陳南岳，馮佳輝

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的飛速增長，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國。然而，傳統(tǒng)的GDP錦標(biāo)賽的粗放式發(fā)展思維引起了很多問題，例如投入資源要素浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)管理效率低下和環(huán)境污染嚴(yán)重等[1]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的歷史攻關(guān)期?！蹦敲囱芯扛哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及定義以及如何評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r在新時(shí)期就具有十分重要的意義。本文在總結(jié)和評價(jià)各種已有的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)，以五大發(fā)展理念為核心，試圖更加全面系統(tǒng)地構(gòu)建出中國高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并以湖南省為例，對湖南省2000年以來高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測評，并對“十四五”期間湖南省高質(zhì)量發(fā)展方向提出建議。

一 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及理論研究

2017年12月18日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)和保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求[2]。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當(dāng)前階段確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、優(yōu)化宏觀調(diào)控的根本要求，學(xué)術(shù)界對此也進(jìn)行了頗多探索。本文將先對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行整理，并在此基礎(chǔ)上，對近幾年通過構(gòu)建指標(biāo)體系測算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納。

(一)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

從三個(gè)不同視角來分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

1.從“五大發(fā)展理念”入手。何立峰(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是可以充分滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是貫徹五大發(fā)展理念的發(fā)展[3]。李夢欣和任保平(2019)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展階段主要強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)”“增效”，是新發(fā)展理念的延伸和發(fā)展[4]。王鋒和王瑞琦(2020)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論是五大發(fā)展理念的進(jìn)一步闡述[5]。

2.以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為視角。張軍擴(kuò)(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是從增長到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，也就是說從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化[6]。任保平(2018)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平狀態(tài)，不僅包括速度的增長，而且包括城鄉(xiāng)、環(huán)境等多方面的發(fā)展[7]。李金昌(2018)等認(rèn)為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指商品和服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益的普遍而持續(xù)的提高[8]。朱啟貴(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展必須要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先[9]。馬茹等(2019)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著生產(chǎn)效率和資源配置效率的顯著提高[10]。

3.以微觀和宏觀的不同要求為視角。王一鳴(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展可以分為微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展以及宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展[11]。汪同三(2018)認(rèn)為，微觀高質(zhì)量發(fā)展必須滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量需求；宏觀高質(zhì)量發(fā)展要在貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的基礎(chǔ)上，不斷提高我國整體發(fā)展的效益[12]。

綜上所述，上述學(xué)者雖然對高質(zhì)量發(fā)展的研究視角不盡相同，但是其本質(zhì)內(nèi)涵卻近乎一致：都是以“高質(zhì)量發(fā)展”為根本落腳點(diǎn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享缺一不可，從微觀的產(chǎn)品和服務(wù)層面和宏觀的結(jié)構(gòu)和效率層面加強(qiáng)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要[8]。

(二)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建

首先是在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵尚未明確時(shí)，一部分學(xué)者初步構(gòu)建了高質(zhì)量指標(biāo)體系。鈔小靜和任保平(2011)建立了包含經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等8項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和11項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)體系[13]。宋明順等(2015)建立了包括競爭質(zhì)量、民生質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量3個(gè)維度的宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系[14]。易昌良(2016)在五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上構(gòu)建了中國發(fā)展指數(shù)體系[15]。

隨著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的不斷明確，十九大明確提出高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是為了緩和“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此部分學(xué)者選擇從這一矛盾著手構(gòu)建指標(biāo)體系。李金昌(2019)從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個(gè)社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面著手，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧5個(gè)維度27項(xiàng)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[8]。徐鵬杰和楊萍(2019)從中國發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，從社會(huì)平衡發(fā)展、環(huán)境治理、保障民生3個(gè)維度選取12個(gè)指標(biāo)，測算中國省際社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平[16]。

還有一些學(xué)者直接根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)建指標(biāo)體系。張震和劉雪夢(2019)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性7個(gè)維度構(gòu)建了副省級城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[17]。方大春和馬為彪(2019)根據(jù)五大發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展5個(gè)方面，并分別選取指標(biāo)測度了中國高質(zhì)量發(fā)展水平[18]。魏敏和李書昊(2019)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)均衡、綠色環(huán)保、資源高效和以人為本6個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度體系[19]。

