【摘 要】 隨著我國政府從權(quán)威型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提供審計(jì)信息公共服務(wù)的需求日益增加，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行公共受托責(zé)任的要求也日漸提高。為滿足公眾日益增長的國家審計(jì)信息公共服務(wù)需求，文章提出國家審計(jì)信息應(yīng)從封閉向公開轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向?qū)徲?jì)信息公共服務(wù)演進(jìn)，并建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)信息公共服務(wù)長效機(jī)制，為公眾提供更多數(shù)量和更高質(zhì)量的審計(jì)信息公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)公眾參與國家治理、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)、有效維護(hù)公眾的信息利益、提升國家審計(jì)治理能力，以發(fā)揮國家審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，達(dá)到公眾滿意的善治目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 國家審計(jì); 審計(jì)信息公共服務(wù); 國家治理

【中圖分類號(hào)】 F239.44? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）11-0144-06

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人們生活水平日益提高，公眾將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在教育、醫(yī)療、住房等與自己切身利益相關(guān)的問題上來，對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)需求越來越多樣化、個(gè)性化和高層次化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的注重和要求也日漸提高，促使政府從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅實(shí)施審計(jì)和揭露問題已經(jīng)無法滿足社會(huì)各界對(duì)國家審計(jì)的需求，公眾期望審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督之后，更好地為公眾提供審計(jì)信息公共服務(wù)。

自2003年審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布第一份審計(jì)結(jié)果公告以來，盡管各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在利用官方網(wǎng)站等媒體公開審計(jì)信息方面進(jìn)行了大量而積極的探索，并取得了顯著進(jìn)步，但是審計(jì)信息公共服務(wù)內(nèi)容的寬度和深度不足，選擇性和單向度的審計(jì)信息公共服務(wù)較多，實(shí)用性方面與公眾需求存在相當(dāng)大的距離，常常面臨“提供的審計(jì)信息公共服務(wù)不需要，需要的審計(jì)信息公共服務(wù)找不到”的尷尬，即我國面臨公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)需求迅速增長與審計(jì)機(jī)關(guān)供給相對(duì)不足的矛盾。黨的十九大報(bào)告提出“完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。可見，國家審計(jì)如何提供滿足公眾需求的審計(jì)信息公共服務(wù)，解決審計(jì)信息公共服務(wù)供給短缺與社會(huì)公眾日益增長的審計(jì)信息公共服務(wù)需求之間的矛盾，亟需研究，以促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，更好地讓審計(jì)信息公共服務(wù)滿足公眾的需求，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實(shí)。

二、文獻(xiàn)回顧

國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，審計(jì)范圍由財(cái)政資金到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由政府績效到環(huán)境改善，逐步實(shí)現(xiàn)從政府本位向公眾本位、社會(huì)本位轉(zhuǎn)變[ 1 ]。近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施，國家審計(jì)對(duì)環(huán)境的治理成為政府公共服務(wù)的有效助力。楊學(xué)華、鄧夢澤[ 2 ]和尹律、徐光華[ 3 ]認(rèn)為，公共服務(wù)體系的完善需要加大環(huán)境審計(jì)供給、刺激環(huán)境審計(jì)需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)供需互動(dòng)，以推動(dòng)環(huán)境審計(jì)發(fā)展。傅毅明[ 4 ]認(rèn)為環(huán)境信息治理處于環(huán)境信息公開向環(huán)境信息公共服務(wù)轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)為環(huán)境信息需求的公眾主導(dǎo)以及環(huán)境信息供給的公眾參與。

國家審計(jì)與社會(huì)公眾的互動(dòng)充分印證了審計(jì)信息在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用。相關(guān)理論研究認(rèn)為，國家審計(jì)在政府與社會(huì)公眾間發(fā)揮了信號(hào)傳遞的作用[ 5 ]，通過提供協(xié)調(diào)矛盾的“掌握事項(xiàng)”和“建立誠信”兩類信息，減少政府與公眾之間信息不對(duì)稱，引導(dǎo)公眾參與問責(zé)，實(shí)現(xiàn)“官民共治”[ 6 ]。進(jìn)一步地，從實(shí)證研究的角度，王芳等[ 7 ]發(fā)現(xiàn)，公眾的審計(jì)需求與國家審計(jì)質(zhì)量之間存在顯著的正相關(guān)性，需建立有效的公眾審計(jì)需求顯示和傳導(dǎo)機(jī)制，而國家審計(jì)亦能通過監(jiān)督和信息保障功能促進(jìn)公眾參與的實(shí)現(xiàn)[ 8 ]。國家審計(jì)與公眾參與的互動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為審計(jì)立項(xiàng)對(duì)公眾建議的接受度、審計(jì)結(jié)果對(duì)公眾閱讀的方便度[ 9 ]以及政府信息公開的程度[ 10 ]。

