徐扣 王志明

【摘 要】 為確保新冠肺炎疫情下我國船員隊(duì)伍健康有序發(fā)展，梳理新冠肺炎疫情對我國船員隊(duì)伍發(fā)展的影響和船員權(quán)益保障法規(guī)所涉及的相關(guān)問題，分析當(dāng)前我國船員隊(duì)伍建設(shè)在船員換班、航運(yùn)業(yè)、船員隊(duì)伍建設(shè)、船員法規(guī)體系等方面的挑戰(zhàn)，提出關(guān)于船員權(quán)益保障、船員在船健康、船員隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)的若干思考，以期對研究疫情影響下的我國船員隊(duì)伍建設(shè)有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 船員;權(quán)益保障;隊(duì)伍建設(shè)

0 引 言

黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略，我國船員隊(duì)伍發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，但同時(shí)我國船員隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問題：我國船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理性有待提高，年輕船員隊(duì)伍流失幅度較大，航海類院校面臨招生困難，畢業(yè)生選擇上船就業(yè)率持續(xù)偏低等。2020年突發(fā)性的國際公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延，疫情對全球海洋運(yùn)輸業(yè)的影響日趨明顯，船員隊(duì)伍建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)：疫情期間船員換班遣返問題凸顯，境外一些國家或地區(qū)疫情形勢嚴(yán)峻，港口國對船員入境采取了嚴(yán)格的限制措施，船員交接班操作難度也日益增加，船員心理及生理也都受到一定的挑戰(zhàn)。航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，船員和船舶運(yùn)力需求出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。

當(dāng)下我國船員隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難是多層面的，但從長遠(yuǎn)來看，為確保船員隊(duì)伍健康有序地發(fā)展，疫情期間相關(guān)方應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，合理解決船員換班遣返問題以保障船員的合法權(quán)益已是當(dāng)務(wù)之急。

1 疫情期間船員相關(guān)權(quán)益保護(hù)

2020年4月，國際海事組織（IMO）秘書長就各國政府將船員、港口人員和其他重要海事工人作為“關(guān)鍵工作人員”向聯(lián)合國系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)提出要求。同時(shí)，呼吁各國政府迅速采取行動以解決船員換班難題，面對海上正在發(fā)生的人道主義危機(jī)，需采取緊急行動以保護(hù)船員健康，確保航運(yùn)安全。航運(yùn)是經(jīng)濟(jì)的一個主要領(lǐng)域，其使全球供應(yīng)鏈和全球貿(mào)易流通成為可能。各方呼吁疫情期間重視船員面臨的問題，尤其是正常換班保障問題，在特殊時(shí)期給予其個人和家人必要的關(guān)注、幫助及適當(dāng)?shù)幕砻?。目前美、英、新加坡?2個國家宣布了這項(xiàng)認(rèn)可。

我國相關(guān)方及時(shí)采取應(yīng)對舉措，在一定程度上緩解了船員換班壓力，回應(yīng)了社會和船員群體的關(guān)切，穩(wěn)定和保障了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3月12日，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》，該公告妥善解決了中國籍國際航行船舶的在船船員換班困難問題。

考慮到疫情期間隨船人員易受感染風(fēng)險(xiǎn)的問題，我國各相關(guān)部門也在積極采取措施維護(hù)船員權(quán)益，保障船員健康。4月12日，交通運(yùn)輸部、外交部、國家衛(wèi)生健康委和海關(guān)總署、國家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間針對傷病船員緊急救助處置的指導(dǎo)意見》。根據(jù)交通運(yùn)輸部向IMO推薦的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南（V2.0）》：船舶運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立船員換班操作制度，實(shí)施船員換班風(fēng)險(xiǎn)評估，最大可能降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)與船舶計(jì)劃靠泊港口口岸部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)解決船舶、船員疫情防控中遇到的問題。

2 疫情期間船員隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)

2.1 船員換班困難，心理及生理都受影響

國際航運(yùn)公會相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：全球有超過120萬名船員在65 000艘船舶上服務(wù)，每月大約有10萬名船員需要安排休假。我國是個船員大國，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在國際航行船舶上工作的中國籍船員大概有8萬余名，到2020年5月底，中國籍國際航行船舶上將有近1萬名船員的勞動合同或上船協(xié)議到期。[1] 與之相對應(yīng)的是，一批船員正在陸上等待重新工作，正常生活條件受到重大影響。鑒于疫情屬地防控政策的不確定性和非統(tǒng)一性，船員換班工作涉及邊檢、海關(guān)、船方、代理、碼頭多方協(xié)作，同時(shí)接班船員必須滿足港口屬地規(guī)定，交班船員返程也存在諸多問題，尤其是在境外的船員交接班問題更為復(fù)雜。