綜上所述，目前在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要存在4個(gè)方面的問題。首先，由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，所以指標(biāo)體系彼此之間普遍差異較大，無法進(jìn)行可比性研究。其次，目前指標(biāo)體系主要涵蓋的是以可衡量的反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)，而缺少體現(xiàn)質(zhì)量的指標(biāo)。最后，大多學(xué)者進(jìn)行的都是指標(biāo)構(gòu)建理論研究，并未考慮到數(shù)據(jù)的可得性，少部分學(xué)者雖然進(jìn)行了實(shí)證研究，但是實(shí)證研究涉及到的指標(biāo)較少，不能全面反映出各個(gè)維度的具體發(fā)展?fàn)顩r。盡管上述研究仍存在一些問題，理論并未成熟，但是其指標(biāo)構(gòu)建體系的根本理念都是以“五大發(fā)展理念”為核心，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)維度缺一不可。

因此本文試圖從五大發(fā)展理念入手，盡可能全面地考慮各個(gè)維度的內(nèi)涵，并結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建了5個(gè)維度37個(gè)指標(biāo)來衡量中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，并以湖南省為例，評價(jià)2000年以來湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)對“十四五”期間湖南省高質(zhì)量發(fā)展方向提出建議，以期對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定量評價(jià)研究作出一些貢獻(xiàn)。本文的創(chuàng)新之處在于改進(jìn)了傳統(tǒng)的層次分析法因主觀因素使得結(jié)果準(zhǔn)確性欠缺的缺點(diǎn)，增強(qiáng)了層次分析法的客觀性和科學(xué)性。

二 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。2015年，習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念由“創(chuàng)新”入手，最終落腳到全民“共享”發(fā)展成果，深刻揭示了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此要理解高質(zhì)量發(fā)展，就需要充分重視新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵。

(一)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的驅(qū)動(dòng)作用，可以顯著提升我國綜合國力[20-21]。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面內(nèi)容。首先通過創(chuàng)新發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；其次，通過提升人力資本水平來改善勞動(dòng)力質(zhì)量和提高生產(chǎn)效率；最后，通過提高創(chuàng)新能力，保障經(jīng)濟(jì)更有活力、更有效率地發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展，涉及了科技成果、人力資本以及創(chuàng)新能力三個(gè)方面。

(二)協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長期快速増長，但粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)、不均衡等方面的問題。因此必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一[22]。貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念能夠進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國家供需協(xié)調(diào)水平達(dá)到更高層次[23]。因此協(xié)調(diào)發(fā)展包括了區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)以及供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)四個(gè)方面。

(三)綠色是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵22]高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)美麗中國[23-24]。這意味著綠色發(fā)展必須重視資源的可持續(xù)性，提高環(huán)境治理能力，加強(qiáng)綠化建設(shè)，構(gòu)建居民良好生活需求。因此綠色發(fā)展包括了資源消耗、環(huán)境治理能力以及綠化建設(shè)3個(gè)方面的內(nèi)容。

(四)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。出口是中國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！盵22]改革開放四十年來，中國一直奉行對外開放的基本國策。雖然目前中國的出口商品仍以廉價(jià)勞動(dòng)力產(chǎn)品為特色，導(dǎo)致我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中始終處于劣勢地位，無法有效支撐中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[25-26]，但是世界各國因?yàn)橐咔楹突謴?fù)經(jīng)濟(jì)而使得基礎(chǔ)醫(yī)療產(chǎn)品和大宗商品需求猛增，為我國提升對外開放水平提供了一個(gè)新的契機(jī)。在“十四五”時(shí)期，中國要繼續(xù)貫徹開放的理念，提升開放質(zhì)量，逐步提升中國的國際地位，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。開放發(fā)展，包括了開放水平和開放效果兩個(gè)方面。

(五)共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！白審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[27]新冠疫情的爆發(fā)，使得“十四五”時(shí)期對共享層次提出了新的要求，因此必須繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)，完善收入分配機(jī)制，提升全民福利水平[5]。共享發(fā)展涵蓋了脫貧攻堅(jiān)效果、收入分配情況以及福利水平三個(gè)主要方面。

三 新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展水平測度的方法選擇

(一)指標(biāo)構(gòu)建過程

1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論基礎(chǔ)對中國高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，由于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地位都很重要，故先對5大發(fā)展維度進(jìn)行均值賦權(quán)，即每個(gè)發(fā)展維度都賦予0.2的權(quán)重。構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示，包括5個(gè)一級指標(biāo)(用A表示)，15個(gè)二級指標(biāo)(用B表示)以及37個(gè)三級指標(biāo)(用C表示)。

