張雪琳

摘要：基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策機(jī)遇，國(guó)家將大力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照中央、省、市要求，為探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，物業(yè)經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等“輸血”模式對(duì)于增加集體經(jīng)濟(jì)十分有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能仍然嚴(yán)重不足，同時(shí)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的各類專業(yè)技術(shù)人員也十分匱乏，符合發(fā)展需要的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等問(wèn)題，為破解這些難題，決定探索實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);共同富裕

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要政策機(jī)遇，國(guó)家將按照中央、省、市的要求，大力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)當(dāng)前和未來(lái)的長(zhǎng)期美麗農(nóng)村建設(shè)。在城市中，為了探索和發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)產(chǎn)性“租賃”經(jīng)濟(jì)和租賃經(jīng)濟(jì)的模式非常有限，無(wú)法促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“血液生產(chǎn)”功能仍然嚴(yán)重不足，同時(shí)在解決這些問(wèn)題上可以發(fā)揮作用，因此決定探索實(shí)施“工業(yè)驅(qū)動(dòng)”模型來(lái)解決這一問(wèn)題，為加強(qiáng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保共同富裕。

一、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐

服務(wù)中心（文創(chuàng)園）主要以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，承載壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、服務(wù)和示范等多種功能。一是指導(dǎo)功能。以此為載體，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，制定集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和空間布局。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一村一項(xiàng)目”，指導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性、發(fā)展前景、投資回報(bào)等進(jìn)行整體評(píng)估，規(guī)避、降低集體經(jīng)濟(jì)組織投資風(fēng)險(xiǎn)。二是服務(wù)功能。通過(guò)服務(wù)中心建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供選種、配肥、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、檢測(cè)、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)和組織發(fā)展儲(chǔ)藏、干燥、清潔、分級(jí)、包裝等加工服務(wù)，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)。提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、科技轉(zhuǎn)化服務(wù)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)中心”和農(nóng)文旅服務(wù)體系，培養(yǎng)一批了解農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民的服務(wù)組織和干部。三是示范功能。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作示范，通過(guò)與集體經(jīng)濟(jì)合作社合作，村集體經(jīng)濟(jì)合作社以集體建設(shè)用地入股，按股參與分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正將示范園打造成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范樣板;在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上作示范，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工文創(chuàng)化、 體驗(yàn)化、品牌化，利用后期開(kāi)發(fā)創(chuàng)建研學(xué)游、親子游和飲食、養(yǎng)生、手工創(chuàng)意等活動(dòng)，形成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷與旅游、健康、文化、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)建“政府+科研機(jī)構(gòu)+強(qiáng)村企業(yè)+社會(huì)資本+合作社+農(nóng)民”協(xié)同創(chuàng)新工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間服務(wù)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化等功能。

二、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑拓展

建設(shè)“有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、有機(jī)大米、有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品加工”六個(gè)基地，建造一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、打造一批有機(jī)農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園、培育一批有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，基本上形成產(chǎn)銷一體化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，建設(shè)國(guó)家綠色食品（有機(jī)農(nóng)業(yè)）一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展園區(qū)，成為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，通過(guò)有機(jī)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新模式，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）建設(shè)一批有機(jī)生產(chǎn)示范基地

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)思想的核心思想，切實(shí)增強(qiáng)思想意識(shí)，理論意識(shí)和行動(dòng)意識(shí)，切實(shí)做到知行合一、入腦入心，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦農(nóng)民關(guān)心的人居環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，處理好“難易”、“快慢”、“點(diǎn)對(duì)面”的關(guān)系，盡力而為，成為真正使農(nóng)民滿意和農(nóng)民受益的“大眾工程”。在服務(wù)中心（文創(chuàng)園區(qū)）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過(guò)“向農(nóng)民展示，帶動(dòng)農(nóng)民工作，幫助農(nóng)民銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收”。積極組織引導(dǎo)國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶葉、有機(jī)水稻，有機(jī)養(yǎng)殖的示范基地，同時(shí)以有機(jī)示范基地為依托，建設(shè)一批文旅結(jié)合的有機(jī)文創(chuàng)園，融合有機(jī)農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。

（二）配套完善有機(jī)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工“共享工廠”

由“資源”到“資產(chǎn)”還有差距，當(dāng)前，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，文旅、農(nóng)旅、茶旅融合如火如荼，在加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，做好環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)興的結(jié)合文章，建立長(zhǎng)效機(jī)制治本，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“資源”變“資產(chǎn)”的步伐。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、購(gòu)買有機(jī)產(chǎn)品深加工設(shè)備等方面進(jìn)行合作，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)產(chǎn)品“共享工廠”，解決好有機(jī)新鮮果蔬因保鮮期短而滯銷的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)多品類、耐儲(chǔ)存的加工農(nóng)產(chǎn)品、提升農(nóng)業(yè)附加值。

