趙蘭郁 馬斌毅 趙 吉

(中共青海省委講師團，青海 西寧 810001)

理論宣講作為黨的理論武裝工作的重要組成部分，是傳播、宣傳黨的理論創(chuàng)新成果、武裝和教育基層干部群眾的重要載體和有效途徑，也是黨動員群眾、統(tǒng)一思想、調動一切積極因素開展各項工作的重要方法，具有廣泛的群眾基礎和旺盛的生命力。本文運用田野調查的研究方法，旨在全面了解青?；鶎永碚撔v工作的特色亮點，初步厘清當前存在的主要問題，提出如何推動新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的相關對策。

一、新時代加強基層理論宣講的必要性

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進新時代黨委講師團工作的意見》。2020年1月，中共青海省委辦公廳印發(fā)《關于加強和改進新時代黨委講師團和理論宣講工作的若干措施的通知》，出臺了5大項18條具體措施，明確了新時代全省黨委講師團和理論宣講工作的基本要求。黨中央、青海省委關于加強黨委講師團和理論宣講工作的重大決策部署，為新時代黨委講師團開展理論宣講工作指明了前進方向，提供了根本遵循，同時也提出了更高的標準和更嚴的要求。

(一)加強基層理論宣講守正創(chuàng)新，是用黨的理論和方針政策武裝干部群眾頭腦的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了很多新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。新時代形勢任務的發(fā)展變化和黨的重大理論創(chuàng)新的進一步深入，更加凸顯了新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的緊迫性和必要性。如何使黨的創(chuàng)新理論和方針政策通過喜聞樂見的形式走向基層、貼近群眾。理論宣講在面對面解疑釋惑，心貼心交流互動，實打實點撥明理的獨特優(yōu)勢方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(二)加強基層理論宣講守正創(chuàng)新，是帶領人民群眾凝心聚力共謀發(fā)展的客觀要求

黨的十九屆五中全會清晰描繪了二〇三五年遠景目標，對推動“十四五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了重大決策部署，吹響了進軍社會主義現(xiàn)代化新征程的雄壯號角，而西方的“歷史虛無主義”“普世價值”、“新自由主義”等一些錯誤思潮和觀念對中國的發(fā)展混淆視聽，干擾著我們的偉大事業(yè)，迫切需要基層理論宣講工作者用黨的創(chuàng)新理論成果引領和團結廣大干部群眾。當下，首要任務是要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，對各種錯誤思潮進行嚴厲批判和回擊，尤其立足我國有效應對新冠肺炎疫情、實現(xiàn)經(jīng)濟正增長和各項事業(yè)穩(wěn)步推進的雄辯事實，大力宣傳我國的制度優(yōu)勢，進一步鞏固馬克思主義在宣傳思想領域中的指導地位，堅定共產(chǎn)主義信念，筑牢廣大干部群眾團結奮斗的共同思想基礎，調動全體人民推動社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，奮力實現(xiàn)新時代“兩步走”戰(zhàn)略。

(三)加強基層理論宣講守正創(chuàng)新，是滿足廣大干部群眾理論需求的基本途徑

現(xiàn)階段，領導干部已經(jīng)不再滿足于獲得基礎性的理論和知識，而是更加注重宣講者的學識、理論闡釋的能力和水平，對理論和知識的廣度和深度有著更高、更多的需求。這與黨中央和各級黨委不斷強調要建設高素質干部隊伍，新時代對領導干部的本領和能力的現(xiàn)實要求相關，也是伴隨社會開放度擴大、海量信息沖擊、矛盾交織現(xiàn)實帶來的“本領恐慌”和危機感的回應。因此，需要基層理論宣講工作者堅持守正創(chuàng)新，提高政治能力、筑牢理論根基、創(chuàng)新宣講方式、提升宣講效果。另一方面，隨著人民群眾物質生活的極大豐富，對獲取精神食糧，挖掘真理闡述，提升素質的渴求度也越來越高，對黨的理論創(chuàng)新成果和方針政策非常關注，并呈現(xiàn)出滿足精度高、分化程度大等特征，不同行業(yè)、不同人群都有各自不同的理論需求，這對基層理論宣講的守正創(chuàng)新提出了更高要求。理論宣講者只有深入基層，用百姓的視角、百姓的語言來回應百姓關心的問題,才能最大限度地滿足人民群眾的理論需求，使理論宣傳生動活潑、深入人心。