從審計(jì)信息公共服務(wù)的成效看，李兆華、倪永強(qiáng)[ 11 ]認(rèn)為，國家審計(jì)工作開展以來，更多注重自身的發(fā)展建設(shè)，忽視了公眾的需求和評(píng)價(jià)，致使對(duì)審計(jì)工作成效的輿論出現(xiàn)“政府部門的肯定”和“公眾與部分學(xué)者的質(zhì)疑”兩種觀點(diǎn)。馬箭超、孫福明[ 12 ]提出，審計(jì)信息供給方在研究需求方需求變化的同時(shí)，應(yīng)通過改善自身審計(jì)技術(shù)來改進(jìn)審計(jì)信息供給。

綜上所述，有關(guān)國家審計(jì)信息公共服務(wù)問題研究已經(jīng)取得了不少成果，不僅拓展了視野，而且得出了許多有意義的結(jié)論，為后續(xù)研究提供了理論和方法上的參考。但由于研究視角不同，國家審計(jì)信息公共服務(wù)效果不盡如意，沒有達(dá)到公眾的心理預(yù)期，與公眾的期望存在較大的距離?？梢?，國家審計(jì)信息公共服務(wù)的治理功能尚未得到充分發(fā)揮，引發(fā)公眾對(duì)國家審計(jì)信息公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)國家治理到底能發(fā)揮多大效用的質(zhì)疑，促使社會(huì)各界關(guān)注國家審計(jì)信息公共服務(wù)。盡管一些學(xué)者開始關(guān)注審計(jì)信息公共服務(wù)，但并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，無法滿足公眾日益增長的審計(jì)信息公共服務(wù)需求，所以有必要對(duì)此進(jìn)行深入研究，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

三、國家審計(jì)信息服務(wù)國家治理的演進(jìn)

（一）國家審計(jì)信息封閉環(huán)境下的國家治理

審計(jì)機(jī)關(guān)1983年重建初期，受長期“全能型、管制型”政府的影響，以及公眾參與意識(shí)淡薄、參與能力不足、參與機(jī)制缺失，加上審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心泄露審計(jì)機(jī)密及被審計(jì)單位秘密，審計(jì)系統(tǒng)“封閉”運(yùn)行，通常的工作流程是在審計(jì)項(xiàng)目完成后便進(jìn)行歸檔，審計(jì)信息未對(duì)外公開，致使廣大公眾不得耳聞，無從知曉。審計(jì)信息僅在審計(jì)機(jī)關(guān)、委托部門以及被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間傳閱，很少在其他政府部門和社會(huì)公眾中共享，導(dǎo)致審計(jì)透明度不高，社會(huì)公眾看不到審計(jì)報(bào)告，不知到審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，無法將其充分運(yùn)用，更談不上政府與公眾之間的良性互動(dòng)，大大減弱了國家審計(jì)的治理作用。而且公眾對(duì)審計(jì)信息披露需求不足，不能形成有效的審計(jì)信息公開要求和壓力，無法有效地服務(wù)國家治理。可見，國家審計(jì)信息封閉無法高效地實(shí)現(xiàn)國家治理。

（二）國家審計(jì)信息公開環(huán)境下的國家治理

2003年，“非典”導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)后果，要求政府治理模式從封閉走向公開。于是，審計(jì)機(jī)關(guān)開始向公眾公開審計(jì)信息以滿足公眾知情權(quán)的要求。國家審計(jì)機(jī)關(guān)將那些有悖于法律法規(guī)或者社會(huì)規(guī)范的行為公之于眾，引發(fā)公眾的指責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，形成一種社會(huì)輿論監(jiān)督力量，有力地監(jiān)督與制衡公共權(quán)力，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，減少公共權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)。

與審計(jì)機(jī)關(guān)重建初期審計(jì)信息的封閉相比，我國近年的審計(jì)信息公開已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，審計(jì)公告數(shù)量不斷上升、審計(jì)公告內(nèi)容逐漸豐富、審計(jì)公告途徑日益多元，審計(jì)公告顯示出前所未有的透明，對(duì)改善審計(jì)管理和維護(hù)公眾審計(jì)權(quán)益發(fā)揮了積極的作用，引起公眾廣泛關(guān)注。但是審計(jì)公告的效果與公眾的預(yù)期相比，仍有很大的提升潛力。