2.由于選取的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，直接用原始數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致與實(shí)際情況差異較大，因此為消除不同測度指標(biāo)在數(shù)量級和量綱方面的不一致性，首先運(yùn)用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度體系中各測度指標(biāo)Xij作標(biāo)準(zhǔn)化處理，步驟如下：

(1)求出各變量(指標(biāo))的算術(shù)平均值(數(shù)學(xué)期望)Xi和標(biāo)準(zhǔn)差Si。

表1 中國高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系

續(xù)表

(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

其中：Zij為標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值；Xij為實(shí)際變量值。大多研究高質(zhì)量指標(biāo)的文獻(xiàn)普遍采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法來進(jìn)行歸一化處理，而本文采用正態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，可以明確揭示各個(gè)維度的指標(biāo)偏離均值的波動(dòng)情況。

3.使用改進(jìn)的層次分析法(IAHP)對各個(gè)層級指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。采用2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)來對5個(gè)維度的指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

需要說明的是，傳統(tǒng)的層次分析法是通過引入適度的標(biāo)尺來表示變量之間的相對重要程度(類似于專家打分)，但由于主觀因素會(huì)導(dǎo)致結(jié)果不可靠，并且核算變量很多，主觀賦值可能導(dǎo)致較大誤差。因此本文對層次分析法進(jìn)行改進(jìn)，通過構(gòu)建5個(gè)維度內(nèi)部每個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣來作為層次分析法的判斷矩陣，并通過使用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終得到各層次之間的權(quán)重結(jié)果，如表2所示。

表2 改進(jìn)的層次分析法測算各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果

續(xù)表

(二)指標(biāo)構(gòu)建結(jié)果

可以看出，在創(chuàng)新發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是發(fā)明專利申請受理數(shù)、發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/GDP、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/GDP、碩士研究生畢業(yè)人數(shù)、R&D人員當(dāng)時(shí)全量這6個(gè)指標(biāo)，都達(dá)到了13%左右；其他3個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)率較低，均未達(dá)到10%，其中技工學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)貢獻(xiàn)率僅4%。

協(xié)調(diào)發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是二元對比系數(shù)、三產(chǎn)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平比、社會(huì)就業(yè)率、西部與東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比、一產(chǎn)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率這6個(gè)指標(biāo)，均達(dá)到了10%以上，其中一產(chǎn)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和西部與東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比的貢獻(xiàn)率達(dá)到了14%以上；而泰爾指數(shù)和二產(chǎn)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率雖未達(dá)到10%，但是也都在8%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率的貢獻(xiàn)率卻不到4%。

綠色發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是單位GDP能源消費(fèi)量、單位GDP電力消費(fèi)量、城市人均公園綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋率3個(gè)指標(biāo)，它們對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率都達(dá)到了15%以上，城市人均公園綠地面積的貢獻(xiàn)率更是將近20%；其次是一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和環(huán)境污染治理總額/GDP這兩個(gè)指標(biāo)，對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率都在10%以上；最后是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資總額/GDP，貢獻(xiàn)率為5%。

開放發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是對外經(jīng)濟(jì)合作完成營業(yè)額/GDP、在外勞務(wù)人數(shù)、凈出口總額占GDP比3個(gè)指標(biāo)，其對開放發(fā)展的貢獻(xiàn)率均為25%左右；其次是貨物和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率，其貢獻(xiàn)率也達(dá)到了15%；最后是對外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同數(shù)，其對開放發(fā)展的貢獻(xiàn)率不到10%。

共享發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，均達(dá)到了18%以上；其次是最低保障居民占總?cè)丝诒戎亍B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出/GDP等3個(gè)指標(biāo)，其貢獻(xiàn)率在15%左右；對共享發(fā)展貢獻(xiàn)率最低的是社會(huì)救濟(jì)主要費(fèi)用/GDP和勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重兩個(gè)指標(biāo)，其貢獻(xiàn)率均在8%左右。

通過對層次分析法賦予的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分析可以看出，本文選取的高質(zhì)量發(fā)展5個(gè)維度的37個(gè)指標(biāo)較為合理，可以真實(shí)地展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

(三)湖南省2000—2018年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長評價(jià)與分析

根據(jù)改進(jìn)的層次分析法，本文測算出了2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，所得到的結(jié)果如表3所示。