一些船員已在海上工作了17個月以上，超出了《2006年海事勞工公約》（以下簡稱《MLC公約》）規(guī)定的11個月的期限，很多船員因此也被剝奪了獲得適當(dāng)醫(yī)療和上岸休假的權(quán)利，違反了《MLC公約》和其他國際規(guī)則的規(guī)定。這使得船員的健康和福祉，以及航運(yùn)安全都受到了嚴(yán)重影響。過度疲勞和精神疲憊的船員被迫繼續(xù)在船工作，這無疑增加了船舶事故的風(fēng)險(xiǎn)。疫情期間船員長時(shí)間在船，脫離家庭，尤其是疫情導(dǎo)致原先休假計(jì)劃落空，心情失落，心理健康狀況可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作中也會出現(xiàn)情緒等問題;隨著疫情的擴(kuò)散和持續(xù)，由于信息不對稱，無法獲取非常時(shí)期的實(shí)時(shí)信息，易引發(fā)焦慮、擔(dān)心甚至產(chǎn)生不合理聯(lián)想等心理問題，出現(xiàn)精神不夠集中或睡眠問題，身心疲勞，致使各種操作不當(dāng)或失誤頻發(fā)，誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或事故;疫情期間，由于船員換班遣返難度大，即使心理抗壓能力較好，但如果出現(xiàn)超長時(shí)間連續(xù)服務(wù)，也會導(dǎo)致生理上出現(xiàn)嚴(yán)重疲勞，無法勝任崗位工作。

2.2 航運(yùn)低迷，運(yùn)力富余

隨著疫情在全球范圍內(nèi)蔓延流行，截至4月中旬，共有117個國家（地區(qū)）宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，部分國家或地區(qū)還采取了“封國”“封城”的措施。嚴(yán)重依賴貨物貿(mào)易的航運(yùn)業(yè)，自身也面臨“無貨可運(yùn)”的窘境。貨少船多的矛盾不斷加劇，持續(xù)沖擊著航運(yùn)企業(yè)，加大了其經(jīng)營壓力，因而只能采取減少航次、停航封存等補(bǔ)救措施。與此同時(shí)，主要發(fā)達(dá)國家的封鎖將導(dǎo)致運(yùn)輸需求在整個封鎖期內(nèi)蒸發(fā)，受全球?qū)缈谥行牡貐^(qū)與進(jìn)口中心地區(qū)的貨運(yùn)不同步影響，全球物流網(wǎng)絡(luò)將“大規(guī)模中斷”。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年第一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為6.57萬億元，同比下降6.4%，其中：出口總額為3.33萬億元，同比下降11.4%;進(jìn)口總額為3.24萬億元，同比下降0.7%;貿(mào)易順差為983.3億元，同比減少80.6%。內(nèi)外需求急劇萎縮快速傳導(dǎo)并繼續(xù)影響海運(yùn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，直擊航運(yùn)業(yè)的“軟肋”，引發(fā)各大航運(yùn)企業(yè)股價(jià)大跌、資產(chǎn)縮水，投資機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低航運(yùn)公司評級。僅以電煤運(yùn)輸為例，2020年前2個月，居于電煤保供產(chǎn)業(yè)鏈中游的粵電航運(yùn)，由于可載運(yùn)內(nèi)外貿(mào)電煤量急劇減少，粵電航運(yùn)船隊(duì)的富余運(yùn)力高達(dá)150萬t。[2] 需要指出的是，船員和船舶運(yùn)力需求出現(xiàn)供大于求的階段性現(xiàn)象只是新冠疫情影響下的暫時(shí)困難，展望未來，在中期內(nèi)，我國將恢復(fù)積壓訂單的出口，并將率先恢復(fù)亞洲以外的訂單，但未來仍存在不確定性因素，需求增長的可能性不大。

