文/盧 平（宿遷市科技信息中心）

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)是拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，是國家高新技術(shù)企業(yè)的源頭活水，更是各地高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。以江蘇省宿遷市為例，2020年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到472家，較上年凈增了136家，同比增長40.48%。入選國家科技型中小企業(yè)首次突破千家，達(dá)到1024家，同比增長47.76%，入選總數(shù)居江蘇省第十位。全社會研發(fā)投入強度預(yù)計達(dá)到1.95%。

一、宿遷市實施科技型企業(yè)招引工程的背景

宿遷自建市以來，一直將招商引資作為推動全市經(jīng)濟增長的主要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮招商引資考核指揮棒作用，鼓勵各地、各部門引進(jìn)旗艦型、龍頭型大項目，一大批單體投資規(guī)模超百億、五十億的產(chǎn)業(yè)項目落戶宿遷。隨著江蘇經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新的重要性越來越凸顯，高質(zhì)量企業(yè)更能促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因此，在注重招引大項目的同時，更要注重科技型企業(yè)的落戶。但是各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等受土地收緊等政策限制，一些創(chuàng)新能力強、技術(shù)含量高、具有高成長性的、投資額在1億元以下的項目無法落戶園區(qū)，以致流失了大量的優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)資源。與此同時，招引落戶的大項目大多是“基地”型項目，研發(fā)不在宿遷，長此以往，對宿遷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響勢必很大，高質(zhì)量發(fā)展中列入考核指標(biāo)的研發(fā)投入占比、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)將難以提升。2020年，宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到31.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比僅為13.7%，從數(shù)據(jù)來看，無論是絕對數(shù)還是占比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不佳。

二、宿遷市開展科技型企業(yè)招引工程的主要做法

為加快實現(xiàn)宿遷產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，引進(jìn)更多、更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項目落戶宿遷，2020年，宿遷市委市政府在全市開展“科技型企業(yè)招引推進(jìn)年”活動，充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)、園區(qū)的招商主體作用，激發(fā)全員招引科技型企業(yè)的激情。全年共認(rèn)定科技型企業(yè)294家，其中新開工企業(yè)234家、新竣工企業(yè)158家，98家企業(yè)當(dāng)年開工、當(dāng)年實現(xiàn)竣工投產(chǎn)；億元以上企業(yè)209家，億元以下企業(yè)85家。

一是強化頂層設(shè)計與協(xié)同聯(lián)動。以宿遷市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義出臺了《宿遷市科技型企業(yè)招引考核辦法》，并全面啟動“科技型企業(yè)招引推進(jìn)年”活動，明確目標(biāo)任務(wù)、考核對象、考核內(nèi)容、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評分規(guī)則等，對這項全新的工作明確了怎么干、如何干好。各縣區(qū)都將科技型企業(yè)招引納入到本級政府的招商引資考核工作方案中，將壓力與動力傳導(dǎo)到招商主體單位，充分調(diào)動招商一線的積極性。

二是嚴(yán)格考核不打和牌。根據(jù)考核辦法，招引項目的主要經(jīng)營范圍要符合《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》（2018年修訂）中列出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不符合領(lǐng)域的實行“一票否決”。在符合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的同時，注重科技創(chuàng)新產(chǎn)出的考核，要求企業(yè)擁有（或獨占許可）在有效期內(nèi)的與主要產(chǎn)品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)（發(fā)明專利、國家新藥等）1個以上或Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)（實用新型、軟件著作權(quán)等）3個以上。全市認(rèn)定的科技型企業(yè)累計申請專利755件、授權(quán)專利442件，戶均申請專利2.6件、授權(quán)專利1.5件；專利結(jié)構(gòu)中，申請發(fā)明專利62件、實用新型專利693件，授權(quán)發(fā)明專利122件、實用新型專利320件。如泗洪縣招引的江蘇米格新材料有限公司當(dāng)年申請發(fā)明專利4件、授權(quán)實用新型專利2件，泗陽縣招引的江蘇成吾新材料科技有限公司新申請實用新型專利10件。

三是創(chuàng)新工作思路，加強幫辦服務(wù)。通過開展專題的科技項目招引推介會、產(chǎn)學(xué)研專題對接會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，先后在北京、南京、杭州、寧波、哈爾濱等地區(qū)舉行高層次人才科技創(chuàng)業(yè)大賽、投資環(huán)境說明會，加大對科技型企業(yè)（項目）的招引。縣區(qū)有針對性地結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)的招引，以商引商，如宿遷市對光電企業(yè)的招引，大多從蘇州、深圳等地引進(jìn)。在調(diào)研走訪、考核認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)不少科技含量高、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)由宿遷返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦，如泗洪縣的創(chuàng)銀裝備制造有限公司由本土客商返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦。

