日元/千克，高檔生態(tài)豬肉價(jià)格為846日元/千克，由此看，從歐盟進(jìn)口的豬肉算上關(guān)稅其總價(jià)格也不及日本自產(chǎn)普通豬肉價(jià)格。而兩者的品質(zhì)差異不大，消費(fèi)者自然愿意選擇價(jià)格更低的進(jìn)口豬肉。

3.牛肉受到的影響也較大，行業(yè)產(chǎn)值每年會(huì)減少100-198億日元。2018年日本進(jìn)口牛肉55萬噸，進(jìn)口均價(jià)為604日元/千克，其中來自于歐盟的較少，僅為1000噸。而當(dāng)年日本自產(chǎn)牛肉33萬噸，其中日本特色和牛牛肉產(chǎn)量24萬噸，普通牛肉產(chǎn)量9萬噸，和牛牛肉價(jià)格較高，為2200日元/千克，普通牛肉價(jià)格為1055日元/千克。而來自于歐盟的牛肉進(jìn)口價(jià)僅為504日元/千克，只有普通牛肉價(jià)格的50%，即便是算上關(guān)稅，價(jià)格距離日本普通牛肉價(jià)格差距也較大，對(duì)日本普通牛肉消費(fèi)替代性較強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格下跌及產(chǎn)值減少。

（二）糖類和淀粉受到的影響在可控范圍之內(nèi)

按照協(xié)定的規(guī)定，糖類、淀粉均實(shí)施關(guān)稅配額管理，兩者關(guān)稅配額期限均為6年，糖類第1-5年零關(guān)稅配額為500噸，淀粉第1-5年配額為6400噸，工業(yè)用關(guān)稅為25%，其他用途關(guān)稅為16%。這兩類產(chǎn)品配額量少，而且從歐盟進(jìn)口的淀粉維持了較高的關(guān)稅水平。日本糖類、淀粉從國(guó)外的進(jìn)口量較少，2018年兩者的進(jìn)口量分別為2500噸和10000萬噸，其中絕大部分進(jìn)口來自于中國(guó)，來自于歐盟的糖類僅為300噸，淀粉僅為1500噸。協(xié)定生效后，按照日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，2019年2月至2020年2月，關(guān)稅配額歐盟都沒有用完。

（三）大麥、小麥及其他產(chǎn)品受到的沖擊有限

部分小麥實(shí)施的例外處理，維持現(xiàn)有關(guān)稅水平不變，大麥細(xì)粉、碎粒和團(tuán)粒及大麥制成的食品實(shí)施6年關(guān)稅配額，第1-5年每年100噸，第6年為200噸，關(guān)稅為0;原始形態(tài)大麥也維持6年關(guān)稅配額，每年進(jìn)口30噸，第一年進(jìn)口關(guān)稅為7.6日元/千克，從第2-6年逐步下降至2.4日元/千克，此后維持不變。由此可見，大麥類產(chǎn)品配額量較少，特別是原始形態(tài)大麥并未實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)日本國(guó)內(nèi)影響很小。其他的如豆類、水果、水產(chǎn)品、蔬菜等本身從歐盟進(jìn)口量就較少，且細(xì)化到不同的產(chǎn)品類型，實(shí)施不同的關(guān)稅減讓模式，對(duì)日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊也極為有限。

