李汝恬+何海+果帥珂+劉曉燕+龔躍波+姜福生

摘 要：在社保制度體系中，存在一些落后的體制問(wèn)題急需解決，如果不能解決這些問(wèn)題，也很難確保管理計(jì)劃在基層中全面落實(shí)發(fā)展。文章針對(duì)社保體制改革中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行探討，總結(jié)出有效的改革方法，以及在改革期間需要主注意完善的內(nèi)容，幫助社保體系更高效的完善，達(dá)到理想的效果。

關(guān)鍵詞：社保制度；制度改革；改革思考

一、社保制度改革中需要解決的問(wèn)題

1、制度前提預(yù)測(cè)問(wèn)題

在所制定的設(shè)備制度中，應(yīng)用落實(shí)期間常常會(huì)出現(xiàn)落實(shí)效果不理想的現(xiàn)象，造成這一問(wèn)題的主要原因是由于管理期間缺乏。在制度中并沒(méi)有體現(xiàn)出預(yù)測(cè)功能，導(dǎo)致社保制度的完善只能從理論層面來(lái)進(jìn)行，長(zhǎng)時(shí)間處于這樣的環(huán)境下，也不利于建設(shè)計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到高效的落實(shí)。甚至增大了制度運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這一點(diǎn)是十分嚴(yán)重的，關(guān)系到建設(shè)計(jì)劃在基層的全面發(fā)展落實(shí)，如果不能掌握合理的方法，現(xiàn)場(chǎng)的管理制度完善也不能得到保障。這種前提預(yù)測(cè)能力的喪失體現(xiàn)在多個(gè)方面，并且很難從技術(shù)性角度發(fā)展完善，長(zhǎng)時(shí)間在此環(huán)境下并不利于社保制度完善與落實(shí)。

2、債務(wù)缺口缺乏預(yù)算

社保體系運(yùn)行需要充足的資金保障，在傳統(tǒng)的體系中，由于缺乏前期預(yù)算，所得到結(jié)果并不能與實(shí)際情況保持一致，長(zhǎng)時(shí)間在此環(huán)境下也增大了體系的風(fēng)險(xiǎn)性。債務(wù)缺乏是造成社會(huì)保障制度體系失衡的主要原因，對(duì)債務(wù)缺乏預(yù)算，在下一階段的社保計(jì)劃中，并不能得到資金的保障，也增大了資金緊缺所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這一問(wèn)題，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的配合，探討其中所遇到問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展配合，在此環(huán)境下很難達(dá)到預(yù)期的效果，資金缺口一旦出現(xiàn)要做好預(yù)算控制工作，對(duì)社保體系運(yùn)行的各項(xiàng)資金保障進(jìn)行全面控制，達(dá)到更理想的使用效果。但由于缺乏預(yù)算，這一風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠認(rèn)知，逐漸發(fā)展成為管理體系難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

3、制度改革缺乏明確的步驟

雖然社保制度改革已經(jīng)得到了足夠重視，但在開(kāi)展過(guò)程中，卻并沒(méi)有形成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，隨著管理計(jì)劃在基層中落實(shí)應(yīng)用，改革體系已經(jīng)明顯的落后于社保需求，并不能解決常見(jiàn)的問(wèn)題，通過(guò)這種管理制度之間的相互配合，所帶來(lái)的問(wèn)題也會(huì)更加嚴(yán)重?；靵y的改革計(jì)劃容易出現(xiàn)遺漏的部分，并不能深入基層解決社保資金運(yùn)行支配所遇到的問(wèn)題，并且基層工作任務(wù)開(kāi)展期間，也增大了各項(xiàng)體系投入使用后的風(fēng)險(xiǎn)性。步驟完善需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)投入到使用中去，通過(guò)實(shí)踐來(lái)繼續(xù)深入完善，尋找出有效的解決方案，為管理計(jì)劃進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

下面文章將針對(duì)上述改革問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)探討，從制度晚上方面促進(jìn)社保制度改革能夠深入落實(shí)。

二、實(shí)現(xiàn)社保制度改革的有效路線

1、做好社保體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

在開(kāi)展社保制度改革前，要對(duì)原有制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，達(dá)到更理想化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些比較常見(jiàn)的制度缺失問(wèn)題，通過(guò)這種方法也能繼續(xù)深入的解決。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是制度中需要重點(diǎn)體現(xiàn)的內(nèi)容，需要社保工作人員深入基層調(diào)查工作開(kāi)展情況，并從技術(shù)性角度來(lái)更深入的解決，完善其中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)容，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展配合，原有體系中存在的預(yù)測(cè)無(wú)效或者缺失問(wèn)題也得到了解決。

2、對(duì)債務(wù)缺口進(jìn)行預(yù)算

社保專項(xiàng)資金的來(lái)源以及資金債務(wù)缺口都要進(jìn)行重點(diǎn)的預(yù)算控制，觀察社保體系運(yùn)行中的缺陷部分，作為改革期間重點(diǎn)完善的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行處理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理制度中存在不完善的內(nèi)容時(shí)，也能更深入的解決完善，并采取技術(shù)性方法來(lái)解決。資金使用要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，其他項(xiàng)目不得占用社保專項(xiàng)資金，這樣管理人員對(duì)債務(wù)缺口也有更準(zhǔn)確的了解，可以避免發(fā)生債務(wù)資金使用效率下降的問(wèn)題。

3、制定社保制度改革框架

根據(jù)所調(diào)查得到的結(jié)果，來(lái)對(duì)社保改革的基礎(chǔ)框架進(jìn)行制定，通過(guò)這種方法能夠幫助明確在社保體系中所存在的問(wèn)題，并采取更深層次的方法來(lái)解決步驟不明確的問(wèn)題。社保體質(zhì)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，通過(guò)各部門(mén)之間的配合，可以幫助了解到更多有利的資源，通過(guò)運(yùn)用來(lái)解決改革不同時(shí)期遇到的困難，達(dá)到更理想的解決效果。社會(huì)保險(xiǎn)管理體系完善期間可能會(huì)遇到一些沖突矛盾問(wèn)題，管理人員此時(shí)不能夠放棄工作，而是要總結(jié)整理這些問(wèn)題，進(jìn)行更深入的體質(zhì)完善，幫助解決管理過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，為管理計(jì)劃全面落實(shí)打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；A(chǔ)框架完善后，工作人員能夠了解到更多的發(fā)展資源，改革計(jì)劃落實(shí)也擁有了明確的流程步驟，這樣就不容易出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，促進(jìn)社保制度可以更加科學(xué)化的完善。

結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障政策作為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素受到社會(huì)及民眾的空前關(guān)注。同時(shí)，現(xiàn)行社保體系框架內(nèi)的制度性缺陷制約著社保制度的改革進(jìn)程，影響著民眾信心。只有客觀分析和直面社保制度改革中存在的問(wèn)題和阻力，才能進(jìn)行理性改革、科學(xué)改革，確保改革之路暢通順達(dá)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董保華，李干.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利救濟(jì)制度的理論悖論與現(xiàn)實(shí)困境——“裕元事件”引發(fā)的思考[J].法學(xué)，2015（01）.

[2]遲超.中國(guó)公務(wù)員社保制度的合理性因素及改革思考[J].社會(huì)保障研究，2010（01）.