二、青海省基層理論宣講實踐的鮮明特色

為了全面了解和掌握青海基層理論宣講工作開展情況，調研組對8個市州的部分干部群眾開展問卷調查。共發(fā)放調查問卷800份，收回有效問卷717份。其中，針對宣講工作人員的問卷240份，收回有效問卷228份；針對受眾的問卷560份，收回有效問卷489份。在進行問卷調查的同時，聽取了各地開展理論宣講工作的經(jīng)驗介紹和意見建議，并與理論宣講工作負責人、宣講隊員、基層干部群眾進行了座談交流?？傮w來看，各地黨委高度重視理論宣講工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握正確政治方向，圍繞中心、服務大局，豐富宣講內容，創(chuàng)新宣講形式，打造特色品牌，扎實推進理論宣講工作走深走實，著力打通基層理論宣講“最后一公里”，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，為凝聚社會共識、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造了良好的輿論氛圍。

(一)重視制度建設，強化示范引領

一是制定出臺文件。黨中央、青海省委印發(fā)“關于加強新時代黨委講師團和理論宣講工作”相關文件后，各市州黨委及時在常委會上傳達學習，大部分市州先后制定出臺符合本地實際的舉措，為推動基層理論宣講工作奠定了堅實的組織保障。二是注重中心組示范領學。各地各級黨委(黨組)不斷完善理論學習中心組學習制度，探索建立“聯(lián)學巡聽巡查”機制等理論學習相關工作機制，制定年度學習方案，充分發(fā)揮理論學習中心組的示范帶動作用。三是發(fā)揮領導表率作用。各地嚴格落實領導干部上講臺制度，開設“領導干部講壇”，解讀惠民政策、分析發(fā)展形勢、指導工作實踐，及時將黨的聲音準確傳達到基層干部群眾中。

(二)整合宣講資源，充實兼職隊伍

一是不斷加強基層理論宣講兼職隊伍建設。各地根據(jù)不同宣講主題，從各領域各行業(yè)的黨代表、黨政機關領導干部、黨員雙語骨干、先進典型和鄉(xiāng)賢能人等隊伍中挑選政治素質過硬、理論水平較高、熱愛宣講工作、具有奉獻精神的人員組建宣講團，不斷加強理論宣講兼職隊伍建設。“百姓話廊宣講團”“曲藝宣講團”“百姓宣講大篷車”“新時代巾幗宣講團”“‘三老人員’宣講團”“紅旗宣講團”“格薩爾說唱宣講團”“馬背宣講團”“蒲公英宣講隊”等一大批具有鮮明青海地方特色的宣講隊伍如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。其中“曲藝宣講團”等宣講隊伍、青海海西州委講師團唐生錄等個人，“‘兩彈一星’精神永放光芒”等宣講報告先后獲得“全國基層理論宣講先進集體”“全國基層理論宣講先進個人”“全國優(yōu)秀基層理論宣講報告”等榮譽稱號。二是成立“理論宣講專家?guī)臁?。在青海省委宣傳部成立“省級理論宣講專家?guī)臁焙?，各地積極謀劃和加快推進相應層級“理論宣講專家?guī)臁苯M建工作，積極選聘宣講專家，并出臺相應管理辦法。

(三)圍繞一條主線，豐富宣講內容

各地堅持以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，緊緊圍繞黨中央、青海省委重大決策部署、重要會議精神，緊密聯(lián)系農牧民群眾生產(chǎn)生活實際，深入宣傳闡釋黨的理論創(chuàng)新成果，正確解讀黨的強農惠民政策。宣講人員用通俗易懂的語言深入宣講習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神、中央和省委1號文件、全國全省兩會精神等，聚焦人民群眾關注的熱點、難點問題，組織開展新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、愛國衛(wèi)生運動、法律常識、社會主義核心價值觀、掃黑除惡專項斗爭、民族宗教政策、維護社會穩(wěn)定、黨情國情省情等一系列主題宣講活動。如青海海西蒙古族藏族自治州開展的“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育，青海黃南藏族自治州開展的“愛國、感恩、團結、法治”主題宣講等活動，讓黨的聲音充分占據(jù)意識形態(tài)主陣地，切實筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎。