（三）建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌及營(yíng)銷體系

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展種植業(yè)，合理發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)如何善用新的《土地管理法》，做活土地文章，加快土地流轉(zhuǎn)，善用農(nóng)村集體建設(shè)用地，在“農(nóng)村土地征收、集體管理建設(shè)用地進(jìn)城、宅基地改革試點(diǎn)”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地大膽探索增減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)品牌戰(zhàn)略，建立以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌，重點(diǎn)工業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌為主體的三品牌共創(chuàng)體系。以推廣農(nóng)村優(yōu)品為契機(jī)，支持公共品牌建設(shè)，打造“新鮮有機(jī)”為代表的有機(jī)水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品品牌，培育扶持“長(zhǎng)沙味道”食品品牌的有機(jī)系列產(chǎn)品。二是構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷模式，充分利用現(xiàn)有銷售渠道，加強(qiáng)與農(nóng)超、餐飲、社區(qū)團(tuán)購(gòu)直銷等合作;依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一對(duì)接電商、享游、供銷社等銷售平臺(tái)，設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專欄，推進(jìn)會(huì)員制和直銷等多種方式，拓寬銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破。

（四）建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

由“階段”到“常態(tài)”還有差距，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，還未全面建立從源頭就抓好防控的預(yù)防體系，統(tǒng)籌抓整治還未全面融入部門常態(tài)化工作。從工作的角度看，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督體系是一項(xiàng)分階段的措施，如何將分階段的工程措施和技術(shù)措施相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化效果鞏固，還有待在全過(guò)程中研究落實(shí)。從思路方法上看，一方面目前還只聚焦在單項(xiàng)治理上，由“點(diǎn)上分治”向“面上合治”還不夠;另一方面，為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系工作，規(guī)范化的管理和保護(hù)機(jī)制還有待研究和解決。一是規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)，委托具有國(guó)家有機(jī)認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)編寫《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)中生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料等投入物的使用。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展水質(zhì)、土壤等有機(jī)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)農(nóng)殘等項(xiàng)目檢測(cè)，依托電子化生產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控投入品的使用、農(nóng)用廢棄物回收，保障有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立溯源體系，建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，通過(guò)一物一碼實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等全過(guò)程溯源。

（五）建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)人才培育與技術(shù)服務(wù)體系

一是培育一批有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)人才，對(duì)接國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院校，建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤瑥V泛開(kāi)展有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)交流、指導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)從事有機(jī)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)骨干、專業(yè)合作社社員、專業(yè)大戶進(jìn)行培訓(xùn)、交流研討，提升有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)水平;二是引進(jìn)一批各領(lǐng)域高層次人才，根據(jù)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，充分利用省內(nèi)高校資源，引進(jìn)一群熱愛(ài)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷、管理、規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才，根據(jù)高層次人才的特點(diǎn)，組織高級(jí)別座談會(huì)、茶話會(huì)等形式的網(wǎng)絡(luò)交流活動(dòng)。加快他們的“本土化”進(jìn)程，對(duì)在某些方面作出突出貢獻(xiàn)的可通過(guò)評(píng)選表彰、授予“榮譽(yù)市民”等方式，增強(qiáng)他們的歸屬感與成就感。同時(shí)，要引導(dǎo)他們把個(gè)人的抱負(fù)與改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，最大程度地凝聚人心、凝聚力量。加快完善城市國(guó)際化功能，推進(jìn)教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外品牌酒店等高端服務(wù)業(yè);探索采用“政府+社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)”共同出資的方式設(shè)立高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打通財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)業(yè)投資基金之間的通道，通過(guò)市場(chǎng)途徑拓展新創(chuàng)企業(yè)融資渠道;了解深圳如何退還海外（包括中國(guó)香港，中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣）高端人才和供不應(yīng)求的人（應(yīng)稅收入超過(guò)應(yīng)稅收入的15%）所繳納的所得稅，對(duì)于高端人才，應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)表的形式給予超過(guò)一定比例的個(gè)人補(bǔ)貼稅。

（六）建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有機(jī)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求和目標(biāo)。但共同富裕并不是一種靜止的理想狀態(tài)，它既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)也是其最終目的。因此，從本質(zhì)上講，共同繁榮是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，在這一發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)具有時(shí)代特征的一個(gè)或多個(gè)短期目標(biāo)，不僅提高了共享水平和水平，而且為共同繁榮積累了積極因素，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了前提。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)-工業(yè)經(jīng)濟(jì)-服務(wù)經(jīng)濟(jì)-體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有效探索并建立模式多樣、機(jī)制靈活、制度健全的集體經(jīng)濟(jì)與有機(jī)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)揮政府支持，引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，完善企業(yè)主體與集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)多種形式的土地合作、物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)合作、秩序合作建立村集體經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)和營(yíng)銷合作等，組織與各個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)體之間的穩(wěn)定聯(lián)系，以就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶充分參與到有機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中并持續(xù)獲得收益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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*基金項(xiàng)目：2020年長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人工智能背景下長(zhǎng)沙軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建路徑研究”（2020csskkt19）研究成果。

【作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校（長(zhǎng)沙行政學(xué)院）政法教研部】