現(xiàn)行的審計(jì)信息公開僅是審計(jì)機(jī)關(guān)例行公事，是單向的審計(jì)公開，主要作用是“告知”，不是交流和協(xié)商，忽略了公眾的審計(jì)信息需求，不是公眾需要什么公告什么，而是偏離公眾需要，提供一些不合乎公眾需要的審計(jì)信息，且沒有公眾表達(dá)和監(jiān)督的功能，導(dǎo)致審計(jì)信息公告的利用率不高、審計(jì)效果大打折扣以及公眾滿意度低等問題，易出現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)“自娛自樂”的局面。在當(dāng)今信息時(shí)代，公眾對(duì)公共問題具有較高的敏感性和天然形成的輿論優(yōu)勢，占有的信息量直接關(guān)系到機(jī)會(huì)的有無和多少，所以保障公眾的知情權(quán)非常重要。如果審計(jì)機(jī)關(guān)不及時(shí)回應(yīng)公眾的審計(jì)信息需求，無法形成與公眾的有效互動(dòng)，且不斷有腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部被舉報(bào)，長此以往，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)腐敗信息的迷茫，引起公眾的不滿，加劇人們對(duì)審計(jì)信息公開的不信任情緒，有可能引發(fā)社會(huì)沖突，為謠言滋生提供空間，無助于公眾參與國家治理的順利進(jìn)行。例如，審計(jì)署發(fā)布的2019年第6號(hào)公告——鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果，披露審計(jì)指出的問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活涉農(nóng)資金4 486.62萬元，追責(zé)問責(zé)7人。但公眾想知道：應(yīng)追回的涉農(nóng)資金是否全部追回？對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)是在單位內(nèi)部處理還是由公檢法機(jī)關(guān)處理？被追責(zé)問責(zé)的責(zé)任人都是誰？可見，這種審計(jì)信息公開不能滿足公眾需求，促使審計(jì)信息公開向?qū)徲?jì)信息公共服務(wù)演進(jìn)。

（三）國家審計(jì)信息公共服務(wù)環(huán)境下的國家治理

隨著公共生活狀態(tài)從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺問題日益凸顯。政府產(chǎn)生和存在的必要性天然地與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)聯(lián)系在一起[ 13 ]。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府及其公務(wù)人員的職能不是“劃槳”“掌舵”，而是把為社會(huì)、為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，把滿足公眾需求作為基本職責(zé)，從而更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾。根據(jù)委托代理理論，公眾是國家的主人，政府作為受托人應(yīng)該向公眾負(fù)責(zé)，有責(zé)任通過正式途徑向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。為順應(yīng)公眾不斷增長的新期待，黨和政府提出了建設(shè)服務(wù)型政府。

隨著國家治理思路、治理模式的發(fā)展變化，公眾不僅需要監(jiān)督政府行為，而且渴望參與國家治理。即公眾對(duì)國家審計(jì)機(jī)關(guān)審查力度的要求不斷提高，對(duì)公開審計(jì)結(jié)果的要求也逐漸增高，期望關(guān)注他們的訴求，尊重他們的價(jià)值偏好。審計(jì)機(jī)關(guān)通過提高披露審計(jì)信息的數(shù)量、質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)，使審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息傳播的價(jià)值。隨著審計(jì)機(jī)關(guān)了解公眾參與審計(jì)重要性的日漸增強(qiáng)，以及公眾對(duì)審計(jì)公告認(rèn)知的加深，公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開始提出要求、進(jìn)行反饋甚至向其舉報(bào)信息，推動(dòng)國家審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和督促審計(jì)整改[ 14 ]，保持國家審計(jì)系統(tǒng)持久的生命力。在公眾的監(jiān)督下，審計(jì)機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)職能，防止權(quán)力異化以及腐敗的滋生蔓延，維護(hù)公共利益。

審計(jì)信息不僅是一種資源，而且還是一種權(quán)利，審計(jì)信息不應(yīng)僅僅停留于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部、部門之間，而應(yīng)擴(kuò)展到全社會(huì)的共享?？梢?，審計(jì)信息公共服務(wù)是大勢所趨。國家審計(jì)信息公共服務(wù)是在告知的基礎(chǔ)上，就同一問題進(jìn)行交流，不斷循環(huán)往返進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致。具體來說，審計(jì)信息公共服務(wù)是等公眾有了潛在審計(jì)信息需求之后，由公眾觸發(fā)公開程序，審計(jì)機(jī)關(guān)才會(huì)主動(dòng)公開或者回應(yīng)，整個(gè)公開流程一般是從公眾端到審計(jì)機(jī)關(guān)端。即審計(jì)機(jī)關(guān)向公眾提供審計(jì)信息公共服務(wù)的過程中，按照“公眾需求→審計(jì)機(jī)關(guān)供給”的模式，由公眾來決定要不要審計(jì)信息公共服務(wù)、服務(wù)什么以及服務(wù)多少，滿足公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)的需求，而不是管制型政府中不管審計(jì)機(jī)關(guān)提供什么審計(jì)信息，公眾只能被動(dòng)接受。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)確立新的價(jià)值理念，采用“自下而上”式審計(jì)信息公共服務(wù)供給模式，開展公眾需求調(diào)查，傾聽公眾的呼聲，尊重公眾的意愿，及時(shí)回應(yīng)公眾需求，更好地維護(hù)公眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)從過去重控制輕服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

