陶麗

摘要：在農村改革發(fā)展的歷程中，集體經濟屬于非常重要的組成部分，也在很大程度上關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅反映出了未來農村社會經濟建設的重心是在農村經濟制度的改革上，同時也代表了黨和國家將重點對農村集體產權制度予以改革?；诖?，文章分析了農村集體經濟發(fā)展的重要意義，并探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對集體經濟發(fā)展帶來的機遇，最后提出了幾點對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體經濟;發(fā)展;實踐對策

農村集體經濟即生產資料屬于農村社區(qū)成員共有，推行共同勞動、共同享有勞動成果的一種經濟組織形式，它是社會主義市場經濟在農村地區(qū)的直接反映，在很大程度上決定了農村社會經濟的改革與發(fā)展。習近平同志反復強調，促進集體經濟發(fā)展是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標最終實現的重要保證。在新時期下，推進集體經濟發(fā)展，對于鞏固脫貧攻堅工作成果，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表現出非常重要的意義。

一、發(fā)展農村集體經濟的重要意義

（一）有助于深化農村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的最終實現，推進集體經濟發(fā)展是十分重要的一環(huán)。集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展可以有效推動農村各項事業(yè)改革，促進農村基層組織業(yè)務水平的提升。有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應當采取科學有效的治理方法，對農村基層領導也提出了新的要求，農村基層領導應當擁有更高的綜合素質能力與業(yè)務水平，真正處理好三農問題，帶領更多農村群眾邁入小康社會，為基層農民群眾帶來更好的服務，不斷滿足他們對幸福美好生活向往的需求?；诖?，要促進農村基層領導組織管理和業(yè)務水平的提升，促進集體經濟發(fā)展是十分關鍵的。集體經濟不僅涉及到經濟問題，同時也關系到政治問題，發(fā)展農村集體經濟有利于增強農村對黨決策的執(zhí)行力，可以充分凸顯出黨的領導能力。唯有持續(xù)推進集體經濟發(fā)展模式，才可以有效幫助農村處理好資金問題，讓越來越多的農民群眾脫貧致富，帶領農民群眾邁入小康社會，借助于這樣的工作方式來讓農村群眾更加擁護和支持黨的領導，建立以黨領導為核心的基層組織，進一步提升黨組織在農村地區(qū)的權威性和影響力。

（二）有助于農村產業(yè)做大做強

促進集體經濟的發(fā)展，從某種程度上來說能夠推動農業(yè)的進步與發(fā)展，在黨的十九大報告中明確指出，要促進我國農業(yè)的全面健康發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現，確保農村地區(qū)達到生態(tài)宜居以及治理有效的目標。換句話說，唯有確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，才能保障農村未來建設發(fā)展朝著正確的道路前進，而農村發(fā)展過程中若缺少相應產業(yè)作為支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是紙上談兵，基于此，要促進農村社會經濟的發(fā)展，應當始終堅持結合農村地區(qū)的具體情況，對市場需求展開全面分析研究，明確農村社會經濟的發(fā)展方向，對農業(yè)產業(yè)實施科學規(guī)劃，不斷提升集體經濟模式的影響力?，F階段集體經濟已經取得了新的成績，要堅持以集體經濟作為基礎來對農業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境予以優(yōu)化，增強對外部資金的吸引力度，以此來帶動農村產業(yè)的發(fā)展，在農村地區(qū)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，形成良性循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展新型農村集體經濟帶來的機遇

（一）提供了發(fā)展的制度保障

十九大會議中明確提出了要推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也清楚規(guī)定了農業(yè)農村發(fā)展的具體定位。為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，黨中央國務院陸續(xù)頒布了一系列政策文件，借助于推動干部優(yōu)化配置、要素優(yōu)先配置、資金保障規(guī)定、公共服務優(yōu)先等措施，有效解決了農村干部、要素、資金以及公共服務這四個方面的問題，也為新型農村集體經濟的發(fā)展帶來了更加充分的政策依據。例如說在《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中明確要求，應盡快消除影響城鄉(xiāng)要素自由流動與平等交換的體制壁壘，推動相關要素朝著農村地區(qū)流動，允許集體經濟組織建立完善人才加入機制，更好地吸引和留住優(yōu)秀人才，支持工商資本投資能夠產業(yè)化集約化經營的農業(yè)領域，促進集體經濟運行體制的改革與優(yōu)化，試點混合經營模式，促進集體資產保值增值，進一步促進農民群眾經濟收入的增加。這些政策的出臺為促進集體經濟的發(fā)展帶來了堅實的制度保證。