(四)緊跟時代脈搏，創(chuàng)新載體形式

一是拓展載體強基礎。各地依托“新時代文明實踐中心(所、站)”“新時代農民講習所”“道德大講堂”等載體陣地，創(chuàng)新建立和推廣新時代文明實踐“所(站)點單+中心派單+群眾評單”的“菜單式”宣講模式，持續(xù)發(fā)揮“新時代農民講習所”等陣地作用，將理論宣講、道德教育、知識學習、技能培訓充分融為一體，實現(xiàn)理論宣講“熱在基層、熱在群眾”。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺宣講優(yōu)勢。利用“學習強國”、抖音、快手、“兩微一端”等新媒體平臺。依托融媒體中心建設，開發(fā)“云上果洛”“智慧玉樹”“夢幻海北”等手機App產(chǎn)品。開通一大批政務服務微信公眾號，線上開展政策宣講、技術指導、就業(yè)咨詢、在線答疑等工作，讓群眾足不出戶學習惠民政策、脫貧技能、致富路子。三是“雙語”宣講接地氣。針對全省少數(shù)民族多、人口比重大的特殊省情，廣泛運用雙語進行宣講，確保宣講實效。如青海省海南藏族自治州開發(fā)“守望相助”漢藏文App，覆蓋全州10余萬農牧民群眾，普及黨的惠民政策、宣講黨的創(chuàng)新理論，并榮獲全國第三屆優(yōu)秀漢藏雙語移動應用程序征集活動“信息資訊類優(yōu)秀作品獎”。四是文藝宣講鼓干勁。組織發(fā)動文藝工作者和民間曲藝愛好者，運用大量發(fā)生在群眾身邊的生動事例、典型案例，制作群眾喜聞樂見的文藝音視頻、H5作品。如，青?；▋骸?號文件進農村》，青海賢孝說唱《人民公仆尕布龍》，青海方言小品劇《農村治理要精美》，回族宴席曲《歡慶黨的十九大》，眉戶戲《習總書記的話兒記心上》等一大批鮮活的“理論+文藝”地方特色宣講作品，倡導樹立文明新風，強信心、暖人心、聚民心，為廣大干部群眾提供精神力量。

三、新時代基層理論宣講工作中存在的問題

各地開展的大量富有成效的理論宣講工作，有力推動了黨的創(chuàng)新理論飛入千家萬戶，保證了黨的方針政策落地落實，但也存在著一些亟待解決的問題。

(一)機構設置不夠健全，隊伍建設相對滯后

一是黨委講師團職能有所弱化。在2019年黨和國家機關機構改革中，大部分市州繼續(xù)保留或新增設市州黨委講師團機構，核準編制2～7人不等，但個別市州仍然沒有講師團機構，理論宣講工作由黨委宣傳部門理論科或宣傳科兼任，宣講工作被弱化，而縣(市、區(qū))一級層面，均未設立專門的理論宣講機構。二是專業(yè)宣講隊伍人數(shù)較少。全省實際從事講師團工作的專職工作人員只有23人(其中，省委講師團4人，市州黨委講師團19人)。三是雙語宣講人才比較缺乏。青海省96%的面積為涉藏重點地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總人口的47.71%，藏傳佛教影響面廣，意識形態(tài)陣地建設和管理的任務艱巨。但目前全省漢藏雙語宣講干部比較匱乏，加之青南地區(qū)自然條件惡劣，人才流失現(xiàn)象嚴重。四是宣講人員素質參差不齊。組建的宣講團作為臨時性機構，缺乏長遠規(guī)劃和日常培訓。特別是臨時抽調的兼職宣講人員和大學生志愿者，因學歷層次差異，專業(yè)五花八門，素質參差不齊等原因，與從事理論宣講的基本要求尚有差距。調研結果顯示，每年能參加一次專題培訓的基層宣講人員僅占1/3左右，近一半的宣講人員每兩年或三年才實現(xiàn)一次培訓，還有19%的宣講人員幾乎沒參加過任何的專業(yè)培訓。

(二)聯(lián)系實際不夠緊密，渠道設置有待優(yōu)化

新時代新形勢下，科學技術日新月異，傳播手段迅速發(fā)展，思想文化不斷交流交融，基層干部群眾獲取信息的渠道更是多元化。從調研情況看，宣講工作者認為，網(wǎng)絡、廣播電視、理論宣講是影響基層群眾思想的主要渠道，分別占66%、65%、66%(如表1所示)。

表1 全省基層理論宣講工作調查問卷(宣講人員)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

而受眾則認為，廣播電視、網(wǎng)絡為主要渠道，分別占63%和53%，聽理論宣講報告獲取資源以引導思想的占比僅為25%(如表2所示)。

表2 全省基層理論宣講工作調查問卷(受眾)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

在座談交流中，90%以上的宣講人員表示，從未在宣講前開展過受眾理論需求的調研。從受眾填寫的調查問卷顯示，群眾最感興趣的內容首先是先進典型事跡，能人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，其次是黨的最新理論成果和路線方針政策，第三是國家法律法規(guī)，第四為國內外形勢，其他內容如農牧業(yè)科技知識等(見表3)。因此，無論是調查問卷結果還是征求到的意見建議，干部群眾普遍反映當前在理論宣講中存在的問題是內容聯(lián)系實際不夠緊密，宣講內容與群眾的理論需求和實踐指導還有一定的差距。