四、國家審計(jì)信息公共服務(wù)促進(jìn)公眾參與國家治理的內(nèi)在機(jī)理

（一）國家審計(jì)信息公共服務(wù)引導(dǎo)公眾參與審計(jì)流程服務(wù)國家治理

審計(jì)機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體將審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)整改及時(shí)向公眾公開，引導(dǎo)公眾有序參與到國家審計(jì)監(jiān)督中，激發(fā)公眾對(duì)審計(jì)項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，廣泛聽取公眾的各種合理化建議，使審計(jì)信息公共服務(wù)內(nèi)容更加契合公眾的需求。這樣不僅可以幫助公眾了解政府受托責(zé)任的履行情況，而且讓公眾參與到審計(jì)過程中來，促使審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)決策時(shí)融入公眾的合理訴求，為公眾提供滿意的審計(jì)信息公共服務(wù)，使公眾更好地參與國家治理。

（二）國家審計(jì)信息公共服務(wù)通報(bào)違規(guī)違紀(jì)問題促進(jìn)公眾參與國家治理

國家審計(jì)通過調(diào)查取證獲取真實(shí)可靠的信息，將查出的違規(guī)違紀(jì)問題向全社會(huì)通報(bào)，給了公眾知情權(quán)、判斷權(quán)和監(jiān)督權(quán)。合規(guī)性審計(jì)信息公共服務(wù)降低財(cái)務(wù)收支使用情況信息不對(duì)稱，績效性審計(jì)信息公共服務(wù)降低資金使用績效情況信息不對(duì)稱，政策性審計(jì)信息公共服務(wù)降低政策執(zhí)行情況信息不對(duì)稱。公眾通過審計(jì)信息公共服務(wù)掌握違規(guī)違紀(jì)問題后，自發(fā)跟進(jìn)了解問題進(jìn)程，追蹤最后處理結(jié)果，促使政府處理違規(guī)違紀(jì)問題更加透明，發(fā)揮公眾監(jiān)督功能，減少公眾的疑問，震懾潛在的腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部，服務(wù)國家治理。

（三）國家審計(jì)信息公共服務(wù)回應(yīng)公眾需求服務(wù)國家治理

國家審計(jì)信息公共服務(wù)及時(shí)回應(yīng)公眾提出的問題、異議，并加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾之間的溝通，從而方便公眾參與到審計(jì)監(jiān)督之中，打破審計(jì)機(jī)關(guān)壟斷管理的局面，推動(dòng)國家審計(jì)主體走向多元化。公眾參與有助于制約公共權(quán)力的運(yùn)行，矯正政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的“主動(dòng)創(chuàng)租”“被動(dòng)創(chuàng)租”及“無意創(chuàng)租”行為，促進(jìn)公共權(quán)力和公眾權(quán)利的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，保障國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相反，如果國家審計(jì)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)有效地供給審計(jì)信息公共服務(wù)，公眾因缺乏可靠信息而不知道如何參與，更無法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)做出評(píng)判，公眾參與只能流于形式，權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)[ 15 ]。另外，公眾參與可以向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供腐敗線索，引發(fā)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行深入調(diào)查，審計(jì)機(jī)關(guān)通過仔細(xì)調(diào)查及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展，引起公眾持續(xù)關(guān)注腐敗案件的處理情況、監(jiān)督相關(guān)部門執(zhí)行及反饋公告中腐敗信息，震懾潛在腐敗者，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾的良性互動(dòng)。公眾參與還能保障行政機(jī)關(guān)依法、公正行使職權(quán)，防止腐敗的再次發(fā)生，服務(wù)國家治理。

五、國家審計(jì)信息公共服務(wù)促進(jìn)公眾參與國家治理的長效機(jī)制

（一）激發(fā)公眾對(duì)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的需求

1.重構(gòu)公眾與政府的委托代理機(jī)制，使公眾的審計(jì)信息公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)變成政府的審計(jì)信息公共服務(wù)需求

在政治市場，公眾和政府之間的關(guān)系是一種“委托代理”關(guān)系，并且因多層次授權(quán)產(chǎn)生了多層級(jí)委托代理關(guān)系。從理論上講，國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)是公眾賦予的，國家審計(jì)要根據(jù)公眾的需求實(shí)施審計(jì)，但在審計(jì)實(shí)務(wù)中，行政型審計(jì)體制下的國家審計(jì)工作，受托責(zé)任從理論上受公眾委托變成實(shí)質(zhì)受政府領(lǐng)導(dǎo)，使得公眾對(duì)國家審計(jì)信息公共服務(wù)無發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)出于行政管理和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的需要，在審計(jì)方向和重點(diǎn)上與公眾存在差異，更多的是為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，致使難以較好地滿足公眾的審計(jì)信息需求。隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從為政府部門服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)更多地為公眾服務(wù)。要讓審計(jì)機(jī)關(guān)按照公眾的需求服務(wù)，就要設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，激勵(lì)審計(jì)機(jī)關(guān)以公眾的利益取代政府部門的利益[ 16 ]，根據(jù)公眾的需求種類和數(shù)量提供審計(jì)信息公共服務(wù)，達(dá)到總供給和總需求的基本均衡。

