施運(yùn)慧

摘 要：近幾年，在集體林權(quán)制度改革背景下，我國對林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，所以在集體林權(quán)制度改革的不斷深入與大力推進(jìn)下，國家對于森林資源保護(hù)管理也有了新的目標(biāo)與要求，為了使森林資源保護(hù)管理在科學(xué)合理的管理方法下滿足集體林權(quán)經(jīng)營方面的各類需求，就需要森林資源管理保護(hù)的相關(guān)管理單位部門進(jìn)行管理觀念上的轉(zhuǎn)變、建立健全的森林資源保護(hù)管理制度、加強(qiáng)森林資源的采伐管理制度并運(yùn)用協(xié)調(diào)到的多方力量，從而做好公益林的經(jīng)營管理等各類有效途徑。為此，本文將對集體林權(quán)改革下的森林資源保護(hù)管理進(jìn)行相關(guān)分析，對其現(xiàn)存問題及解決策略展開具體研究。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;森林資源;保護(hù)管理

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.022

0 引言

森林資源對于全球各個國家來說都是最寶貴的自然資源之一，其對于我國也并不例外，對森林資源實(shí)行有效的保護(hù)管理政策與措施，不僅能大力推進(jìn)我國社會中生產(chǎn)經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)效益等多方面的發(fā)展與進(jìn)步，對于我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，森林資源在科學(xué)合理的保護(hù)管理模式下也有著意義深遠(yuǎn)的重要影響。比如森林資源對自然生態(tài)中的天氣環(huán)境、氣候溫度、水土平衡、動物植物及人類的生活等方面都有著息息相關(guān)的聯(lián)系，并發(fā)揮著極其重要的影響和作用力，所以鑒于此現(xiàn)象我國應(yīng)該采取嚴(yán)格以及完整的保護(hù)管理制度，從而保護(hù)珍貴的森林資源，以此維持整個生態(tài)環(huán)境中的平衡。但是我國的森林資源保護(hù)管理通過集體林權(quán)制度改革背景下的管理工作中，依然還殘存著部分缺陷與不足之處，對于這些問題不及時進(jìn)行解決的話，長此以往會給我國的森林資源帶來很多嚴(yán)重后果，并且對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作也會產(chǎn)生諸多阻礙與影響。

1 集體林權(quán)改革下森林資源管理存在的問題

1.1 對于集體森林資源保護(hù)的管理制度較為落后

保護(hù)管理森林資源對于我國社會的長期發(fā)展和進(jìn)步有著極大的影響，但是我國在集體林權(quán)改革下的森林保護(hù)管理制度因?yàn)檫€不夠完善，并且相對較為落后的原因，使得我國對森林資源的保護(hù)管理工作實(shí)際實(shí)施起來存在著諸多的困難與阻礙，而森林資源保護(hù)管理制度較為落后的原因，主要就是因?yàn)橄嚓P(guān)管理單位及部門對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒有重視起來，也沒有意識到當(dāng)下對森林資源的保護(hù)管理工作是一件急不可待迫在眉睫的事情，所以在這種現(xiàn)象下由于相關(guān)保護(hù)管理制度的落后及不完整，使一些不法分子或經(jīng)營者有機(jī)可乘，為自身經(jīng)濟(jì)利益而去做一些嚴(yán)重?fù)p害森林資源的事情，并且給我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅與破壞，從而使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作帶了許多不利與惡劣影響。

1.2 對于森林資源的采伐制度不健全

想要建立良好的生態(tài)平衡系統(tǒng)就需要對各項(xiàng)保護(hù)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定與落實(shí)，雖然我國在相關(guān)的森林資源保護(hù)法律制度中有明確的規(guī)定，對于森林資源的采伐不僅需要采伐人員具備合法的相關(guān)許可證，還需要按照我國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對性的采伐，但是由于我國對森林資源采伐制度的不健全與采伐制度法律條例對部分采伐人員缺乏較高約束性，并且由于我國發(fā)展愈來愈快使得社會中對于木材的需求量愈發(fā)增高等種種原因，使得有不少經(jīng)營人員為擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)效益而采取了不合法律的非法手段大量采伐樹木，不但使當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的同時，給我國整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理造成了嚴(yán)重的打擊與許多不好的影響。

1.3 對于公益性人員經(jīng)營管理的重視不夠

近幾年森林資源的發(fā)展與變化使許多人都將目光匯聚到了商品林的經(jīng)營與管理上，原因是因?yàn)槲覈詮脑诩w林權(quán)制度改革背景下，通過逐步開始向經(jīng)營人員開放了部分商品林的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不僅大力推進(jìn)了商品林的發(fā)展速度與進(jìn)程，還加速了整個商品林在市場環(huán)境中的占有率以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。在這種情況下的商品林與公益林產(chǎn)生了極大的反差，因?yàn)楣媪值慕?jīng)濟(jì)效益與以往相比并沒有產(chǎn)生太大的差別，這種情況削弱了不少經(jīng)營者的信心與積極的心態(tài)，從而使他們對公益林的保護(hù)與管理逐漸變得不上心并且不愿花較多精力去維護(hù)，而一些不法分子就是利用了這個弱點(diǎn)去對公益林造成一些破壞，使得大片公益林資源不能得到有效的長期發(fā)展。并且由于管理人員對公益林管理與經(jīng)營，出現(xiàn)了疏忽及不重視現(xiàn)象的發(fā)生，使得一些承包公益林的人只能獲取微薄的收入來對公益林進(jìn)行維護(hù)工作，所以對于這些現(xiàn)象都給公益林的經(jīng)營管理造成了極大的困難。