表3 全省基層理論宣講工作調查問卷(受眾)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

(三)主題不夠聚焦，形式創(chuàng)新缺乏特色

調研中，無論是宣講工作者還是受眾，90%以上的受訪者都普遍反映理論宣講存在形式單一、宣講語言不夠通俗易懂、不能用藏語等少數(shù)民族語言進行宣講，不夠“接地氣”等問題。宣講人員認為，最佳的宣講方式是座談式，主要以“拉家?！钡姆绞竭M行或以文藝手段宣講，分別占到74%和61%。受眾層面，最喜歡的理論學習方式是前往外地參觀學習，占比為68%，其次，選擇“領導講話輔導”“宣講團宣講”“黨校培訓”形式的分別為30%、28%、24%。最喜歡的理論宣講形式按選擇人數(shù)依次是文藝演出，占比為49%；影視音像作品，占比為41%；網(wǎng)上宣講，占比為37%；專題報告會或講座等集中宣講，占比為27%；走村入戶拉家常式宣講，占比為26%。從喜歡的宣講人員類型上看，模范典型和鄉(xiāng)賢能人是群眾首選，占比為81%。從受眾期望理論宣講舉辦的頻次來看，選擇“1個月1次”人數(shù)最多，占比為35%，“2個月1次”的為31%，“3個月1次”的為24%，選擇“1個月2次”的僅10%。同時，宣講人員認為本地的理論宣講“基本達到全覆蓋”的也只有60%左右，36%的認為理論宣講沒有實現(xiàn)全覆蓋，還有2%的人認為離實現(xiàn)全覆蓋還“差得遠”。在“您認為本地理論宣講最薄弱的地方是在哪里”選項中，表示是“農村基層”的占70%，“學校(青年群體)”和“企事業(yè)單位”的分別為26%和25%，而認為“機關單位”的占6%(詳見表4)。

表4 全省基層理論宣講工作調查問卷(宣講人員)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

依照表4顯示的數(shù)據(jù)表說明，機關單位理論學習和理論宣講工作抓得緊，企業(yè)、學校相對薄弱，而農村牧區(qū)最為薄弱。一方面，這與青海省地廣人稀、少數(shù)民族群眾居住分散的省情密切相關。另一方面，也是由于理論宣講隊伍的缺乏和素質的參差不齊因素密切相關。

(四)經(jīng)費保障不夠有力，激勵機制尚需完善

調研過程中，幾乎100%的黨委宣傳部門、講師團負責人以及宣講隊員都談到經(jīng)費缺乏、保障不足的問題。具體實踐中，各地普遍存在保障經(jīng)費嚴重不足、缺乏必要的激勵措施等問題。個別地方雖然有一定的宣講報酬和補助，但數(shù)額較少，難以調動其積極性。大部分市州宣講人員開展宣講工作基本都是無償服務，沒有報酬和補助，甚至連往返路費和午飯都無法保障，后續(xù)宣講工作舉步維艱。

四、推進新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的對策

在開展座談走訪和問卷調查的過程中，共征求到意見建議841條。其中，征求到干部群眾等受眾意見建議413條，征求到從事基層理論宣講工作人員的意見建議428條。經(jīng)過梳理歸納，干部群眾的意見建議集中體現(xiàn)在宣講內容、宣講形式、宣講語言三個方面。宣講工作人員意見建議體現(xiàn)在領導重視程度、豐富內容、創(chuàng)新形式、隊伍建設、科技支撐、經(jīng)費保障、完善激勵措施等七個方面。

(一)加強機構隊伍建設，切實解決“誰來宣講”

堅持新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，人才隊伍是根本。一是加強機構建設。沒有成立黨委講師團的市州，要爭取成立講師團這一黨委常設機構。各縣(市、區(qū)、工委)黨委也要加強專門負責講師團或理論宣講工作的力量配備，真正構建起省、市(州)、縣(市、區(qū)、工委)“橫向到邊、縱向到底”的理論宣講工作體系。二是加強隊伍建設。要統(tǒng)籌地方編制使用，加強與機構編制部門溝通協(xié)調，加強人員配備。同時，要加強兼職宣講隊伍建設，注重發(fā)揮先進模范、“兩代表一委員”“第一書記”“田秀才”“土專家”、鄉(xiāng)賢能人等基層宣講員作用，加強漢藏、漢蒙古語等雙語宣講人才培養(yǎng)，建好建強專兼結合、上下貫通的理論宣講隊伍，確保有機構、有人員開展基層理論宣講工作。