（二）增加了發(fā)展的要素供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農村地區(qū)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織在內的全方位發(fā)展振興。因此中央和國務院頒布的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中規(guī)定，要加快各個相關要素朝著農村地區(qū)流動，在農村地區(qū)形成人才、土地、資金、產業(yè)以及信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施帶來新的助力。比如人才資源，借助于建立完善金融以及社會保障等相關激勵政策，讓越來越多優(yōu)秀人才投身于農村地區(qū)創(chuàng)業(yè);對于財政投入來說，合理調控土地出讓收入使用范圍，適當增加農業(yè)農村投入占比;要求農信社以及農商行進一步拓展抵押擔保物范圍，處理好農村建設發(fā)展的資金難題。上述政策的頒布實施有效拓展了集體經濟的要素供給。

（三）拓寬了發(fā)展的新空間

十九大報告中要求應當建立現代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系以及經營體系，之后頒布的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中要求，應當盡快建立農村一二三產業(yè)相互融合的發(fā)展體系，借助于“互聯網+”以及雙創(chuàng)來助力農業(yè)生產經營模式的創(chuàng)新與改革，完善鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展機制，促進農村地區(qū)現代產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。上述政策規(guī)定要求各個地區(qū)應當緊密聯系當地的具體情況，制定有針對性的發(fā)展方案，不斷推進觀光旅游、電子商務以及文化創(chuàng)意等各種農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時也為森林康養(yǎng)、冷鏈物流等產業(yè)的發(fā)展帶來很大機遇，進一步擴大了農村集體經濟的發(fā)展空間。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集體經濟的實踐探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進集體經濟發(fā)展必須要善于利用好相關政策機遇，結合具體情況不斷促進農村集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）配強基層黨支部，發(fā)揮引領作用

一方面應當充分發(fā)揮出帶頭引領作用。應當遴選出綜合素質較高的人才進入到農村基層黨組織中，可以選擇以村級組織換屆作為契機，適當擴大村支部書記的選聘視野，將一部分有干勁、有能力、具有創(chuàng)新思維能力的優(yōu)秀大學生、基層黨員干部等充實到村支書的選聘范圍中來，依托規(guī)范的組織流程選聘為村支部書記，讓其作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和集體經濟發(fā)展中能打勝仗的指揮員和引路人。同時還需要做好考核管理工作，進一步調動其敢闖敢拼敢干的熱情。另一方面應當對村委會班子進行優(yōu)化配置，推進落實農村基層黨支部堡壘建設，借助于培育更多黨員隊伍的新生力量，將專業(yè)素質能力強、思想認識較新、具有較強事業(yè)心以及奉獻精神的年輕黨員，進行全面深入考察后納入到村委會隊伍中來。依靠互聯網平臺、實際考察、現場培訓等方式，促進村委會隊伍綜合能力與業(yè)務能力的提升，建立一支既懂經營、又會管理的集體經濟發(fā)展人才隊伍，為農村集體經濟創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

（二）強化財稅金融支持，破解資金瓶頸

資金問題是現階段制約集體經濟發(fā)展的關鍵性因素，應當借助于優(yōu)化完善農村財稅以及金融政策等方式，進一步加強財稅金融支持，解決集體經濟發(fā)展中的資金束縛。從財政的角度說，應當貫徹執(zhí)行四個優(yōu)先規(guī)定，定期安排財政資金當成是集體經濟發(fā)展的專用款項，助力新型集體經濟發(fā)展。財政資金投放應當合理調整貧困村以及非貧困村之間的占比，進一步拓展投放范圍，真正形成普惠政策，同時必須要精簡和優(yōu)化資金投放流程。從金融的角度看，應當確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策的貫徹執(zhí)行，促進涉農金融機構例如說商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社等降低信貸擔保門檻，拓展抵押擔保物范圍，為集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來更加充足的金融支撐，處理好集體經濟發(fā)展過程中的融資難題。從稅費的角度看，應當確保稅收優(yōu)惠政策的有效落實，對集體經濟組織涉及到的房產稅、土地使用稅、企業(yè)和個人所得稅等優(yōu)惠政策予以落實，真正實現可免盡免、可減盡減的要求，從而有效減少集體經濟經營發(fā)展成本。