三、日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

（一）特殊措施管理敏感類型農(nóng)產(chǎn)品

當(dāng)前，任何經(jīng)濟(jì)體之間締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，幾乎不可能將農(nóng)產(chǎn)品排除在外。然而，農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，不論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，在自貿(mào)協(xié)定農(nóng)業(yè)條款談判中，均會(huì)按照自身的農(nóng)業(yè)資源稟賦來設(shè)立敏感農(nóng)產(chǎn)品類型。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，糧棉油糖是核心敏感產(chǎn)品;動(dòng)物皮毛、煙草、配方奶、可可及咖啡等按照高度敏感產(chǎn)品對(duì)待;果蔬、谷物加工品、肉類等作為一般敏感產(chǎn)品對(duì)待。當(dāng)然，劃分并不是絕對(duì)的，需要考慮與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易規(guī)模、各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及關(guān)稅水平等。對(duì)于敏感農(nóng)產(chǎn)品，可以采取特殊的管理措施。第一，增設(shè)審議機(jī)制，將爭(zhēng)議較大的敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓留待升級(jí)版談判。審議機(jī)制是動(dòng)態(tài)機(jī)制，設(shè)置的目的是為敏感農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)談判留有余地。通過審議機(jī)制，擱置敏感農(nóng)產(chǎn)品劃分的爭(zhēng)議，維持現(xiàn)有關(guān)稅現(xiàn)狀，這樣既可以保護(hù)我國(guó)敏感型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還能為升級(jí)版談判留下空間。第二，嚴(yán)控原產(chǎn)地規(guī)則，違背原產(chǎn)地價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加征關(guān)稅。原產(chǎn)地規(guī)則是作為一種管理敏感農(nóng)產(chǎn)品的重要措施，是各國(guó)締結(jié)自貿(mào)區(qū)的常規(guī)做法。對(duì)于敏感型初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而言，必須是完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，即在締約方土地上產(chǎn)出的動(dòng)植物以及通過動(dòng)植物獲得的產(chǎn)品;對(duì)于敏感農(nóng)產(chǎn)品加工品而言，按照區(qū)域價(jià)值含量（RVC）標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)定依據(jù)，就我國(guó)實(shí)際情況看，將這些產(chǎn)品的區(qū)域價(jià)值含量設(shè)定為60%-70%為宜。如果違背RVC標(biāo)準(zhǔn)，可以按照進(jìn)口量加征相應(yīng)的關(guān)稅。

（二）利用多樣化關(guān)稅減讓模式減緩對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊

在歐日EPA中，日本并未立即、全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而是按照其農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的發(fā)展水平差異實(shí)施了多樣化降稅模式，給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取了緩沖時(shí)間?？傮w看，日本采取了例外處理、過渡期保護(hù)、鎖定基期的關(guān)稅停滯、遞減式降稅、非線性削減等方式。對(duì)于我國(guó)而言，在推進(jìn)對(duì)外自貿(mào)協(xié)定農(nóng)業(yè)議題談判中，也可以采取多樣化的關(guān)稅削減模式，以減緩進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。具體而言：第一，對(duì)于核心敏感農(nóng)產(chǎn)品在談判時(shí)作例外處理，對(duì)涉及到糧食安全的主糧產(chǎn)品堅(jiān)持不進(jìn)行關(guān)稅削減。第二，對(duì)于高度敏感類農(nóng)產(chǎn)品可以設(shè)置過渡期或按照鎖定基期關(guān)稅停滯來處理，過渡期的設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照談判對(duì)象國(guó)相關(guān)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)以及在過去5年在中國(guó)市場(chǎng)上的份額而定，最長(zhǎng)保護(hù)期可以設(shè)定10-15年。鎖定基期的關(guān)稅停滯需要考慮到我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而且范圍不宜過寬，如棉花可以按照鎖定基期關(guān)稅停滯來進(jìn)行處理。第三，對(duì)于一般敏感的農(nóng)產(chǎn)品可以按照遞減式降稅或非線性減稅模式來處理。通常而言，非線性降稅模式對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度更大，通常有從量和從價(jià)兩種形式。對(duì)于我國(guó)而言，選擇從量的非線性模式更為可取，也更適宜操作。對(duì)于一般敏感領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)產(chǎn)品，可以按照年份為基準(zhǔn)來進(jìn)行遞減式降稅，如肉類等產(chǎn)品。通過設(shè)定多樣化的關(guān)稅減讓模式，可以在不降低整體降稅水平的情況下來保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，從而更加有針對(duì)性地減輕對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊。