2.3 船員隊(duì)伍接力者人數(shù)下降幅度增大

2019年船員發(fā)展報(bào)告顯示，截至2019年底，我國持有國際航行海船適任證書的船員共計(jì)人，比上年增長3.8%。但年輕船員隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定，人才流失量大。從2018―2019年年輕船員隊(duì)伍（見表1）可以看出：國際航行船舶船員無限航區(qū)的三副和三管輪持證人數(shù)比上年下降18.0%和19.0%，三副和三管輪活躍人數(shù)比上年分別下降20.7%和23.3%，三副、三管輪外派人數(shù)比上年分別下降26.5%、25.4%;沿海航行船舶三副、三管輪持證人數(shù)比上年分別下降13.8%、14.4%，三副和三管輪活躍人數(shù)比上年分別下降14.1%和15.0%。

目前疫情仍在持續(xù)，在船船員面臨著換班遣返困難問題，其心理生理都承受著巨大壓力。此外，還有一批在陸上等待重新上船工作的船員，可能還會面臨一定的經(jīng)濟(jì)壓力。即使疫情過后，這段時(shí)間對船員心理產(chǎn)生的影響也會引發(fā)船員某些職業(yè)后遺癥，也可能會導(dǎo)致船員隊(duì)伍下降幅度繼續(xù)增大。

我國船員隊(duì)伍近階段不僅面臨著三副及三管輪人數(shù)下降幅度較大的現(xiàn)狀，還面臨船員隊(duì)伍后續(xù)供給堪憂的問題。大部分航海類專業(yè)院校出現(xiàn)招生生源不足問題，2015―2019年船員培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)航海類專業(yè)招生（見表2）長期徘徊在1.5萬～1.8萬人，生源入學(xué)分?jǐn)?shù)線持續(xù)下降，質(zhì)量問題與后續(xù)船員隊(duì)伍綜合素質(zhì)要求面臨挑戰(zhàn)。

2017―2019年部分航海院校（含高職類）畢業(yè)生上船比例（活躍人數(shù)指參加畢業(yè)大證考試，并獲得適任證書認(rèn)可）統(tǒng)計(jì)情況（見圖1）顯示，航海類畢業(yè)生的流失率嚴(yán)重，已影響到船員隊(duì)伍后續(xù)供給發(fā)展持續(xù)能力。海事院校培養(yǎng)一屆航海類人才需要花費(fèi)4年時(shí)間，但畢業(yè)生臨畢業(yè)選擇上船比例連續(xù)下降，目前基本徘徊在30%左右，因此航海類教育每年供給不到6 000人。這種現(xiàn)象應(yīng)引起國家相關(guān)部門的重視，因事制宜地提高船員職業(yè)吸引力已刻不容緩。

2.4 我國相關(guān)船員制度未完全與國際公約接軌

站在海洋強(qiáng)國建設(shè)的新起點(diǎn)，我國交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了新版《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱《20規(guī)則》），自2020年11月1日起施行?！?0規(guī)則》立足我國船員隊(duì)伍發(fā)展需要，對船員適任證書核發(fā)、船員培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整，目的是為了吸引一部分非航海類學(xué)生投身航海事業(yè)，增加高級船員上船任職機(jī)會，滿足航運(yùn)事業(yè)發(fā)展需求?！?019年中國船員發(fā)展報(bào)告》中指出我國船員考試和發(fā)證制度與《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（《STCW公約》）在適任證書航區(qū)劃分、船員適任評估模式、職務(wù)晉升資歷要求等方面未完全接軌，所以要培養(yǎng)出符合《20規(guī)則》要求的船員還需要海事主管機(jī)關(guān)與海事學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力。

3 疫情下船員的職業(yè)發(fā)展

3.1 堅(jiān)決維護(hù)船員合法權(quán)益，滿足船員合理的 正當(dāng)需求

《MLC公約》未對船員雇傭協(xié)議設(shè)定最長期限，船員是否有權(quán)放棄帶薪年假或不行使遣返權(quán)利，由成員國國內(nèi)法調(diào)整。船員可以自愿與船舶所有人簽訂超過12個月的上船協(xié)議，但必須符合成員國國內(nèi)法規(guī)定。國際勞工組織在2015年版的《MLC公約》明確“船員帶薪年假”的具體內(nèi)涵是每年應(yīng)休的連續(xù)期間，因此鑒于船舶靠港的不確定性，船員在船連續(xù)服務(wù)最長時(shí)間應(yīng)理解為11個月。疫情期間保障船員權(quán)益是公約締約國應(yīng)履行的義務(wù)，即使在疫情影響下，船員因限制不能換班需要延期合同或雇傭協(xié)議，應(yīng)征得船員本人同意。

