武春

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)辭職時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取在預(yù)備會(huì)議上接受辭職的做法。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議不是正式會(huì)議，在預(yù)備會(huì)議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職不妥;也有人認(rèn)為，預(yù)備會(huì)議是全體代表參加的會(huì)議，在預(yù)備會(huì)議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職未嘗不可。預(yù)備會(huì)議可以接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的辭職嗎？

一、地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)從未有預(yù)備會(huì)議的規(guī)定

關(guān)于召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)，1954年全國(guó)人大頒布實(shí)施的地方組織法對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有召開(kāi)人民代表大會(huì)要舉行預(yù)備會(huì)議的規(guī)定（1979年和1982年修正地方組織法時(shí)也沒(méi)有預(yù)備會(huì)議一說(shuō)），這表明當(dāng)時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)未必要舉行預(yù)備會(huì)議。直到1986年修正地方組織法時(shí)才明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，但并未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)也要舉行預(yù)備會(huì)議。之后，地方組織法又經(jīng)過(guò)1995、2004、2015年幾次修正，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議的規(guī)定一直未變，但值得注意的是，歷次修正地方組織法都沒(méi)有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議的規(guī)定，只是從1986年后，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“召集”和“主持”都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

二、預(yù)備會(huì)議和正式會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別

預(yù)備會(huì)議是為保證正式會(huì)議順利進(jìn)行而召開(kāi)的重要會(huì)議。縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議的主要內(nèi)容為：選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)、通過(guò)本次會(huì)議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。多年的實(shí)踐表明，這些事項(xiàng)的通過(guò)為人民代表大會(huì)的順利舉行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

預(yù)備會(huì)議也是全體代表參加的全體會(huì)議，預(yù)備會(huì)議形成的決議、決定和正式會(huì)議形成的決議、決定并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。筆者認(rèn)為，“預(yù)備會(huì)議”實(shí)際上是“正式會(huì)議”中第一次全體會(huì)議的特殊稱謂，也應(yīng)屬于“正式會(huì)議”。從另一個(gè)角度講，如果預(yù)備會(huì)議不稱之“預(yù)備會(huì)議”，而稱之為“某屆某次人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議”也說(shuō)得過(guò)去。1986年前沒(méi)有“預(yù)備會(huì)議”的規(guī)定時(shí)，現(xiàn)在預(yù)備會(huì)議通過(guò)的一些事項(xiàng)就是在“正式會(huì)議”上通過(guò)的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)備會(huì)議是一些地方性法規(guī)的規(guī)定

雖然地方組織法并未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議，但一些省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》（或類似名稱），仿照地方組織法關(guān)于召開(kāi)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)的規(guī)定，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)要舉行預(yù)備會(huì)議。也有一些省級(jí)法規(guī)并不要求召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要舉行預(yù)備會(huì)議，如《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》就沒(méi)有預(yù)備會(huì)議的規(guī)定。

四、在預(yù)備會(huì)議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職是可以的

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)不舉行“預(yù)備會(huì)議”，也就不存在預(yù)備會(huì)議接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職的問(wèn)題了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議，由于預(yù)備會(huì)議和正式會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)在性質(zhì)上并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，且法律對(duì)預(yù)備會(huì)議的內(nèi)容并沒(méi)有禁止性的規(guī)定，因而，在預(yù)備會(huì)議上接受辭職是可以的。之所以在預(yù)備會(huì)議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職，一個(gè)非常重要的原因是：由于選舉的法定性、程序性、時(shí)間性都有明確的硬性規(guī)定，在預(yù)備會(huì)議上接受辭職能提前啟動(dòng)選舉程序，從而使此項(xiàng)工作能盡早穿插進(jìn)行，使人民代表大會(huì)能開(kāi)得高效緊湊。因?yàn)橹挥薪邮茑l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職后才能啟動(dòng)補(bǔ)選程序，才能穿插討論、通過(guò)選舉辦法。如果大會(huì)還沒(méi)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職就穿插討論、通過(guò)選舉辦法顯然違反常理和邏輯。

五、應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否在預(yù)備會(huì)議上接受辭職

如果不在預(yù)備會(huì)議上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職，而在預(yù)備會(huì)議后的某次全體會(huì)議上接受辭職當(dāng)然是可以的。在這種情況下，與在預(yù)備會(huì)議上接受辭職相比，往往人民代表大會(huì)會(huì)期就會(huì)延長(zhǎng)。如果延長(zhǎng)會(huì)期代表們能積極審議發(fā)言當(dāng)然好，如果延長(zhǎng)會(huì)期僅僅滿足了選舉的法定時(shí)間要求，但代表們無(wú)言可發(fā)形成“冷場(chǎng)”就不妥了。在具體實(shí)施時(shí)，是在“預(yù)備會(huì)議”上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職，還是在“正式會(huì)議”上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辭職，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況通盤考慮，擬定會(huì)議議程提請(qǐng)大會(huì)通過(guò)。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)）