四是注重培育提升，進(jìn)一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)?？萍夹推髽I(yè)招引工作目標(biāo)是要培育出一批國家科技型中小企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)培育庫，對入庫的158家企業(yè)從其成長性、知識產(chǎn)權(quán)布局、持續(xù)的研發(fā)投入、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行重點培育。篩選一批相對成熟、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的項目納入2021年提升計劃，定制“一對一”“一對多”的政策指導(dǎo)、扶持政策，對其進(jìn)行高質(zhì)量培育。

三、存在的主要問題

宿遷通過“科技型企業(yè)招引推進(jìn)年”活動的開展，充分發(fā)揮了招商引資的考核指揮棒作用，激發(fā)了各開發(fā)區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商主動性和積極性，形成“人人招商、全員招商”的熱潮。但在推進(jìn)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，招引的億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項目的科技含量不高、科技型企業(yè)區(qū)域分布不盡合理、支持創(chuàng)新的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題與不足。

一是全市重大產(chǎn)業(yè)化項目科技含量有待進(jìn)一步提升。全市億元以上新開工重大產(chǎn)業(yè)化項目中符合科技型企業(yè)認(rèn)定條件的占比為33%，億元以上新竣工重大產(chǎn)業(yè)化項目符合科技型企業(yè)認(rèn)定條件的占比為28%。從占比來看，全市招引的重大項目中符合科技型企業(yè)的僅占三分之一左右，仍然存在大量的企業(yè)是以“基地型”項目落戶宿遷。

二是科技型企業(yè)分布區(qū)域不合理。由于土地供應(yīng)等因素制約，2020年度認(rèn)定的億元以下新開工科技型企業(yè)81家，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比達(dá)到78%；認(rèn)定的億元以下新竣工科技型企業(yè)45家，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比達(dá)到72%。億元以下科技型企業(yè)大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對后續(xù)企業(yè)人才招引、創(chuàng)新平臺建設(shè)等創(chuàng)新資源要素統(tǒng)籌存在制約。

三是科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化?？萍夹推髽I(yè)的核心要素在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。尤其是作為初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，最缺的是人才和資金。宿遷作為一座新興城市，對人才的吸引力相較于江蘇省內(nèi)的其他地級市，尤其如南京、蘇州等地還很弱，人才支持力度也不夠，存在著人才外流易、人才回流難，外地人才引進(jìn)難度大等問題。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全周期的金融體系也尚未形成，投早、投小的“天使投資”等基本是空白。

四、提升科技型企業(yè)招引水平的對策建議

當(dāng)前，宿遷正處于工業(yè)化中期，圍繞打造市域“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、特色化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著規(guī)模數(shù)量擴張和質(zhì)量效益提升的雙重壓力，迫切需要通過科技創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。而科技創(chuàng)新型企業(yè)正是最具市場活力和發(fā)展動力的創(chuàng)新主體，科技型企業(yè)的招引是宿遷高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。圍繞打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，聚焦科技型企業(yè)引培，對打造具有宿遷特色的自主創(chuàng)新體系提出幾點建議。

1.充分聚焦，全力開展科技型企業(yè)招引，進(jìn)一步做大“源頭活水”

科技型企業(yè)招引工作是市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平的重要舉措，必須堅定不移地把培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)作為宿遷的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在全球疫情流行，世界經(jīng)濟衰退，外部發(fā)展不確定性加大的情況下，精準(zhǔn)有效地開展科技型企業(yè)招引，變得更為重要。一要聚焦重點園區(qū)。要始終保持科技型企業(yè)招引工作的定力和韌勁，加大跟蹤力度、對接頻次，推動科創(chuàng)企業(yè)快注冊、注冊資金快到賬、知識產(chǎn)權(quán)快轉(zhuǎn)讓，加快集聚更多科技含量高、產(chǎn)出效益大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要將招引、培育科技型企業(yè)作為科技創(chuàng)新工作的重要突破口，全力幫助、指導(dǎo)、支持開發(fā)園區(qū)招引科技創(chuàng)新型企業(yè)，主動提供招商信息，落實科技扶持政策，精準(zhǔn)指導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)開展招引工作。二要聚焦重點企業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為科技型企業(yè)招引的重中之重，著眼全市“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大重點領(lǐng)域，主動對接、精準(zhǔn)推介，全力招引一批帶動能力強的龍頭型、平臺型、基地型項目，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)加速集聚。三要聚焦重點活動。各地要進(jìn)一步加強科技型項目梳理，細(xì)致做好項目扎口、信息搜集等工作，加強推介活動策劃，瞄準(zhǔn)蘇州、上海等科技資源富集、科技成果豐富的重點城市，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精細(xì)設(shè)計一批有針對性的“小而精”的科技招商專題推介活動，積極拓展優(yōu)質(zhì)項目源，不斷提高招商成效。四要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全市確定的膜材料、生物醫(yī)藥、激光裝備等20條產(chǎn)業(yè)鏈，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，建立產(chǎn)業(yè)鏈培育聯(lián)席會議制度，明確各條產(chǎn)業(yè)鏈的首席專家、支撐機構(gòu)、智庫單位，制定產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新圖譜和招商圖譜，圍繞產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”來進(jìn)行科技招商，重點招引產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，進(jìn)一步壯大宿遷產(chǎn)業(yè)集群。