表3 湖南省高質(zhì)量發(fā)展水平

首先從分項(xiàng)維度來看(見圖1)，在創(chuàng)新發(fā)展維度上，2000—2018年湖南省創(chuàng)新發(fā)展水平整體呈現(xiàn)快速增長的基本態(tài)勢。2000年湖南省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為-0.929 7，到2018年增長為1.757 7，年平均增長率為15.21%，具有較高的增長速度，與此同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的波動(dòng)較小，增長快而穩(wěn)定，這意味著湖南省自2000年以來的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略取得了豐碩成果。但是，湖南省創(chuàng)新發(fā)展與北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大差距。因此，“十四五”期間創(chuàng)新發(fā)展仍需大力加強(qiáng)，深度挖掘創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，開創(chuàng)湖南省現(xiàn)代化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

從協(xié)調(diào)發(fā)展維度可以看出，2000—2018年湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展的程度較低，并未呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)峰值出現(xiàn)在2011年，2006年、2010年緊隨其后，且一直處于波動(dòng)中，可以看出湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展水平偏低?，F(xiàn)階段，湖南省區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題普遍存在，這影響了湖南省的高質(zhì)量發(fā)展水平。

在綠色發(fā)展維度上，可以看出，2000年以來湖南省綠色發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“梯型”變化趨勢。2000年到2006年間，綠色發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，這意味著，自2000年以來，湖南省環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)十分有效，資源利用效率顯著提高，城市綠化水平也持續(xù)提升；2006—2015年間，綠色發(fā)展趨勢出現(xiàn)水平波動(dòng)，綠色發(fā)展遇到了瓶頸，這一階段通過基礎(chǔ)綠化方式已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，急需開發(fā)新型綠色發(fā)展模式；2015—2017年以來呈現(xiàn)顯著下降趨勢，直到2018年這種下降趨勢才得以緩解。一方面因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)粗放型增長時(shí)期，遺留了大量的環(huán)境污染和生態(tài)治理問題；另一方面，雖然近年來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及相應(yīng)措施的實(shí)施加快了綠色發(fā)展的步伐，但是想要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色發(fā)展需要通過科技創(chuàng)新來發(fā)展新型綠色經(jīng)濟(jì)。

開放發(fā)展維度上，湖南省開放發(fā)展一直處于上下波動(dòng)過程中。2000年開放發(fā)展指數(shù)值為0.134 8，2018年增長到0.339 8，然而卻在2016年達(dá)到最大值0.639 4，表示開放發(fā)展?fàn)顩r整體呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢。這是由于湖南省地處我國內(nèi)陸地區(qū)，沒有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和外貿(mào)活動(dòng)，從而導(dǎo)致湖南省開放水平和開放程度相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言相差較大，使得其引進(jìn)外資、對外交流水平較弱。中國現(xiàn)階段正處于高質(zhì)量發(fā)展的變革期，湖南省必須升級改造傳統(tǒng)制造業(yè)，積極引進(jìn)外資，加大開放程度。

在共享發(fā)展維度上，可以從圖1看出湖南省共享發(fā)展近似呈現(xiàn)線性增長趨勢。2000年共享發(fā)展指數(shù)為-1.408 0，到2018年增長到1.218 7，年均增長率為9.8%。2000—2002年共享發(fā)展指數(shù)快速增加；2002—2017年共享發(fā)展指數(shù)波動(dòng)中穩(wěn)步提升；到了2018年有輕微下落。這說明2000年以來，起初湖南省共享發(fā)展程度較低，而隨著湖南省積極響應(yīng)國家加強(qiáng)共享發(fā)展號召，注重優(yōu)化社會(huì)保障制度，加快社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，共享發(fā)展在波動(dòng)中穩(wěn)步提升。2018年，由于我國已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，湖南省的共享發(fā)展也達(dá)到了這一階段的較高水平。在經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，人民的美好生活需要成為人們愈發(fā)關(guān)注的問題，湖南省必須重視人民的需求，全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)一步提高共享發(fā)展的水平。