(二)優(yōu)化重點內容設置，切實解決“宣講什么”

堅持新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，宣講內容是核心。新時代基層理論宣講工作要始終緊緊圍繞新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大主題，以深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，精準聚焦黨中央和青海省委省政府重大決策部署，堅持正確方向、堅持人民立場、堅持服務大局、堅持改革創(chuàng)新，密切聯(lián)系農牧區(qū)和農牧民群眾實際，主動了解、掌握干部群眾的理論需求，科學謀劃，精細設置宣講內容，全面深入宣講黨的基本理論、基本路線、基本方略。要始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要內容開展經(jīng)常性宣講，強化“四個意識”“四個自信”“兩個維護”宣講教育，結合社會主義核心價值觀、黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史等內容，重點闡釋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方面的新理論新知識，以及“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略、“四種經(jīng)濟形態(tài)”“五個示范省”建設等重大決策部署，確保主動適應與滿足基層干部和人民群眾多方面的理論需求。

(三)拓展陣地創(chuàng)新形式，切實解決“如何宣講”

堅持新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，載體形式是關鍵。要在載體形式創(chuàng)新上做足文章，一是加強宣講陣地建設。在各地廣播電視、重點網(wǎng)站等媒體開辟理論宣講專欄、辦好理論宣講節(jié)目。加強對各地黨委中心組專題報告會、黨校課堂、“領導干部大講堂”等講壇陣地的規(guī)范管理。各地黨委講師團理論宣講工作要主動融入黨委宣傳部門工作大局，積極參與新時代文明實踐中心(所、站)、縣級融媒體中心建設，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實施理論宣講“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，依托“學習強國”、融媒體App、“兩微一端”等網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下共享、線上線下互動，努力構建“一團兩中心+N”(即：黨委講師團、新時代文明實踐中心、融媒體中心+各級各類理論宣講隊伍)立體化宣講工作格局，充分發(fā)揮兩中心在理論宣講工作中的陣地作用。二是做精做強宣講品牌。各地基層理論宣講品牌還存在缺乏長遠規(guī)劃、基本投入不足等問題。要進一步加強整合資源，加大經(jīng)費扶持力度，做精做強理論宣講品牌，不斷發(fā)揮“宣講品牌”在推動地方理論宣講工作中的示范引領和輻射帶動作用。三是創(chuàng)新宣講方式方法。在采取傳統(tǒng)講授式理論宣講的同時，要靈活采取“百姓宣講”“理論+文藝宣講”“拉家常式宣講”等多樣化宣講方式，用群眾身邊人、身邊事為宣講素材，以更容易接受的群眾語言、少數(shù)民族語言以及地方方言，組織開展面對面、點對點和對象化、分眾化、互動化的宣講活動，將“大理論”變成“小道理”，“書面語”變成“百姓話”，“單一講”變成“立體講”，確保人民群眾和黨員干部聽得懂、能領會、可落實。

(四)建立完善工作機制，切實解決“如何保障”

堅持新時代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，保障機制是基礎。一是建立考核考評機制。各地黨委要切實承擔起領導責任，高度重視理論宣講工作，把黨委講師團和基層理論宣講工作納入宣傳思想工作總體部署，納入意識形態(tài)工作巡視和考核考評的一項重要內容，抓實抓細抓嚴基層理論宣講工作。二是完善培訓交流機制。要將講師團干部的培訓納入宣傳干部培訓規(guī)劃，納入哲學社會科學教學科研骨干研修培訓計劃。青海省委講師團要高質量辦好每兩年一期的全省基層理論宣講骨干培訓班，各市州、縣一級也要每年舉辦1-2期常態(tài)化的基層理論宣講骨干培訓班，形成長效培訓機制，不斷提高宣講隊伍整體素質。三是建立表彰激勵機制。各地黨委要定期組織開展先進理論宣講人員、精品理論宣講課程、優(yōu)秀理論宣講視頻等評比展播活動。青海省委宣傳部要將全省理論宣講工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人作為全省宣傳思想文化工作先進集體和先進個人予以表彰。由青海省委講師團向中國共產(chǎn)黨中央委員會宣講部推薦報送基層理論宣講先進集體、個人和優(yōu)秀理論宣講報告，并在省內主要媒體上進行宣傳與推廣。四是完善經(jīng)費保障機制。各地要因地制宜，研究建立完善講師團和理論宣講工作的經(jīng)費保障機制，每年核撥固定的宣講專項經(jīng)費，解決宣講人員交通費、差旅費等必要開支，支付一定的報酬，充分調動宣講人員積極性，確保講師團和理論宣講工作經(jīng)費及時到位、保障有力。