（三）特定產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理

關(guān)稅配額管理依然是未來我國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)商簽中應(yīng)該采取的措施。當(dāng)前，我國(guó)采用關(guān)稅配額管理方式也只存在中國(guó)-新西蘭、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定中，配額管理的種類單一，僅有羊毛，且配額量大，配額期均是零關(guān)稅。按照多哈回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)展中成員方有6.6%的配額擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國(guó)當(dāng)前在小麥、玉米、棉花、糖類、羊毛等產(chǎn)品上的配額數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過。特別是對(duì)于主糧產(chǎn)品，如果以國(guó)內(nèi)年度消費(fèi)量為關(guān)稅配額擴(kuò)大的基礎(chǔ)，小麥、玉米、大豆等更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6.6%的標(biāo)準(zhǔn)。因此為了維護(hù)我國(guó)糧食安全，在主糧進(jìn)口方面，適當(dāng)可以降低關(guān)稅配額擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于肉類、果蔬等產(chǎn)品，我國(guó)在自貿(mào)協(xié)定中幾乎很少采用，因?yàn)槲覈?guó)肉類、果蔬對(duì)自貿(mào)協(xié)定伙伴方出口量較大，而大部分國(guó)家在這兩個(gè)領(lǐng)域均設(shè)定了關(guān)稅配額。為了減少對(duì)方產(chǎn)品對(duì)我國(guó)果蔬、肉類市場(chǎng)的沖擊，可以分條目采取關(guān)稅配額管理。總體而言，我國(guó)在對(duì)外自貿(mào)區(qū)商簽過程中，應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注關(guān)稅配額制度，按照進(jìn)口情形采取動(dòng)態(tài)化的關(guān)稅配額管理方式，并盡量減少零關(guān)稅在配額期內(nèi)的使用范圍，并進(jìn)一步提高關(guān)稅配額管理的透明度及可操作性。

（四）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品特殊機(jī)制應(yīng)對(duì)進(jìn)口激增

農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制（SSM）是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的一項(xiàng)防止本國(guó)突遭進(jìn)口量激增而沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)稅化貿(mào)易救濟(jì)措施。其作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，彌補(bǔ)關(guān)稅削減帶來市場(chǎng)沖擊。因?yàn)樘厥獗Ｗo(hù)機(jī)制屬于自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，當(dāng)來自于自貿(mào)協(xié)定伙伴的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過設(shè)定的觸發(fā)量或進(jìn)口價(jià)超過觸發(fā)價(jià)，此時(shí)進(jìn)口稅率就自動(dòng)提升到一定幅度。這個(gè)觸發(fā)過程無需實(shí)施立案調(diào)查程序，不需要證明本國(guó)市場(chǎng)遭到了“實(shí)質(zhì)性損害”，只需要海關(guān)部門提供進(jìn)口數(shù)據(jù)即可。第二，該機(jī)制能夠較好地保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。SSM針對(duì)觸發(fā)價(jià)機(jī)制設(shè)定了四擋附加關(guān)稅，當(dāng)進(jìn)口價(jià)格越低，與觸發(fā)價(jià)差距越大，附加關(guān)稅就越高。這樣就能夠阻止國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊。當(dāng)前，我國(guó)在已經(jīng)簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定中并未采取特殊保護(hù)機(jī)制，未來我國(guó)在相關(guān)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判或新商談協(xié)定中要加入特殊保護(hù)機(jī)制。通過設(shè)定觸發(fā)價(jià)和觸發(fā)量機(jī)制來避免進(jìn)口激增問題。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施關(guān)稅化且不實(shí)施關(guān)稅配額管理的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品均可適用。因此我國(guó)對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品如谷物、植物油、大豆、棉花等大宗商品均可設(shè)定特殊保護(hù)機(jī)制，設(shè)定是應(yīng)堅(jiān)持較高的觸發(fā)量和較低的觸發(fā)價(jià)之原則，具體可以將進(jìn)口量激增15%-35%作為觸發(fā)量門檻，觸發(fā)價(jià)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均價(jià)為基準(zhǔn)，一旦處罰可以將附加關(guān)稅設(shè)定為25%-30%較為適宜。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]趙富平（1980—），男，天水師范學(xué)院副教授、高級(jí)會(huì)計(jì)師;研究方向：財(cái)務(wù)管理。