2.建立公眾審計(jì)信息公共服務(wù)需求表達(dá)和傳導(dǎo)機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)階層的轉(zhuǎn)換以及利益主體的多元化、分散化和獨(dú)立化，公眾出于維護(hù)自身利益的需要，開始表達(dá)自己的利益訴求，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療、住房等與自身相關(guān)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)與處理特別關(guān)心，對(duì)這些審計(jì)信息公共服務(wù)的需求較大。因此，應(yīng)建立公眾審計(jì)信息公共服務(wù)需求顯示和傳導(dǎo)機(jī)制，使公眾有效顯示和表達(dá)對(duì)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的需求，并及時(shí)把對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求、建議、批評(píng)集中起來通過代理者傳遞到審計(jì)機(jī)關(guān)，希望審計(jì)機(jī)關(guān)給予重視與回應(yīng)，以此來維護(hù)自身的利益。審計(jì)機(jī)關(guān)積極聽取民意，尊重并滿足公眾的一些潛在需求，加大對(duì)相關(guān)信息的反饋力度，使審計(jì)機(jī)關(guān)提供的國家審計(jì)信息帶有公眾需求的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息公共服務(wù)供需均衡，以提高國家審計(jì)信息公共服務(wù)效果，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)與合作。信息化的發(fā)展培育了公眾多元化的需求，公眾多元化的需求“倒逼”審計(jì)提升審計(jì)信息公共服務(wù)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的需求，對(duì)不同公眾提供針對(duì)性服務(wù)。例如，在社會(huì)輿論要求下，2014年年底國家審計(jì)署及其特派辦臨時(shí)追加全國性彩票資金審計(jì)。

3.提高公眾獲取和分析審計(jì)信息的能力

知情是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)提高公眾獲取和分析審計(jì)信息能力，整合公眾參與需求，避免公眾參與的無理性和高成本，進(jìn)而求同存異實(shí)現(xiàn)公共利益[ 17 ]。公眾通過審計(jì)信息公共服務(wù)了解有關(guān)審計(jì)的情況，公開發(fā)表針對(duì)被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，形成公共輿論，壓縮被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗空間。

4.建立審計(jì)信息公共服務(wù)公眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)公眾來說，審計(jì)信息公共服務(wù)是一種尊重、是一種溝通。要取得公眾滿意的審計(jì)信息公共服務(wù)效果，不僅要評(píng)價(jià)國家審計(jì)信息公共服務(wù)過程，而且要評(píng)價(jià)審計(jì)信息公共服務(wù)效果。審計(jì)信息公共服務(wù)的目標(biāo)是審計(jì)機(jī)關(guān)在尊重公眾需要的前提下，經(jīng)過有效溝通，讓公眾得到滿意的審計(jì)信息公共服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)采用電話回訪、問卷調(diào)查等方式，從公眾期望、感知質(zhì)量、公眾抱怨、公眾信任等方面持續(xù)監(jiān)測公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)滿意度，以發(fā)現(xiàn)審計(jì)信息公共服務(wù)過程中存在的問題與不足，督促審計(jì)機(jī)關(guān)改進(jìn)審計(jì)信息公共服務(wù)工作，使審計(jì)信息公共服務(wù)供給與公眾需求相匹配，進(jìn)而促使公眾自發(fā)地與政府保持一致，把腐敗消滅在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，讓腐敗分子無處藏身。如果公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)信息公共服務(wù)不滿意，則有權(quán)提出申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極回應(yīng)，以達(dá)到“公眾滿意”目標(biāo)。