2.全力保障，加速科技型企業(yè)成長，推動由“創(chuàng)新小樹苗”發(fā)展成“科創(chuàng)森林”

招引科技型企業(yè)的最終目標(biāo)是通過將這些企業(yè)培育成為科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或行業(yè)單打冠軍企業(yè)，從根本上解決宿遷產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不高的問題。對此，要聚焦當(dāng)前企業(yè)發(fā)展所需，從規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、品牌打造等多維度出發(fā)，有針對性地提供精準(zhǔn)服務(wù)、梯隊培養(yǎng)，全力推動企業(yè)做大做強。一要培育好科技型中小企業(yè)。大力推動科技型中小企業(yè)評價入庫，深挖優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自主立項開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入，開展創(chuàng)新創(chuàng)造，形成專利等自主知識產(chǎn)權(quán)，2021年力爭入庫國家科技型中小企業(yè)1200家以上。二要輔導(dǎo)好高新技術(shù)企業(yè)。加快提升申報組織水平，加大對新引培科技企業(yè)的發(fā)掘力度。市縣區(qū)要聯(lián)動，業(yè)務(wù)指導(dǎo)要主動，統(tǒng)籌服務(wù)要互動，圍繞高企認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加大培訓(xùn)力度，全力推動企業(yè)規(guī)范研發(fā)、規(guī)范財務(wù)、規(guī)范管理，2021年力爭全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600家。三要保障好科技型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建立健全科技型企業(yè)科技項目、知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格落實各項扶持政策，有序引導(dǎo)各類要素、資源和政策集聚，全力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨檔升級，著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、帶動力大的大企業(yè)、大集團(tuán)。持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新20強和瞪羚企業(yè)評估工作，不斷放大高新技術(shù)企業(yè)品牌效應(yīng)。四要服務(wù)好企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)機構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要立足產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)所需和發(fā)展方向，加快推進(jìn)公共研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、離岸研發(fā)基地等建設(shè)，著力打造宿遷特色科技創(chuàng)新體系，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。要圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化資金和通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化通道。

3.營造生態(tài)，全方位打造適宜企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“樂園”

推進(jìn)招引科技型企業(yè)工作，既是一項長期的、艱巨的重要任務(wù)，也是一項繁重的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、狠抓落實。一要強化載體建設(shè)。圍繞打造產(chǎn)學(xué)研合作3.0版的目標(biāo)，以市政府與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽訂合作協(xié)議為契機，進(jìn)一步深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等大院大所的合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新中心、專業(yè)研究所建設(shè)，加快構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。二要細(xì)化工作措施。堅持項目責(zé)任化、責(zé)任具體化、推進(jìn)節(jié)點化的工作方法，將科技型企業(yè)招引任務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)科技綜合體建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，壓緊壓實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。切實強化擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真督促指導(dǎo)，扎實推進(jìn)各項工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三要優(yōu)化幫辦服務(wù)。要牢固樹立“一盤棋”思想，明確工作職責(zé)，充分用好自身優(yōu)勢，全力參與、支持科技型企業(yè)招引。要按照“無事不擾、有求必應(yīng)”的理念，常態(tài)化深入企業(yè)，進(jìn)一步提高幫辦服務(wù)精準(zhǔn)度和實效性。要做好工作的指導(dǎo)，對于面上的情況、存在的問題、薄弱的環(huán)節(jié)，要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，及時總結(jié)和推廣一些好的經(jīng)驗。四要硬化督查考核。要加快修訂完善科技型企業(yè)招引考核辦法，建立健全月報、季報制度，及時了解科技型企業(yè)項目招引和科技綜合體建設(shè)等工作進(jìn)展情況，確保各項重點工作快速有序推進(jìn)。