目前，我國船員社會保障和管理方面的法律法規(guī)不完善，行政管理不完全落實(shí)到位，勞務(wù)人員的合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生;因此，可以在我國現(xiàn)有社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫法律制度的基礎(chǔ)上，為滿足船員合理的權(quán)益要求，通過我國立法機(jī)關(guān)建立海洋強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的船員管理和權(quán)益保障法律體系、船員勞動監(jiān)察和職業(yè)安全體制，以及設(shè)立專門的船員保障基金等方式對船員切身利益進(jìn)行合法保護(hù)和保障。

3.2 完善船上醫(yī)療衛(wèi)生體系，關(guān)注船上人員健康問題

疫情期間，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對在船船員進(jìn)行預(yù)防新冠肺炎的知識和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)船上人員進(jìn)行防護(hù)技能學(xué)習(xí)。船上啟動針對性應(yīng)急預(yù)案，每天提供船員體溫測量服務(wù)，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門，以便公司和港口代理及時(shí)安排救治病員方案。船旗國應(yīng)加強(qiáng)與各國港口間的溝通和合作，通過多種途徑為船舶補(bǔ)給醫(yī)療防疫物資。在保障船員身體健康的同時(shí)，還應(yīng)積極關(guān)注船員心理健康，做好船員尤其是即將面臨換班的船員的思想工作。

后疫情時(shí)期，船方應(yīng)嚴(yán)格按照國際衛(wèi)生組織和IMO要求，完善船上衛(wèi)生防護(hù)制度和船上防疫應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)船員衛(wèi)生防護(hù)應(yīng)急培訓(xùn)、演練，提高船員在特殊應(yīng)急情況下的防護(hù)技能。

3.3 不斷開拓船員人才資源，全面提高船員綜合素質(zhì)

做好船員隊(duì)伍發(fā)展的社會環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，樹立“流失不可怕，回流是贏家”的理念，主動面對船員轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極拓展船員發(fā)展空間。

《20規(guī)則》對船員考試制度和發(fā)證制度作出了適當(dāng)修改，積極吸引一些非航海類人才投入海洋強(qiáng)國建設(shè)，在船員人才流失的大背景下，該舉措將有助于解決我國船員隊(duì)伍建設(shè)后續(xù)供給的問題。2020年8月交通運(yùn)輸部和退役軍人事務(wù)部共同實(shí)施“浪花計(jì)劃”，為退役軍人取得穿越職業(yè)資格和就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

隨著航海技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我國傳統(tǒng)的船員隊(duì)伍培養(yǎng)模式應(yīng)積極求變。新時(shí)期各海事院校航海類人才培養(yǎng)應(yīng)倡導(dǎo)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)合作，由航運(yùn)企業(yè)參與學(xué)生職業(yè)規(guī)劃方向的制定，并定期派遣職業(yè)船員對航海專業(yè)學(xué)生開展講座或職業(yè)宣傳講解。航海類院校應(yīng)積極調(diào)整培養(yǎng)課程方案，讓培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求在符合現(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)職業(yè)規(guī)劃要求下不斷提升學(xué)生運(yùn)用知識的能力，同時(shí)還應(yīng)正確引導(dǎo)學(xué)生的職業(yè)道德意識、服務(wù)意識和誠信意識，全面提高我國船員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

4 結(jié) 語

在目前全國各行業(yè)都在有序復(fù)工的背景下，合理應(yīng)對我國船員隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展中所面臨的一些問題，是推進(jìn)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步前行的實(shí)踐需要。疫情期間海事機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員派出機(jī)構(gòu)、港口服務(wù)部門等應(yīng)積極開展合作與協(xié)同，不斷完善船上醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，維護(hù)船員合法權(quán)益，保障船員身心健康。同時(shí)航運(yùn)企業(yè)、航海院校以及海事主管部門還應(yīng)加強(qiáng)后疫情時(shí)期的協(xié)作，評估疫情負(fù)面影響對船員隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展帶來的沖擊，積極推出應(yīng)對方案，不斷提高船員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供一支優(yōu)秀的技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

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