（二）促進(jìn)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的供給

1.國家審計(jì)不斷探索適應(yīng)公眾需求的審計(jì)模式

審計(jì)機(jī)關(guān)建立“自下而上”的公眾利益需求表達(dá)機(jī)制，提高公眾對(duì)國家審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)公告的參與，促進(jìn)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的供給?！按蜩F還需自身硬?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施的能力和水平直接決定著審計(jì)信息公共服務(wù)的成效。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)從審計(jì)項(xiàng)目選擇開始，廣泛征集公眾的意見，準(zhǔn)確把握民意，及時(shí)關(guān)注公眾關(guān)切，并認(rèn)真聽取公眾對(duì)審計(jì)立項(xiàng)的合理建議，進(jìn)而根據(jù)公眾的意見確定審計(jì)對(duì)象，使國家審計(jì)立項(xiàng)貼近公眾需求，切實(shí)解決公眾關(guān)心的問題，既維護(hù)了公眾切身利益，又提高了公眾參與國家治理的熱情。其次，在審計(jì)實(shí)施過程中，引入公眾參與，使審計(jì)取證過程得到公眾的配合。審計(jì)機(jī)關(guān)通過實(shí)地走訪群眾、在線測評(píng)、問卷調(diào)查等多種形式，了解公眾對(duì)審計(jì)信息的需求，以政府工作中心和公眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展審計(jì)工作，優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新審計(jì)方法，挖掘?qū)徲?jì)線索，提高公眾對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)報(bào)告過程中，應(yīng)征詢公眾意見，將公眾需求融入審計(jì)報(bào)告編制過程，進(jìn)而對(duì)公眾意見積極反饋。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)多途徑、多方式地為公眾服務(wù)，方便公眾閱讀和了解，關(guān)注公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的反響，從而使審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的審計(jì)信息公共服務(wù)需求進(jìn)行審計(jì)信息生產(chǎn)和供給，滿足公眾生產(chǎn)生活需要。

2.建設(shè)國家審計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，了解公眾需求，擴(kuò)大服務(wù)范圍

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)專業(yè)化審計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，立足于公眾的現(xiàn)實(shí)需求，充分反映公眾的信息需求，回應(yīng)公眾審計(jì)信息反饋，開展審計(jì)信息公共服務(wù)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的初心。首先，利用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、新媒體傳播技術(shù)等多種形式收集意見，挖掘公眾真實(shí)消費(fèi)需求，整合盤活分散在各級(jí)、各類審計(jì)機(jī)關(guān)及各個(gè)審計(jì)部門的審計(jì)信息，形成完整的審計(jì)信息庫，為公眾提供科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的審計(jì)信息服務(wù)，更好地服務(wù)于公眾的生產(chǎn)和生活。其次，審計(jì)信息公共服務(wù)既要有表格式審計(jì)信息公共服務(wù)，又要有視頻化的審計(jì)信息公共服務(wù);既要滿足公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)的及時(shí)性、多樣化的需求，又要滿足公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)在聽覺、視覺等方面的需求，從而為公眾提供多種形式的審計(jì)信息消費(fèi)體驗(yàn)。公眾利用國家審計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)自己關(guān)心的內(nèi)容或者特定需要獲取個(gè)性化審計(jì)信息公共服務(wù)、專題服務(wù)和增值服務(wù)，從而提高審計(jì)信息公共服務(wù)效果。

3.建立科學(xué)合理的審計(jì)信息公共服務(wù)供給決策機(jī)制，促進(jìn)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的供給

審計(jì)機(jī)關(guān)從日常的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中獲取充分的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介獲取公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對(duì)政府現(xiàn)有審計(jì)信息公共服務(wù)的評(píng)價(jià)等，以最大的努力去認(rèn)識(shí)公眾的審計(jì)信息公共服務(wù)需求偏好，從不同的角度挖掘公眾的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，引導(dǎo)審計(jì)信息公共服務(wù)的提供，有助于審計(jì)機(jī)關(guān)在供給審計(jì)信息公共服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量上做出正確的判斷和合理的決策，縮小“公眾審計(jì)信息公共服務(wù)需求”和“審計(jì)信息公共服務(wù)供給”之間的距離，使提供的審計(jì)信息公共服務(wù)具有前瞻性、針對(duì)性與有效性，滿足公眾日益多樣化、個(gè)性化的審計(jì)信息公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)的滿意度。在審計(jì)信息公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)建立與公眾溝通對(duì)話的機(jī)制，讓公眾參與到審計(jì)信息公共服務(wù)立項(xiàng)、實(shí)施、公告、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，篩選信息并分層披露與公眾利益相關(guān)的信息，對(duì)公眾的審計(jì)信息需求做出回應(yīng)，減少公共風(fēng)險(xiǎn)積累，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國家審計(jì)信息公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息公共服務(wù)供給與公眾需求平衡。

4.建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公眾審計(jì)信息公共服務(wù)的信息回應(yīng)