（三）做好縣級層面設計，強化政府引導

可以以縣級為單元進行規(guī)劃設計，一方面是依托農業(yè)供給側改革來促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，堅持以農業(yè)供給側改革要求為主線，結合地區(qū)實際情況來擬定農產品種養(yǎng)結構規(guī)劃工作方案，為集體經濟發(fā)展帶來一個科學的方向引導，讓下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個行政村都能夠根據當地資源情況對種養(yǎng)結構實施優(yōu)化調整。另外需要開展好市場調研工作，促進信息共享，防止出現盲目跟風和同質化競爭等問題的出現。另一方面應當盡快研究擬定農村電商發(fā)展指導工作方案。促進集體經濟發(fā)展應當積極利用現代互聯網來開辟新的途徑，利用電商來促進農副產品產業(yè)發(fā)展，實現產供銷一體化。首先應當構建更加系統(tǒng)化的農村電商綜合服務體系，為集體經濟提供線上服務、發(fā)展電商業(yè)務帶來保障;其次應當鼓勵涉農經營主體在互聯網平臺中推銷相關產業(yè)與服務，組織農民群眾參與相關培訓學習活動，讓更多基層農民能夠學會利用網絡進行農副產品的銷售;再次要打造綜合性公共服務平臺，促進特色品牌的建立，進一步增加農產品互聯網銷售規(guī)模;最后應當制定促進農村數字經濟發(fā)展的相關政策規(guī)定，促進創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)等現代化新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷擴大集體經濟發(fā)展空間與范圍。

（四）提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力

第一，應當做好對基層農民群眾的教育引導工作。因為過去分田單干的模式，農民群眾集體意識不強，不能對集體經濟形成共識，所以需要借助于有效的教育引導，逐步培養(yǎng)并提升他們的集體觀念、集體責任感以及認同感，從而形成促進集體經濟發(fā)展的合力。對于教育方法的選擇，應當組織部分農民群眾到集體經濟發(fā)展相對較好的地方實地參觀學習，依托于榜樣的力量促進基層群眾集體意識的增強;第二，應當以明確的制度規(guī)定來清楚“公私”界限，“公私”界限模糊會在很大程度上制約集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展，這是由于和過去的集體經濟比起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟的顯著特征即是成員資格清楚、產權關系明確。集體經濟的發(fā)展必須要始終堅持在清產核資和界定成員的前提下，對集體所有的合作經濟組織予以不斷規(guī)范。所以應當在不斷健全農村基本經營制度后，推進集體產權制度優(yōu)化改革，對集體產權制度予以完善，清楚規(guī)定集體產權和私人產權之間的界限，借助于清楚的制度規(guī)定來更好地保護集體經濟組織成員的收益權以及集體財產權。

（五）統(tǒng)籌建設用地規(guī)劃，解決土地難題

過去很長一段時間，大部分地區(qū)并未將鄉(xiāng)村發(fā)展真正納入到建設用地規(guī)劃中，造成鄉(xiāng)村建設用地指標無法順利獲取，這是制約集體經濟發(fā)展的關鍵性因素之一。為解決好土地問題，需要對建設用地指標政策予以靈活調整，對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃予以統(tǒng)籌和完善，將鄉(xiāng)村發(fā)展建設用地真正納入其中，合理增加所占比重，處理好集體經濟發(fā)展過程中的土地難題。在實際工作中，應當針對各個地區(qū)的實際情況，堅持實事求是，對部分城鎮(zhèn)化程度較高，基本實現集中居住的行政村，要落實用于集體經濟發(fā)展的預留土地;針對集體土地被依法征收的行政村，要根據相關規(guī)定，按照相應比例提供用于集體經濟發(fā)展的土地;針對不存在集體建設用地的行政村，政府部門要堅持定期為其提供相應數量的建設用地。

四、結語

總而言之，促進農村集體經濟發(fā)展是實現農村地區(qū)資源優(yōu)化配置的有效措施，也是促進基層黨組織凝聚力提升的必然選擇，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，推動集體經濟發(fā)展是對農村改革的進一步深化?，F階段農村集體經濟發(fā)展過程中依舊還表現出很多突出的問題，必須要始終堅定促進集體經濟創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅實實事求是、與時俱進的工作態(tài)度，進一步盤活閑置資產、引入更多優(yōu)秀人才、做好統(tǒng)籌規(guī)劃設計，為實現最美鄉(xiāng)村而不懈奮斗。

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（作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校）