1.4 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度不夠完善

由于國家對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度還不夠完善，因此造成了許多與流轉(zhuǎn)相關(guān)問題以及矛盾的出現(xiàn)，比如會出現(xiàn)對森林資源估算出現(xiàn)誤差的情況，因?yàn)橄嚓P(guān)單位通常都會運(yùn)用毛測來進(jìn)行森林資源價(jià)值評估，而因?yàn)橛?jì)算方式過于的簡單及粗糙，并且對林業(yè)資源的評估工作沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行相應(yīng)的操作，所以對于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況也無法將其真實(shí)情況徹底的反映出來，尤其對于一些缺少充足森林資源的林業(yè)情況因?yàn)椴荒芡暾倪M(jìn)行反映，從而導(dǎo)致了對一些承包公益林的經(jīng)營管理人員的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了較大的影響及不利的因素。

2 集體林權(quán)改革下森林資源保護(hù)管理的有效策略

2.1 建立健全森林資源的保護(hù)管理系統(tǒng)

如果想要改變我國現(xiàn)在森林資源保護(hù)管理中出現(xiàn)的問題，就需要相關(guān)單位部門來建立一個健全的森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)，主要可以分為以下三點(diǎn)：

第一，相關(guān)單位部門需要對森林資源保護(hù)管理重視起來，并且要對有該項(xiàng)工作的開展及過程抱有認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)來進(jìn)行保護(hù)管理工作，相關(guān)單位部門的工作人員還應(yīng)該了解與明白該項(xiàng)工作對我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有何重要意義。當(dāng)建立了這種意識后就需要對該項(xiàng)工作的理念及管理模式進(jìn)行改變與完善，保護(hù)管理工作方案的制定需要根據(jù)我國實(shí)際情況出發(fā)，然后與我國今后森林資源的發(fā)展規(guī)劃相互結(jié)合并在其基礎(chǔ)上加入先進(jìn)的管理理念，從而制定一套適合我國國情并能長期有效發(fā)展的森林資源管理模式。

第二，需要相關(guān)管理單位部門建立一套科學(xué)、合理、全面的并以實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)、健全的森林資源保護(hù)管理規(guī)章制度。其中不僅要明確該地方森林資源的實(shí)際情況，還需要對照以往規(guī)章制度從而刪除一些不適應(yīng)當(dāng)下時代發(fā)展要求的規(guī)章條例，通過這樣的制度改革使我國森林資源能夠更加健康地發(fā)展下去。

第三，相關(guān)管理單位部門對我國森林資源要建立完善的保護(hù)管理信息平臺。信息管理通過平臺系統(tǒng)上對森林情況開展的實(shí)時監(jiān)控，不僅能有效杜絕一些不法分子做出危害及破壞我國森林資源的惡劣行為，還能在信息平臺系統(tǒng)中及時處理森林資源出現(xiàn)的一些問題及緊急狀況，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的全方位多角度保護(hù)管理工作。

2.2 加強(qiáng)森林資源的采伐管理制度

為了能有效地改善與緩解我國森林資源被過度采伐的現(xiàn)象，就需要相關(guān)管理單位部門對森林采伐的制度及法律條款進(jìn)行逐步的完善與修改，然后還要針對森林采伐名額實(shí)行嚴(yán)格把控與限定，從而對當(dāng)?shù)厣仲Y源做到最大程度上的保障。例如，森林采伐的編制名額主要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源的數(shù)量進(jìn)行采伐名額數(shù)量的開放，這樣的優(yōu)勢是不僅能加快當(dāng)?shù)啬玖现圃鞓I(yè)等多方面的經(jīng)濟(jì)效益，還能將當(dāng)?shù)厣仲Y源始終控制在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐工作。

2.3 協(xié)調(diào)多方力量，做好公益林的經(jīng)營管理

通過集體林權(quán)改革背景下的公益林保護(hù)管理工作的開展，前提是需要相關(guān)管理單位對其先構(gòu)建出合理又全面化的經(jīng)營體系，來有效增強(qiáng)對公益林經(jīng)營管理的保障力度并明確公益林的產(chǎn)權(quán)。從而激發(fā)承包公益林人員的積極主動性及經(jīng)營管理的信念，以此來確保公益林在長久有效的發(fā)展機(jī)制下帶動社會經(jīng)濟(jì)效益增加。

2.4 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在森林資源保護(hù)及管理工作的過程中，其中集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是該項(xiàng)工作最重要的部分之一，所以想要有效減少集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及不好現(xiàn)象的發(fā)生，就需要政府對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制定出合理的、完善的相關(guān)規(guī)章制度，并依照此制度開展嚴(yán)格的執(zhí)行力度。

3 結(jié)束語

通過上文所述，我國在集體林權(quán)改革背景下，森林資源保護(hù)管理工作中存在的部分問題及缺陷，我國相關(guān)管理部門一定要針對這些問題認(rèn)真展開研究從而制定出相對應(yīng)的解決方案，比如可以先建立健全的、完整的保護(hù)管理系統(tǒng)，相關(guān)管理單位對森林采伐的名額及編制要遵循當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行相應(yīng)管理，還需要協(xié)調(diào)多方力量從而保護(hù)好公益林承包人的經(jīng)濟(jì)利益，并且要盡快完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，通過多種措施使我國對森林資源的保護(hù)管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)及良好的成效。

參考文獻(xiàn)

[1]任素紅.集體林權(quán)改革制度下的森林資源保護(hù)管理探究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018，199（7）：160+162.

[2]張懿.淺談集體林權(quán)改革制度下的森林資源保護(hù)管理[J].魅力中國，2017，13（34）：46.

[3]何惠勤.集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理研究[J].農(nóng)家科技，2019，35（7）：188.

[4]廖立志.解析集體林權(quán)制度改革后的森林資源保護(hù)管理[J].農(nóng)家致富顧問，2019，38（14）：223.