公眾通過反饋機(jī)制將對(duì)審計(jì)結(jié)論的意見、對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員的投訴、對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)是否滿意、對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部是否接受以及對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)還有哪些要求等反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)[ 18 ]，審計(jì)機(jī)關(guān)建立審計(jì)信息回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)反饋審計(jì)信息處理結(jié)果，并根據(jù)公眾需求有針對(duì)性地提供國家審計(jì)信息公共服務(wù)，不斷滿足公眾對(duì)國家審計(jì)信息的需求，提高國家審計(jì)信息公共服務(wù)效果。審計(jì)機(jī)關(guān)按照公眾需求樹立質(zhì)量意識(shí)、營銷意識(shí)、開發(fā)意識(shí)和開放意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)信息從內(nèi)部向外部的傳遞，強(qiáng)調(diào)哪些審計(jì)信息、以何種途徑向公眾公開，做到審計(jì)信息公共服務(wù)滿足公眾的需求。對(duì)于審計(jì)信息公共服務(wù)過程中存在的違規(guī)、低效問題，要運(yùn)用多種途徑進(jìn)行及時(shí)反饋，增強(qiáng)審計(jì)信息公共服務(wù)供給與公眾參與的雙向互動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)獲取公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提供審計(jì)信息公共服務(wù)的意見、建議、批評(píng)以及最新需求，傾聽和反映民意，增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)力，做出令公眾滿意的答復(fù)，從而提高審計(jì)信息公共服務(wù)效果。

（三）實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息公共服務(wù)的供需互動(dòng)

1.審計(jì)機(jī)關(guān)出臺(tái)互動(dòng)規(guī)定，明確互動(dòng)環(huán)節(jié)，推進(jìn)互動(dòng)實(shí)施

審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾的雙向互動(dòng)是一種雙方拿出誠意、相互配合并相互發(fā)生積極作用的改變過程。審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的一致性為實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。（1）國家審計(jì)署可出臺(tái)“審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾審計(jì)信息公共服務(wù)互動(dòng)實(shí)施意見”，規(guī)范互動(dòng)實(shí)施過程和程序，考核互動(dòng)實(shí)施效果，推動(dòng)互動(dòng)實(shí)施工作。（2）審計(jì)機(jī)關(guān)將公眾參與貫穿審計(jì)工作的全過程，實(shí)行審計(jì)立項(xiàng)互動(dòng)、審計(jì)實(shí)施互動(dòng)、審計(jì)公開互動(dòng)、審計(jì)整改互動(dòng)、審計(jì)反饋互動(dòng)等，節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，取得監(jiān)督實(shí)效。（3）審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾的互動(dòng)是雙方主動(dòng)的積極的互動(dòng)，而不是被動(dòng)的消極的互動(dòng);是具有實(shí)際意義的有效的互動(dòng)，而不是不能真正解決問題的形式上的互動(dòng)[ 19 ]。（4）審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，突破時(shí)空限制，隨時(shí)隨地為公眾提供審計(jì)信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過與公眾的溝通，將公眾對(duì)審計(jì)信息公共服務(wù)的關(guān)注轉(zhuǎn)化成有效推動(dòng)國家治理的行動(dòng)，共同加速國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)重構(gòu)審計(jì)信息公共服務(wù)供給，滿足公眾審計(jì)需求，實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)

在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提升審計(jì)信息公共服務(wù)的供給能力，暢通公眾的意愿表達(dá)路徑，準(zhǔn)確獲知公眾的審計(jì)信息公眾服務(wù)消費(fèi)意愿，減少審計(jì)信息公共服務(wù)供給偏差，更好地滿足公眾的審計(jì)信息需求。首先，重構(gòu)審計(jì)信息公共服務(wù)的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)，即增加由基本情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況（包括合規(guī)責(zé)任、績效責(zé)任、廉政責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等）及審計(jì)評(píng)價(jià)意見、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計(jì)建議等組成的簡版審計(jì)報(bào)告，滿足公眾的審計(jì)信息需求。其次，重構(gòu)審計(jì)信息公共服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)，采用圖和表等多種方式向受眾生動(dòng)傳達(dá)審計(jì)信息，使公眾“閱讀”起來感覺非常直觀、形象。同時(shí)建立審計(jì)信息公共服務(wù)解讀和宣傳機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的直觀性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息公共服務(wù)需求和供給的良好契合。最后，通過政務(wù)微博等途徑及時(shí)向公眾推送感興趣、有價(jià)值的審計(jì)信息，讓公眾及時(shí)了解各種審計(jì)信息，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，而公眾則通過信息化媒體向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)咨詢信息或反饋意見，促進(jìn)雙方的互動(dòng)，形成國家審計(jì)和社會(huì)公眾促進(jìn)審計(jì)信息公共服務(wù)的監(jiān)督合力。

3.審計(jì)信息公共服務(wù)促進(jìn)審計(jì)成果利用推動(dòng)供需互動(dòng)