圖1 湖南省五大發(fā)展維度2000—2018年發(fā)展?fàn)顩r

從圖2可以看出2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的整體變化趨勢。2000年以來的19個(gè)年度里湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體近似呈現(xiàn)顯著的線性增長趨勢，波動(dòng)程度較小，且一直保持快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的年平均增長率為9.6%，這意味著湖南省高質(zhì)量發(fā)展速度較快。但是，由于2012年以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)不再保持快速增長[28]。從而也使得湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)略微向下波動(dòng)，但是隨著高質(zhì)量發(fā)展意識的加強(qiáng)，湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)還是呈現(xiàn)上升趨勢，不過值得注意的是湖南省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能效果并不顯著，其高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在近年來只是略微增長，增長率比較低，尚未進(jìn)入加速增長階段，這意味著“十四五”時(shí)期湖南省應(yīng)注重高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不足問題，著實(shí)做好各個(gè)維度的均衡發(fā)展，在保持創(chuàng)新和共享發(fā)展繼續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)、綠色和開放維度的發(fā)展，爭取早日實(shí)現(xiàn)湖南省高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

圖2 湖南省2002—2018年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

四 結(jié)論與建議

本文基于5大發(fā)展理念，在參考國內(nèi)外相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用改進(jìn)的層次分析法構(gòu)建了由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)方面共37項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并以湖南省為例，分析了湖南省2000—2018年19年間5個(gè)發(fā)展維度指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r。主要結(jié)論如下：2000—2018年19年間湖南省創(chuàng)新發(fā)展水平整體呈現(xiàn)快速增長的基本態(tài)勢；協(xié)調(diào)發(fā)展的增長趨勢不明顯，面臨很大的下行壓力；綠色發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出顯著的“梯型”變化趨勢；開放發(fā)展水平一直處于上下波動(dòng)過程中；共享發(fā)展水平整體呈現(xiàn)增長趨勢。綜合來看，2000年以來湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)近似呈現(xiàn)線性增長趨勢，發(fā)展勢頭良好。

需要說明的是，雖然本文盡可能全面地構(gòu)建出具有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并具有一定的研究基礎(chǔ)和獨(dú)特思想，但是仍有不足之處，比如創(chuàng)新維度的制度創(chuàng)新作為我國很重要的特色本文并未涉及。只期望能拋磚引玉，對高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述研究結(jié)論，為積極推進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同子系統(tǒng)水平全面提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提升，提出以下政策建議。

(一)讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”位于首位，這不僅代表其作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，而且也代表著其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要定位。習(xí)近平在十九屆五中全會(huì)指出：“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。”這意味著湖南省在“十四五”時(shí)期應(yīng)加快推進(jìn)長沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)；健全完善高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，解決科研成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題；圍繞湖南省支柱性新型產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的需要，實(shí)行人才柔性管理，突破地域、單位和工作方式的限制，留住高端人才，發(fā)揮人才的核心作用。

(二)讓協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特色。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，“十四五”時(shí)期必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動(dòng)省內(nèi)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育供需平衡體系，把擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)供需協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《建議》提出的打造“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略，讓湖南省主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略相銜接，形成核心引領(lǐng)、板塊協(xié)調(diào)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局。

(三)讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮活特色。綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)是一致的。綠色發(fā)展最有利于人民的福祉，切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人的生活環(huán)境與健康。而資源消耗是影響綠色發(fā)展水平的重要因素。減少資源消耗，就要合理利用資源，提高資源利用率。因此，湖南省應(yīng)該提升資源綜合利用水平，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)通過環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)。必須把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，通過政府、社會(huì)、群眾的共同努力，讓三湘大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

(四)讓開放成為高質(zhì)量發(fā)展的添加劑。開放發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。湖南省要加大貿(mào)易開放度，構(gòu)建全方位的開放新格局。首先，湖南省要不斷深化與周邊發(fā)達(dá)省份和港澳臺(tái)等地區(qū)的深度合作。其次，要融入“一帶一路”沿線沿岸國際和地區(qū)的建設(shè)。最后要積極參與全球經(jīng)濟(jì)，凸顯湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢和交通的樞紐地位，拓寬國外市場渠道，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等一系列開放創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)水平，并提供各種便利引進(jìn)海外高層次人才，努力將湖南省打造成為內(nèi)陸開放新高地。

(五)讓共享成為高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。共享發(fā)展就要使全體人民有更多幸福感、獲得感。湖南省要持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)供給，集中力量做好基礎(chǔ)性民生工程，鞏固民生保障制度。通過借助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式深入推進(jìn)分級醫(yī)療、推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，増加人民的滿意度。政府還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)收尾舉措，健全社會(huì)保障制度，著力解決就業(yè)、住房等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。