審計(jì)成果運(yùn)用程度直接決定審計(jì)信息公共服務(wù)的價(jià)值。在審計(jì)信息公共服務(wù)的過程中，通過公眾提出意見，審計(jì)機(jī)關(guān)分析、采納意見這一互動(dòng)，優(yōu)化審計(jì)信息公共服務(wù)的內(nèi)容，使之成為宏觀調(diào)控部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)的警示、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉的線索、被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議、社會(huì)公眾自主決策的依據(jù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果首先傳遞給決策者，使決策者對(duì)公共政策以及管理行為的績效等進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有針對(duì)性地糾正政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在施政過程中出現(xiàn)的偏差，提高治理效率;其次傳遞給被審計(jì)單位和個(gè)人，使他們了解自身在資金使用、資產(chǎn)管理、資源配置等方面存在的問題，加強(qiáng)審計(jì)整改或及時(shí)澄清，完善規(guī)章制度，提高管理水平;最后傳遞給社會(huì)公眾，使公眾了解公共資源是否被合理有效地使用、公共服務(wù)水平是否得以提升，并參與信息反饋，形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府與公眾之間的相互信任，進(jìn)而促進(jìn)公共權(quán)力和公眾權(quán)利的良性互動(dòng)。公眾通過審計(jì)信息公共服務(wù)能夠自由討論國家公共政策、評(píng)價(jià)國家治理行為，政府從媒體上聽取民意，主動(dòng)把輿論監(jiān)督作為檢查自身言行的鏡鑒，實(shí)現(xiàn)國家與公眾的良性互動(dòng)[ 20 ]。例如，在2003年“非典”期間，中華慈善總會(huì)僅收到770萬元捐款，其審計(jì)信息不公開是重要原因之一。審計(jì)機(jī)關(guān)從社會(huì)輿論中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在、民心所向，并順勢而為，于2003年12月15日向社會(huì)發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告》，公眾獲得經(jīng)過審計(jì)鑒證的信息后積極參與，捐贈(zèng)數(shù)量迅速飆升[ 1 ]。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾建立合作治理機(jī)制推進(jìn)供需互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性，促使國家治理主體逐漸從政府一元治理主體向政府、市場、公眾等多元治理主體轉(zhuǎn)變。公眾作為治理客體，將意愿和要求有序地傳遞給審計(jì)機(jī)關(guān)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映自身所需要的審計(jì)信息公共服務(wù)，公眾與審計(jì)機(jī)關(guān)作為治理主體，協(xié)同收集公眾的意見和建議，廣泛深入地了解公眾需求，將公眾的訴求融入審計(jì)政策的制定和執(zhí)行中，形成審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾之間的良性互動(dòng)，為更好地評(píng)價(jià)各級(jí)政府及其行政人員打下良好基礎(chǔ)。公眾通過審計(jì)信息公共服務(wù)，不僅獲得了充分知情，深入了解政府部門履行職責(zé)情況，形成了對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)工作以及審計(jì)隊(duì)伍的無形監(jiān)督，而且增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的責(zé)任感，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量的提高，進(jìn)而更好的參與到公共決策中來，實(shí)現(xiàn)合作治理。

5.國家審計(jì)信息公共服務(wù)引入公眾參與問責(zé)推進(jìn)供需互動(dòng)

公眾效用實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于有效實(shí)施問責(zé)?！皼]有信息就沒有問責(zé)，信息就是權(quán)力?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)通過國家審計(jì)信息公共服務(wù)，向公眾傳遞被審計(jì)單位會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)方面的信息以及深加工形成的衍生信息。如果國家審計(jì)提供的審計(jì)信息公共服務(wù)無法滿足公眾的需求，作為國家治理主體的公眾有對(duì)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的需求，可通過問責(zé)督促審計(jì)機(jī)關(guān)傾聽和考慮公眾的意見，吸收公眾的各種合理訴求，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，給相關(guān)人員施加壓力和帶來動(dòng)力，督促相關(guān)責(zé)任人接受處理、糾正不當(dāng)行為等，然后以民意為基礎(chǔ)改進(jìn)審計(jì)信息公共服務(wù)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)供給審計(jì)信息公共服務(wù)的水平。如果公眾的利益訴求得不到保障，會(huì)讓審計(jì)信息公共服務(wù)流于形式。一旦國家審計(jì)信息公共服務(wù)不到位而被投訴，應(yīng)按照程序嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)人員，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾進(jìn)行有效的互動(dòng)，取得滿意的“雙贏”，同時(shí)保障了公眾知情權(quán)，解決了公眾疑問，滿足了公眾訴求。

六、研究結(jié)論

國家審計(jì)信息從信息封閉向信息公開轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向?qū)徲?jì)信息公共服務(wù)演進(jìn)，并建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)信息公共服務(wù)長效機(jī)制，可高效地提供審計(jì)信息公共服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長的審計(jì)信息公共服務(wù)需求，推動(dòng)國家審計(jì)信息公共服務(wù)效能的最大化，促進(jìn)公眾參與國家治理，發(fā)揮國家審計(jì)預(yù)防、揭示、抵御的免疫系統(tǒng)功能，提升國家審計(jì)治理能力，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，達(dá)到公眾滿意的善治目標(biāo)。

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